Noi reglementări pentru fermierii cu exploatații mici: Sancțiuni simplificate pentru condiționalitate

Modificarea sistemului de sancțiuni pentru intervențiile compensatorii PAC: ce aduce Ordinul MADR nr. 201/2026

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a publicat Ordinul nr. 201 din 21 iulie 2026, prin care se modifică și se completează cadrul sancțiunilor administrative aplicabile intervențiilor cu caracter compensatoriu din Planul strategic PAC 2023-2027. Actul normativ, semnat de ministrul interimar Tánczos Barna, introduce exceptări importante pentru micii fermieri, actualizează regimul condiționalității sociale și reglementează situații de forță majoră pentru angajamentele tranzitate din PNDR 2014-2020. Modificările vizează direct fermierii beneficiari ai plăților compensatorii de mediu și climă, gestionate prin Sistemul integrat de administrare și control (IACS), și se aplică cererilor de plată depuse începând cu anul 2024.

Context și obiective

Ordinul nr. 201/2026 intervine asupra Ordinului MADR nr. 286/2024, actul de bază care reglementează sistemele de sancțiuni pentru intervențiile compensatorii PAC. Necesitatea modificării decurge din mai multe evoluții legislative recente, atât la nivel european, cât și național.

Pe de o parte, Regulamentul (UE) 2025/2.649 a completat cadrul european privind condiționalitatea, introducând exceptări de la standardul GAEC 7 pentru exploatațiile mici. Pe de altă parte, la nivel intern, adoptarea Ordinului MADR nr. 140/2026 a creat un sistem distinct de sancțiuni pentru condiționalitatea socială, concept nou în arhitectura PAC, care trebuia integrat în mecanismul general de sancționare. Totodată, experiența practică a campaniilor 2024-2025 a evidențiat necesitatea unor clarificări privind tratamentul cazurilor de forță majoră, în special pentru angajamentele tranzitate din vechiul program PNDR 2014-2020, unde culturile de toamnă pot fi afectate de condiții meteorologice extreme.

Obiectivul central al ordinului este alinierea cadrului național de sancțiuni la ultimele modificări ale legislației europene și la noile instrumente de condiționalitate, asigurând totodată un tratament echitabil al fermierilor mici și al celor afectați de evenimente neprevăzute.

Cine este vizat

Principalii destinatari ai acestor modificări sunt fermierii care beneficiază de plăți compensatorii de mediu și climă în cadrul Planului strategic PAC 2023-2027, respectiv cei ale căror angajamente au fost tranzitate din PNDR 2014-2020.

O categorie distinctă beneficiază de protecție suplimentară: fermierii cu exploatații a căror dimensiune maximă nu depășește 30 de hectare de suprafață agricolă declarată. Aceștia sunt scutiți de sancțiunile administrative pentru condiționalitate aferente standardului GAEC 7 (care vizează, în esență, rotația culturilor și diversificarea pe terenuri arabile). Exceptarea este fundamentată pe articolele 83 alin. (2a) și 84 alin. (5) din Regulamentul (UE) 2021/2.116, astfel cum au fost completate prin Regulamentul (UE) 2025/2.649, recunoscând că impunerea acelorași cerințe de rotație fermierilor mici ar fi disproporționată.

De asemenea, ordinul vizează în mod specific fermierii care au angajamente active pe pachetul 7 tranzitat din PNDR 2014-2020, referitor la terenurile arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roșu (Branta ruficollis), o specie protejată a cărei conservare este strâns legată de practicile agricole din zonele Dobrogei și ale litoralului Mării Negre.

Obligații principale

Ordinul nr. 201/2026 reconfigurează mai multe obligații și introduce clarificări procedurale esențiale.

În primul rând, definiția „suprafeței determinate" de la articolul 2 este reformulată prin trimitere directă la Ordinul MADR nr. 106/2024, asigurând coerența terminologică între sistemul de sancțiuni și mecanismul general de implementare a intervențiilor din sectoarele vegetal și zootehnic.

În al doilea rând, regimul sancțiunilor este extins prin includerea explicită a condiționalității sociale. Articolele 4 și 5 din ordinul de bază sunt modificate pentru a reflecta faptul că, pe lângă sancțiunile clasice de condiționalitate (reglementate de Ordinul MADR nr. 393/2023), se aplică și sancțiuni distincte pentru nerespectarea condiționalității sociale (conform Ordinului MADR nr. 140/2026). Această dublă referință subliniază faptul că fermierul trebuie să respecte atât standardele de mediu și agricole, cât și normele sociale pentru a primi plățile integrale.

