Legea nr. 146/2026: Reforma serviciilor de locuire asistata pentru persoanele cu dizabilitati
Parlamentul Romaniei a adoptat Legea nr. 146 din 20 iulie 2026, prin care se aproba, cu modificari si completari semnificative, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 90/2025 privind modificarea unor acte normative din domeniul protectiei persoanelor cu handicap. Actul normativ reconfigureaza cadrul juridic al serviciilor sociale de locuire asistata in comunitate pentru viata independenta, redefineste componenta comisiilor de evaluare a persoanelor cu dizabilitati si introduce noi garantii pentru beneficiarii care tranziteaza de la ingrijirea institutionalizata la viata autonoma. Legea vizeaza in mod direct autoritatile judetene de asistenta sociala, furnizorii de servicii sociale, directiile de sanatate publica si, in primul rand, persoanele incadrate in grad de handicap grav, accentuat sau mediu.
Context si obiective
OUG nr. 90/2025, publicata in Monitorul Oficial la 31 decembrie 2025, a reprezentat o prima tentativa de modernizare a cadrului legislativ privind serviciile destinate persoanelor cu dizabilitati, insa forma adoptata prin ordonanta de urgenta a necesitat ajustari substantiale in procesul de aprobare parlamentara. Legea nr. 146/2026 intervine tocmai pentru a corecta si completa acele dispozitii care, in practica, ar fi generat dificultati de aplicare.
Problema centrala pe care o rezolva acest act normativ este fragmentarea si inconsistenta nomenclatorului serviciilor sociale de locuire asistata. Pana acum, denumirile si codurile serviciilor — centre pentru o viata independenta, locuinte maxim protejate, locuinte minim protejate — au creat confuzie atat in procesul de finantare, cat si in cel de licentiere. Legea unifica terminologia, elimina categorii redundante si stabileste un mecanism clar de actualizare a standardelor de cost prin hotarare de Guvern.
Un al doilea obiectiv major il constituie profesionalizarea comisiilor de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, ale caror componente sunt redefinite pentru a asigura atat expertiza medicala diversificata, cat si competente in asistenta sociala si psihologie.
Cine este vizat
Legea produce efecte directe asupra mai multor categorii de subiecti. In primul rand, persoanele incadrate in grad de handicap grav, accentuat sau mediu care parasesc serviciile de locuire asistata in comunitate beneficiaza de o noua garantie: dreptul de a primi beneficiul pentru locuire in baza evaluarii nevoilor individuale, efectuata de serviciile de evaluare complexa. Aceasta dispozitie acopera o lacuna reala, intrucat anterior persoanele care faceau tranzitia spre viata independenta riscau sa piarda accesul la sprijinul financiar pentru locuire.
Furnizorii de servicii sociale — atat publici, cat si privati — sunt vizati prin reconfigurarea nomenclatorului. Serviciul de tip „locuinta minim protejata" (cod vechi 8790 CR-D-VII) isi pierde standardul de cost distinct, acesta fiind absorbit de categoria „locuinta protejata" din cadrul serviciilor de locuire asistata in comunitate pentru viata independenta. Furnizorii care opereaza sub vechile denumiri trebuie sa isi alinieze documentatia si licentele la noua structura.
Directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului, directiile de sanatate publica judetene si cea a municipiului Bucuresti sunt implicate direct in desemnarea membrilor comisiilor de evaluare, conform noilor cerinte de specialitate medicala.
Obligatii principale
Guvernul are obligatia ca, in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a legii, sa aprobe prin hotarare modificarea HG nr. 426/2020 privind standardele de cost pentru serviciile sociale, precum si a HG nr. 268/2026 privind Nomenclatorul serviciilor sociale. Aceasta responsabilitate revine Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului si Solidaritatii Sociale, care trebuie sa initieze proiectul de hotarare.
