Curtea Constituțională clarifică legea COVID-19

Curtea Constituțională confirmă legalitatea sancțiunilor contravenționale din Legea nr. 55/2020 privind pandemia de COVID-19

Prin Decizia nr. 700 din 4 decembrie 2025, publicată în Monitorul Oficial la 10 iulie 2026, Curtea Constituțională a României a respins excepția de neconstituționalitate ridicată împotriva mai multor dispoziții din Legea nr. 55/2020 privind prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, precum și împotriva Hotărârii Guvernului nr. 1.090/2021 privind prelungirea stării de alertă. Decizia, pronunțată cu unanimitate de voturi sub președinția Elenei-Simina Tănăsescu, consolidează jurisprudența constantă a instanței de contencios constituțional în materia legislației pandemice și clarifică definitiv limitele controlului de constituționalitate asupra hotărârilor de Guvern.

Context si obiective

Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Emilian Predie în cadrul unui litigiu având ca obiect o plângere contravențională, aflat pe rolul Judecătoriei Sectorului 3 București (Dosarul nr. 24.324/301/2021). Autorul excepției a contestat constituționalitatea articolelor 65 litera m), 66 litera a) și 69 alineatul (1) din Legea nr. 55/2020 — dispoziții care reglementează faptele contravenționale, cuantumul amenzilor și modalitatea de achitare a acestora — precum și a articolului 2 din anexa nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 1.090/2021 privind prelungirea stării de alertă începând cu 10 octombrie 2021.

Criticile formulate de autorul excepției s-au articulat pe mai multe planuri constituționale. În primul rând, acesta a susținut că Legea nr. 55/2020 a fost adoptată cu scopul de a eluda condițiile stricte prevăzute de articolul 53 din Constituție pentru restrângerea exercițiului drepturilor și libertăților fundamentale, fără a indica în mod efectiv justificarea restrângerii libertății de circulație. În al doilea rând, autorul a invocat caracterul neconstituțional al delegării către Guvern a competenței de a emite acte normative restrictive de drepturi fundamentale, ceea ce ar contraveni principiului separației puterilor în stat. Nu în ultimul rând, a fost invocată o presupusă discriminare între persoanele vaccinate sau trecute prin boala COVID-19 și cele nevaccinate, în absența unui fundament științific pentru tratamentul diferențiat.

Cine este vizat

Decizia Curții Constituționale are relevanță directă pentru persoanele fizice care au fost sancționate contravențional în temeiul Legii nr. 55/2020 și al hotărârilor de Guvern adoptate pe durata stării de alertă și care au contestat în instanță procesele-verbale de contravenție. Prin confirmarea constituționalității dispozițiilor sancționatorii din lege, Curtea închide practic calea argumentelor de neconstituționalitate pe care contravenienții le-ar fi putut invoca în litigiile pendinte sau viitoare referitoare la amenzile aplicate în contextul pandemic.

Judecătoria Sectorului 3 București, instanța care a sesizat Curtea Constituțională, a apreciat încă de la momentul sesizării că excepția este neîntemeiată, subliniind necesitatea asigurării unui echilibru între protejarea drepturilor la viață, integritate fizică și sănătate, pe de o parte, și respectarea celorlalte drepturi și libertăți fundamentale, pe de altă parte.

Obligatii principale

Curtea Constituțională a trasat prin această decizie mai multe coordonate juridice esențiale, consolidând principii deja stabilite în jurisprudența sa anterioară.

În ceea ce privește admisibilitatea controlului de constituționalitate, instanța a reiterat că hotărârile Guvernului nu se regăsesc în enumerarea limitativă a actelor normative supuse controlului prevăzut de articolul 146 litera d) din Constituție. Prin urmare, excepția de neconstituționalitate a HG nr. 1.090/2021 a fost respinsă ca inadmisibilă, în linie cu Decizia nr. 259 din 15 mai 2025.

Pe fond, Curtea a constatat, invocând propria Decizie nr. 40 din 27 ianuarie 2022, că dispozițiile articolului 5 din Legea nr. 55/2020 constituie un tablou exhaustiv al tipurilor de măsuri ce pot fi dispuse în vederea combaterii pandemiei, iar restrângerea circulației persoanelor, prevăzută la articolul 5 alineatul (3) litera b), este circumscrisă protejării drepturilor la viață și sănătate — drepturi care beneficiază de cel mai înalt grad de protecție constituțională. În consecință, articolul 25 din Constituție privind libertatea de circulație nu este încălcat.

Referitor la critica privind lipsa de claritate și previzibilitate a normelor, Curtea a evocat jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, în special Hotărârea din 15 noiembrie 1996 pronunțată în Cauza Cantoni împotriva Franței, subliniind că principiul generalității legilor nu impune o precizie absolută, iar utilizarea categoriilor generale în locul listelor exhaustive constituie o tehnică de reglementare legitimă.

Cu privire la presupusa discriminare a persoanelor nevaccinate, Curtea a observat că niciuna dintre cele trei dispoziții legale criticate nu conține cuvântul „vaccin" sau derivate ale acestuia, motiv pentru care nu se poate pune problema unui tratament diferențiat pe acest criteriu.

Sanctiuni

Decizia nr. 700/2025 nu instituie sancțiuni noi, ci confirmă constituționalitatea regimului sancționator deja existent în Legea nr. 55/2020. Dispozițiile validate de Curte se referă la:

• Art. 65 lit. m) — faptele care constituie contravenții în contextul nerespectării măsurilor de diminuare a impactului pandemiei
• Art. 66 lit. a) — cuantumul amenzilor contravenționale aplicabile (cu precizarea că, prin Decizia nr. 457/2020, anumite trimiteri din acest articol fuseseră deja declarate neconstituționale)
• Art. 69 alin. (1) — modalitatea de achitare a amenzilor contravenționale

Termene-cheie

• 9 martie 2022 — data sesizării Curții Constituționale de către Judecătoria Sectorului 3 București
• 4 decembrie 2025 — data pronunțării Deciziei nr. 700
• 10 iulie 2026 — data publicării deciziei în Monitorul Oficial al României, Partea I

Decizia este definitivă și general obligatorie de la data publicării în Monitorul Oficial, conform articolului 147 alineatul (4) din Constituție.

Ce trebuie sa faci acum

Pentru persoanele aflate în litigii privind contestarea amenzilor aplicate în baza Legii nr. 55/2020, această decizie a Curții Constituționale are implicații practice directe. Este recomandabilă o evaluare a strategiei procesuale în raport cu jurisprudența consolidată a Curții, care exclude argumentele de neconstituționalitate referitoare la dispozițiile sancționatorii din legea pandemiei. Contestatarii care au invocat discriminarea pe criteriul vaccinării trebuie să ia act de constatarea Curții potrivit căreia textele de lege criticate nu conțin nicio referire la statusul vaccinal. De asemenea, este util de reținut că hotărârile de Guvern privind starea de alertă nu pot face obiectul controlului de constituționalitate pe calea excepției, ceea ce orientează eventualele contestații către alte căi de atac, cum ar fi contenciosul administrativ.

Sursa: DECIZIA nr. 700 din 4 decembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-10.