Curtea Constitutionala respinge exceptia de neconstitutionalitate privind taxele judiciare de timbru in contencios administrativ
Prin Decizia nr. 757 din 11 decembrie 2025, publicata in Monitorul Oficial la data de 28 iulie 2026, Curtea Constitutionala a respins, cu unanimitate de voturi, ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 16 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru. Exceptia fusese ridicata de Dan Bazavan in cadrul unui litigiu de contencios administrativ aflat pe rolul Curtii de Apel Bucuresti. Decizia reconfirma obligativitatea motivarii concrete a exceptiilor de neconstitutionalitate si mentine regimul actual de taxare in materia contenciosului administrativ.
Context si obiective
Articolul 16 din OUG nr. 80/2013 reglementeaza taxele judiciare de timbru aplicabile in materia contenciosului administrativ. Potrivit acestui text de lege, cererile formulate de persoanele vatamate in drepturile lor printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoritati administrative se taxeaza dupa un regim specific: 50 de lei pentru cererile de anulare a actului administrativ, recunoasterea dreptului pretins sau eliberarea unor inscrisuri, respectiv 10% din valoarea pretinsa, dar nu mai mult de 300 de lei, pentru cererile cu caracter patrimonial prin care se solicita si repararea pagubelor.
Autorul exceptiei a invocat un numar extins de dispozitii constitutionale — de la principiul statului de drept (art. 1) la accesul liber la justitie (art. 21), egalitatea in drepturi (art. 16), dreptul de proprietate (art. 44) si nivelul de trai (art. 47), precum si prevederi din Declaratia Universala a Drepturilor Omului. Teza centrala a contestatiei a fost ca dispozitiile criticate ingrAdesc accesul la justitie, sunt formulate ambiguu si permit interpretari neunitare din partea instantelor.
Motivarea Curtii Constitutionale
Curtea a constatat ca autorul exceptiei s-a limitat la simpla enumerare a textelor constitutionale si conventionale considerate incalcate, fara a dezvolta, in mod concret, in ce anume consta contrarietatea dintre norma criticata si dispozitiile de referinta. Instanta de contencios constitutional a reamintit jurisprudenta sa constanta, in special Decizia nr. 1.313 din 4 octombrie 2011, potrivit careia orice exceptie de neconstitutionalitate trebuie sa contina trei elemente esentiale: textul contestat, textul constitutional pretins incalcat si motivarea relatiei de contrarietate dintre cele doua.
Curtea a subliniat ca, desi al treilea element — motivarea propriu-zisa — comporta un anumit grad de relativitate si nu constituie un criteriu strict cantitativ, in prezenta cauza simpla indicare a temeiurilor constitutionale nu a fost suficienta pentru a permite identificarea, in mod rezonabil, a vreunei critici de neconstitutionalitate. In linia Deciziei nr. 602 din 21 noiembrie 2023, Curtea a reiterat ca simpla enumerare a unor dispozitii constitutionale sau conventionale nu echivaleaza cu o veritabila critica de neconstitutionalitate. A proceda altfel ar insemna ca instanta de control constitutional sa se substituie autorului exceptiei, ceea ce ar echivala cu un control din oficiu, inadmisibil potrivit art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992.
Cine este vizat
Decizia prezinta relevanta pentru toti justitiabilii care formuleaza actiuni in contencios administrativ si fiscal si care sunt supusi regimului de taxare prevazut de art. 16 din OUG nr. 80/2013. In plan practic, nivelul taxelor de timbru in aceasta materie ramane nemodificat: 50 de lei pentru cererile de anulare si maximum 300 de lei pentru pretentiile patrimoniale. De asemenea, Guvernul a punctat in cadrul procedurii ca obligatia de plata a taxelor judiciare se aplica in mod egal tuturor cetatenilor aflati in situatii identice, fara discriminari sau privilegii.
Totodata, decizia constituie un semnal important pentru practicieni — avocati si justitiabili deopotriva — cu privire la exigentele formale ale sesizarii Curtii Constitutionale. Invocarea unei exceptii de neconstitutionalitate fara o motivare concreta a relatiei de contrarietate dintre norma criticata si textul constitutional de referinta va conduce inevitabil la respingerea exceptiei ca inadmisibila.
Ce trebuie sa retii
Decizia nr. 757/2025 nu modifica niciun regim juridic existent, ci confirma cadrul actual. Principalele concluzii de retinut sunt urmatoarele. In primul rand, taxele de timbru in contencios administrativ raman la nivelurile stabilite de art. 16 din OUG nr. 80/2013 — 50 de lei pentru cererile de anulare si maximum 300 de lei pentru pretentiile patrimoniale. In al doilea rand, o exceptie de neconstitutionalitate care se limiteaza la enumerarea formala a textelor constitutionale, fara motivarea concreta a neconstitutionalitatii, va fi respinsa ca inadmisibila. In al treilea rand, Curtea de Apel Bucuresti nu si-a exprimat opinia cu privire la exceptie, incalcand dispozitiile art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 — o deficienta procedurala semnalata expres de Curtea Constitutionala. Decizia este definitiva si general obligatorie.
Sursa: DECIZIA nr. 757 din 11 decembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-28.
