Prima de stabilitate pentru tineri si noi categorii de someri protejati: Guvernul a actualizat normele de aplicare a Legii somajului
Guvernul Romaniei a adoptat, prin Hotararea nr. 570 din 23 iulie 2026, o serie ampla de modificari ale normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca. Actul normativ, publicat in Monitorul Oficial la 28 iulie 2026, introduce un instrument financiar nou — prima de stabilitate destinata tinerilor la prima angajare — si extinde semnificativ categoriile de persoane vulnerabile care beneficiaza de masuri active de ocupare. Modificarile vizeaza deopotriva tinerii aflati la debut pe piata muncii, angajatorii care incadreaza categorii defavorizate de someri, agentiile judetene pentru ocuparea fortei de munca si intreprinderile sociale de insertie.
Context si obiective
Hotararea nr. 570/2026 pune in aplicare prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 11/2026, care a modificat si completat Legea nr. 76/2002. Interventia legislativa raspunde unei probleme structurale a pietei muncii din Romania: dificultatea tinerilor de a se integra profesional pe termen lung si rata ridicata a somajului in randul categoriilor vulnerabile. Statistica pietei muncii arata ca tinerii romani parasesc frecvent primul loc de munca in primele luni de activitate, iar anumite categorii — mamele cu multi copii in intretinere, fostii detinuti — raman in continuare subreprezentate in ocuparea formala.
In acest context, Guvernul a optat pentru doua directii principale de actiune. Prima este crearea unui mecanism financiar de fidelizare a tinerilor la prima angajare, sub forma primei de stabilitate, menita sa descurajeze abandonul prematur al locului de munca. A doua directie consta in largirea sferei categoriilor de someri pentru care angajatorii beneficiaza de subventii la incadrare, adaugand doua grupuri noi: mamele somer cu cel putin trei copii in intretinere si persoanele care au executat pedepse privative de libertate sau au fost supuse altor masuri judiciare.
Totodata, actul normativ aliniaza definitia familiei din legislatia somajului cu cea din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, elimina inconsistente procedurale si actualizeaza formularistica utilizata de agentiile de ocupare.
Cine este vizat
Principalii beneficiari ai noilor reglementari sunt, in primul rand, tinerii care se incadreaza pentru prima data in munca, cu norma intreaga si pe durata nedeterminata, la un angajator din sectorul privat. Acestia devin eligibili pentru prima de stabilitate prevazuta la art. 76^5 din lege, cu conditia sa fie inregistrati in evidentele agentiilor de ocupare si sa nu fi avut anterior raporturi de munca sau de serviciu.
In al doilea rand, sunt vizati angajatorii care incadreaza someri din categorii defavorizate. Pe langa categoriile deja existente — someri peste 50 de ani, parinti unici sustinatori ai familiilor monoparentale, persoane cu dizabilitati, someri de lunga durata, tineri NEET, victime ale violentei domestice sau ale traficului de persoane — doua grupuri noi intra in sfera subventiilor:
- Mamele care au calitatea de someri si au cel putin 3 copii in intretinere, cu varste de pana la 18 ani (cod J in noua nomenclatura a conventiilor);
- Persoanele cu calitatea de someri care au executat o pedeapsa privativa de libertate sau care au fost condamnate la executarea unei pedepse, a unei masuri educative sau a altor masuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare (cod K).
De asemenea, sunt vizate intreprinderile sociale de insertie care incadreaza persoane din grupuri vulnerabile in baza contractelor de solidaritate, precum si persoanele care fac parte dintr-un grup vulnerabil, conform unei definitii extinse ce include acum solicitantii de azil, persoanele fara adapost, beneficiarii de ajutor de incluziune sau de ajutor pentru familia cu copii.
Nu beneficiaza de prima de stabilitate tinerii care se incadreaza la entitatile prevazute la art. 76^5 alin. (2) din lege (institutii si autoritati publice, conform excluderilor legale) si nici cei care depasesc termenul de decadere de 90 de zile pentru depunerea cererii.
Obligatii principale
Pentru tinerii care solicita prima de stabilitate, obligatiile sunt urmatoarele: in termen de maximum 90 de zile de la data incadrarii in munca, acestia trebuie sa depuna la agentia judeteana pentru ocuparea fortei de munca unde se afla in evidenta o cerere conform noului model din anexa nr. 14^1, insotita de copia actului de identitate si de copia contractului individual de munca. Documentele pot fi depuse personal, prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire, fax, e-mail sau online, prin platformele informatice dedicate. Dupa stabilirea dreptului, beneficiarul este obligat sa depuna lunar, pana la data de 15 a fiecarei luni pentru luna expirata, dovada emisa de angajator din care sa reiasa ca este in continuare incadrat in munca.