În al treilea rând, pentru cazurile de forță majoră, fermierul are obligația de a prezenta documente justificative conform articolului 5 din Ordinul MADR nr. 107/2024, respectiv articolelor 115-117 din Ordinul nr. 106/2024 și articolului 34 din HG nr. 1.571/2022. Cadrul documentar este astfel consolidat și extins față de reglementarea anterioară.

În ceea ce privește pachetul 7 tranzitat (gâsca cu gât roșu), noua literă i) de la articolul 6 alineatul (3) stabilește un mecanism clar: dacă o cultură de toamnă aflată sub angajament este distrusă de forța majoră și fermierul înființează culturi de primăvară pe suprafața afectată, angajamentul rămâne în vigoare, sumele primite anterior nu se recuperează, iar plata compensatorie se acordă. Dacă însă cultura de toamnă nu a fost înființată deloc din cauza forței majore, plata compensatorie nu se acordă pentru parcela respectivă, deși angajamentul nu este considerat încălcat.

Sancțiuni

Ordinul nr. 201/2026 nu introduce praguri noi de sancționare, ci restructurează sistemul de trimiteri către actele normative care le reglementează. Concret, sancțiunile aplicabile intervențiilor compensatorii sunt organizate pe trei paliere:

• Sancțiuni pentru supradeclarare și neconformitate — calculate pe baza diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată, conform anexelor nr. 1-5 (nou înlocuite prin prezentul ordin, publicate în Monitorul Oficial nr. 608 bis);
• Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității — aplicate conform Ordinului MADR nr. 393/2023 (standardele GAEC, cerințele legale în materie de gestiune);
• Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității sociale — aplicate conform Ordinului MADR nr. 140/2026 (condiții de muncă, siguranță, drepturi ale lucrătorilor agricoli).

Exceptarea de la sancțiunile GAEC 7 pentru exploatațiile de maximum 30 ha reprezintă cea mai semnificativă derogare introdusă, aplicabilă începând cu cererile de plată aferente campaniei curente.

Termene-cheie

• 21 iulie 2026 — data emiterii Ordinului nr. 201/2026
• 27 iulie 2026 — publicarea în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 608; intrarea în vigoare
• 2024 și ulterior — aplicabilitate pentru cererile de plată depuse începând cu anul 2024
• Campania curentă (2026) — prima campanie în care exceptarea GAEC 7 pentru exploatații sub 30 ha produce efecte depline
• Durata angajamentelor tranzitate PNDR 2014-2020 — noile reguli de forță majoră pentru pachetul 7 (Branta ruficollis) se aplică până la expirarea angajamentelor respective

Ce trebuie să faci acum

Fermierii beneficiari ai plăților compensatorii PAC și consultanții agricoli ar trebui să întreprindă următorii pași imediat:

• Verifică dimensiunea exploatației. Dacă suprafața agricolă declarată nu depășește 30 ha, confirmi că beneficiezi de exceptarea de la sancțiunile GAEC 7. Nu este necesară nicio cerere — exceptarea se aplică automat la procesarea cererii de plată.

• Actualizează conformitatea cu condiționalitatea socială. Noile sancțiuni pentru condiționalitatea socială (Ordinul MADR nr. 140/2026) sunt acum explicit parte din sistemul general de sancționare. Verifică respectarea normelor privind condițiile de muncă și siguranța lucrătorilor agricoli.

• Pregătește documentația de forță majoră. Dacă culturile au fost afectate de evenimente neprevăzute, asigură-te că deții documentele justificative cerute de Ordinul MADR nr. 107/2024 (articolul 5) și Ordinul nr. 106/2024 (articolele 115-117). Termenele de notificare sunt stricte.

• Consultă anexele nr. 1-5 actualizate. Noile grile de sancțiuni sunt publicate în Monitorul Oficial nr. 608 bis și pot fi achiziționate de la Centrul pentru relații cu publicul al Monitorului Oficial (șos. Panduri nr. 1, bloc P33, sector 5, București). Grilele anterioare nu mai sunt aplicabile.

• Revizuiește angajamentele tranzitate. Fermierii cu angajamente active pe pachetul 7 (zone de hrănire pentru gâsca cu gât roșu) trebuie să cunoască noile reguli privind înlocuirea culturilor de toamnă cu culturi de primăvară în caz de forță majoră, pentru a nu pierde plățile compensatorii.

Sursa: ORDIN nr. 201 din 21 iulie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-27.