Curtea Constituțională confirmă: hotărârea tribunalului rămâne definitivă în contestațiile privind drepturile persoanelor persecutate politic
Prin Decizia nr. 674 din 25 noiembrie 2025, publicată în Monitorul Oficial la 16 iunie 2026, Curtea Constituțională a respins, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 13 alin. (8) din Decretul-lege nr. 118/1990, confirmând astfel că eliminarea căii de atac a recursului în procedura de contestare a deciziilor privind acordarea drepturilor persoanelor persecutate din motive politice nu încalcă Constituția. Decizia consolidează o jurisprudență deja stabilită și afectează direct beneficiarii și potențialii beneficiari ai regimului reparatoriu instituit prin decretul-lege menționat, precum și practicile instanțelor de contencios administrativ.
Context și obiective
Decretul-lege nr. 118/1990 reglementează acordarea unor drepturi — în principal indemnizații — persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată începând cu 6 martie 1945, celor deportate în străinătate și celor constituite în prizonieri. Prin modificarea adusă de Legea nr. 232/2020, legiuitorul a stabilit că hotărârea pronunțată de tribunal în contestațiile formulate împotriva deciziilor agențiilor județene pentru plăți și inspecție socială este definitivă, eliminând astfel posibilitatea exercitării recursului.
Curtea de Apel Brașov, Secția contencios administrativ și fiscal, a ridicat din oficiu excepția de neconstituționalitate în trei dosare conexate, apreciind că suprimarea recursului creează o dublă discriminare. Pe de o parte, între persoanele care contestă deciziile inițiale de stabilire a calității de beneficiar conform art. 13 alin. (8) — cărora li se refuză recursul — și beneficiarii care atacă deciziile de revizuire în temeiul art. 15, care au acces la toate căile de atac prevăzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Pe de altă parte, între beneficiarii Decretului-lege nr. 118/1990 și alte categorii de justițiabili care se adresează instanțelor de contencios administrativ și dispun de dreptul la recurs.
Cine este vizat
Decizia privește toate persoanele care solicită recunoașterea calității de beneficiar al Decretului-lege nr. 118/1990 și acordarea indemnizațiilor aferente. Concret, sunt afectate persoanele persecutate politic în perioada dictaturii comuniste, cele deportate în străinătate și cele constituite în prizonieri, precum și urmașii acestora care formulează cereri în temeiul aceluiași act normativ. În egală măsură, decizia se adresează agențiilor județene pentru plăți și inspecție socială, care emit deciziile administrative contestate, și instanțelor de judecată care soluționează aceste litigii.
Argumentele Curții Constituționale
Curtea și-a fundamentat soluția pe jurisprudența anterioară, în special pe Decizia nr. 133 din 27 martie 2025, reținând mai multe argumente esențiale.
În privința principiului egalității în drepturi prevăzut de art. 16 alin. (1) din Constituție, Curtea a statuat că regimul juridic diferit aplicabil celor două categorii de contestații — cele privind deciziile inițiale de acordare (art. 13) și cele privind deciziile de revizuire (art. 15) — este determinat și justificat de deosebirea obiectivă de situații. Procedura prevăzută de art. 13 privește emiterea inițială a deciziilor, în timp ce art. 15 vizează revizuirea unor drepturi deja recunoscute și intrate în plată, situații care impun soluții legislative diferite. Curtea a reamintit principiul consacrat încă din 1994: egalitatea în fața legii nu exclude, ci presupune soluții diferite pentru situații diferite.
Referitor la dreptul la un proces echitabil garantat de art. 21 alin. (3) din Constituție, Curtea a subliniat că nicio prevedere a Legii fundamentale nu garantează dreptul la două grade de jurisdicție în materie administrativă. Dublul grad de jurisdicție este garantat exclusiv în materie penală, conform art. 2 din Protocolul nr. 7 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, iar chiar și în acest domeniu sunt admise excepții.
Cât privește invocarea art. 53 din Constituție privind restrângerea exercițiului unor drepturi, Curtea a constatat că aceste dispoziții nu au incidență în cauză, întrucât textul criticat nu reglementează o restrângere a vreunui drept fundamental în sensul normei constituționale invocate.
Obligații principale
Decizia Curții Constituționale nu instituie obligații noi, ci confirmă cadrul procedural existent. Contestațiile formulate împotriva deciziilor agențiilor județene pentru plăți și inspecție socială privind stabilirea inițială a calității de beneficiar și a indemnizației se judecă de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, în termen de 30 de zile de la comunicarea hotărârii administrative, iar hotărârea tribunalului rămâne definitivă. Contestațiile sunt scutite de taxa judiciară de timbru.
Ce trebuie să știți acum
Beneficiarii și potențialii beneficiari ai Decretului-lege nr. 118/1990, precum și consilierii lor juridici, trebuie să rețină următoarele aspecte practice:
- Hotărârea tribunalului pronunțată în contestațiile formulate în temeiul art. 13 alin. (8) este definitivă și nu poate fi atacată cu recurs. Această soluție legislativă este conformă Constituției.
- Procedura de contestare a deciziilor de revizuire emise în baza art. 15 din decretul-lege beneficiază în continuare de toate căile de atac prevăzute de Legea nr. 554/2004, inclusiv recursul, regimul diferit fiind constituțional.
- Strategia procesuală trebuie adaptată la caracterul definitiv al hotărârii tribunalului: toate argumentele de fapt și de drept, precum și probele relevante, trebuie prezentate integral în fața primei instanțe.
- Termenul de 30 de zile pentru formularea contestației curge de la data comunicării deciziei administrative și rămâne imperativ.
Decizia este definitivă și general obligatorie, consolidând un regim procedural simplificat pentru această categorie de litigii administrative, fără a afecta accesul efectiv la justiție al persoanelor vizate.
Sursa: DECIZIA nr. 674 din 25 noiembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-16.