In cazul in care documentele transmise nu sunt lizibile sau sunt incomplete, agentia solicita redepunerea in termen de 5 zile. Nedepunerea in acest termen nu inchide definitiv accesul la drept — beneficiarul poate formula o noua cerere cu toate documentele, cu conditia sa se afle inca in interiorul termenului de decadere de 90 de zile.
Pentru angajatorii care incadreaza someri din categorii protejate, principala obligatie ramane solicitarea incheierii conventiei cu agentia de ocupare, in termenul de 12 luni de la data angajarii. Angajatorii care incadreaza persoane ce vor indeplini conditiile de pensionare in termen de 2 ani trebuie sa furnizeze un act din care sa reiasa datele concrete la care persoana indeplineste conditiile pentru pensie anticipata sau pentru limita de varsta, precum si modul de calcul al acestor date.
Pentru agentiile de ocupare, actul normativ impune obligatii sporite de verificare si urmarire. In cazul primei de stabilitate, daca beneficiarul nu prezinta lunar dovada mentinerii in munca, agentia trebuie sa il notifice in scris, acordandu-i 15 zile pentru conformare. In lipsa raspunsului, agentia contacteaza direct angajatorul. Daca se constata ca nu mai sunt indeplinite conditiile legale, plata inceteaza retroactiv de la luna neconformitatii; daca situatia nu poate fi clarificata, plata se suspenda.
Pentru intreprinderile sociale de insertie, acordarea stimulentelor prevazute la art. 93^4 si 93^6 din lege se realizeaza in baza schemei de ajutor de minimis, instituita prin ordin al presedintelui ANOFM, cu respectarea legislatiei nationale si europene in materia ajutorului de stat.
Mecanismul primei de stabilitate — elemente de calcul
Prima de stabilitate se acorda in doua transe, corespunzatoare celor doua perioade de 12 luni prevazute de art. 76^5 alin. (1) din lege. Prima perioada de 12 luni curge de la data incadrarii in munca — inteleasa ca data inceperii activitatii prevazute in contractul individual de munca, inregistrat in REVISAL. A doua perioada de 12 luni consecutive incepe imediat dupa expirarea primei.
Cuantumul lunar al primei se calculeaza proportional cu numarul de zile lucratoare in care tanarul a desfasurat efectiv activitate la angajator. Daca tanarul a lucrat toate zilele lucratoare ale lunii si nu a intervenit expirarea perioadei sau incetarea raportului de munca, prima se acorda integral. In luna in care expira perioada de acordare sau inceteaza raportul de munca, suma se calculeaza pro-rata.
Un element important de flexibilitate: daca raporturile de munca inceteaza pe parcursul perioadei de acordare, dreptul la prima se mentine cu conditia ca tanarul sa se reincadreze la un alt angajator in maximum 60 de zile, tot cu norma intreaga si pe durata nedeterminata. Pe perioada dintre cele doua angajari, plata primei se suspenda, iar intervalul respectiv nu se include in perioada de acordare. Acelasi regim de suspendare se aplica si in cazul suspendarii raporturilor de munca.
Plata se realizeaza prin acelasi sistem utilizat pentru indemnizatia de somaj — cont bancar, card sau mandat postal, la alegerea beneficiarului. Sumele incasate necuvenit se recupereaza conform art. 47 din lege, iar sumele stabilite si neincasate se prescriu in termenul general de 3 ani.
Definitia familiei si impactul asupra primelor de mobilitate
O modificare transversala, cu efecte practice semnificative, este alinierea definitiei familiei la formularea din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune. Aceasta afecteaza conditiile de acordare a primei de instalare (art. 75), a primei de incadrare (art. 74) si a primei de relocare (art. 76^2).
Concret, declaratiile pe propria raspundere depuse de solicitanti trebuie sa ateste nu doar situatia proprie, ci si pe cea a persoanelor care, impreuna cu solicitantul, constituie o familie in sensul art. 6 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 196/2016. De asemenea, conditia privind nebeneficierea de prima de relocare in ultimele 36 de luni se extinde si la sotul sau sotia solicitantului.
Pentru prima de relocare, veniturile persoanelor care ulterior stabilirii dreptului nu mai fac parte din familia beneficiarului nu se mai iau in considerare la verificarea plafonului de venituri nete lunare, incepand cu luna separarii.
Grupuri vulnerabile si contractul de solidaritate
Actul normativ extinde considerabil lista persoanelor eligibile pentru contractul de solidaritate si acompaniamentul social personalizat. Pe langa tinerii cu risc de marginalizare sociala (tineri din sistemul de protectie a copilului, tineri cu dizabilitati, tineri fara familie, tineri cu copii in intretinere, tineri care au executat pedepse, victime ale traficului), sunt acum incluse explicit persoanele care fac parte dintr-un grup vulnerabil, cu o enumerare detaliata a documentelor justificative:
- Beneficiari de ajutor de incluziune sau de ajutor pentru familia cu copii — copia deciziei de plata sau talonul;
- Solicitanti de azil sau beneficiari ai protectiei internationale — document temporar de identitate sau permis de sedere;
- Persoane fara adapost — adeverinta de la primarie, confirmata prin verificare in baza de date de evidenta a persoanelor;
- Persoane cu handicap — copia certificatului de incadrare in grad de handicap;
- Persoane in risc de pierdere a capacitatii de satisfacere a nevoilor zilnice — ancheta sociala efectuata de serviciul public de asistenta sociala, la solicitarea intreprinderii sociale.
Durata contractului de solidaritate pentru tinerii cu risc de marginalizare sociala nu poate depasi data la care tanarul implineste 26 de ani, cu exceptia situatiei in care acesta a implinit deja 25 de ani la momentul incheierii contractului.
Sanctiunea reincadrarii dupa demisie
Un mecanism de descurajare a abuzului de masuri active este prevazut la noul art. 61^4: persoanele care si-au dat demisia de la locul de munca obtinut prin masurile de stimulare prevazute la art. 95 alin. (1^1) din lege nu pot beneficia din nou de aceste masuri decat dupa minimum 24 de luni de la data primei reinregistrari la agentia de ocupare ulterioara demisiei. Termenul curge pe luni implinite si nu este afectat de eventualele scoateri si reinregistrari ulterioare in evidentele agentiei.
Pentru persoanele care la data intrarii in vigoare a hotararii se aflau deja reinregistrate, termenul de 24 de luni se calculeaza de la data reinregistrarii existente, nu de la data publicarii actului normativ.
Termene-cheie
Ce trebuie sa faci acum
Daca esti tanar la prima angajare: Verifica daca indeplinesti cumulativ conditiile — esti inregistrat la agentia de ocupare, te-ai angajat cu norma intreaga pe durata nedeterminata si nu ai avut anterior raporturi de munca. Depune cererea conform anexei 14^1, insotita de copia actului de identitate si a contractului de munca, in maximum 90 de zile de la data inceperii activitatii. Daca te-ai angajat intre data intrarii in vigoare a OUG 11/2026 si 28 iulie 2026, termenul de 90 de zile curge de la aceasta din urma data.
Daca esti angajator: Revizuieste categoriile de someri pentru care poti solicita subventii — mamele cu cel putin 3 copii in intretinere si fostii detinuti sunt acum eligibile. Actualizeaza procedurile interne de completare a conventiilor si a tabelelor nominale conform noilor coduri (J si K). Asigura-te ca actul privind datele de pensionare este emis corect si include modul de calcul.
Daca esti intreprindere sociala de insertie: Urmareste publicarea in Monitorul Oficial a ordinului presedintelui ANOFM privind schema de ajutor de minimis, fara de care stimulentele pentru incadrarea persoanelor din grupuri vulnerabile nu pot fi acordate.
Daca esti deja beneficiar al primei de relocare sau instalare: Verifica daca declaratiile pe propria raspundere depuse anterior sunt conforme cu noile cerinte privind definitia familiei din Legea nr. 196/2016 si conditia de nebeneficiere in ultimele 36 de luni, extinsa la sot/sotie.
Daca esti agentie de ocupare: Implementeaza noile formulare, inclusiv anexa 14^1, actualizeaza sistemele informatice cu noile coduri de categorie si pregateste procedurile de verificare lunara a mentinerii in munca pentru beneficiarii primei de stabilitate.
Sursa: HOTĂRÂRE nr. 570 din 23 iulie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-28.