Comisiile de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, atat la nivel judetean, cat si la nivelul Comisiei superioare prevazute la art. 90^1, trebuie reconstituite in conformitate cu noua componenta stabilita de lege. Presedintele si vicepresedintele comisiei judetene trebuie sa fie medici primari sau specialisti in una dintre urmatoarele specialitati: expertiza medicala a capacitatii de munca, medicina de familie sau medicina generala, medicina interna, medicina fizica si de reabilitare. Comisia superioara trebuie sa includa, pe langa medici, cate doi membri licentiati in asistenta sociala si doi membri licentiati in psihologie, toti cu experienta profesionala in domeniul protectiei drepturilor persoanelor cu dizabilitati.
Serviciile de evaluare complexa a persoanelor adulte cu handicap sunt obligate sa efectueze evaluarea nevoilor individuale de viata in comunitate pentru persoanele care parasesc serviciile de locuire asistata, ca baza pentru acordarea beneficiului de locuire.
Restructurarea nomenclatorului serviciilor sociale
Legea opereaza o reorganizare terminologica si functionala a serviciilor sociale destinate persoanelor cu dizabilitati. Standardul de cost al serviciului de tip „centru pentru o viata independenta" (cod vechi 8790 CR-D-IV) devine standard de cost al serviciului social de locuire asistata in comunitate pentru viata independenta de tip centru pentru o viata independenta. Standardul de cost al serviciului „locuinta maxim protejata" (cod vechi 8790 CR-D-VII) devine standard de cost pentru serviciul de tip locuinta protejata, iar standardul de cost al serviciului de tip „locuinta minim protejata" se abroga in mod expres.
Prin modificarea Legii asistentei sociale nr. 292/2011, se redefinesc categoriile de servicii sociale: serviciile fara cazare includ acum explicit serviciile de locuire asistata in comunitate, iar institutiile de asistenta sociala functioneaza sub denumiri actualizate care reflecta noua tipologie — servicii sociale de locuire asistata in comunitate pentru viata independenta si unitati protejate.
Componenta comisiilor de evaluare
Legea diversifica semnificativ paleta de specialitati medicale acceptate in comisiile de evaluare. Pe langa expertiza medicala a capacitatii de munca, care era traditional cerinta principala, sunt acum acceptate si specialitatile de medicina de familie, medicina generala, medicina interna si medicina fizica si de reabilitare pentru functiile de conducere ale comisiei. Pentru membrii comisiei, lista se extinde si la psihiatrie, oftalmologie, neurologie, oncologie, chirurgie, nefrologie, pneumologie si endocrinologie. Aceasta deschidere raspunde unei realitati practice: insuficienta medicilor specialisti in expertiza capacitatii de munca, care bloca frecvent constituirea si functionarea comisiilor.
La nivelul Comisiei superioare, structura devine multidisciplinara, combinand doi medici specialisti in expertiza capacitatii de munca sau medicina fizica si de reabilitare, doi medici din gama larga de specialitati, doi asistenti sociali si doi psihologi — toti cu experienta in domeniul dizabilitatilor.
Termene-cheie
- 20 iulie 2026 — intrarea in vigoare a Legii nr. 146/2026
- 19 august 2026 (30 de zile de la intrarea in vigoare) — termenul-limita pentru adoptarea de catre Guvern a hotararilor de modificare a HG nr. 426/2020 (standarde de cost) si HG nr. 268/2026 (Nomenclatorul serviciilor sociale)
Ce trebuie sa faci acum
Furnizorii de servicii sociale care opereaza centre pentru o viata independenta, locuinte protejate sau fostele locuinte minim protejate trebuie sa verifice imediat incadrarea serviciilor proprii in noua tipologie si sa pregateasca documentatia necesara realicentierii sub noile denumiri din Nomenclator.
Directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului trebuie sa analizeze componenta actuala a comisiilor de evaluare si sa identifice medicii specialisti care indeplinesc noile cerinte de specialitate, initiind procedurile de desemnare acolo unde este necesar.
Serviciile de evaluare complexa trebuie sa isi adapteze instrumentele de evaluare pentru a include evaluarea nevoilor individuale de viata in comunitate, ceruta acum explicit de lege ca baza pentru acordarea beneficiului de locuire persoanelor care parasesc serviciile de locuire asistata.
Ministerul Muncii are obligatia de a finaliza, in regim de urgenta, proiectele de hotarare de Guvern pentru actualizarea standardelor de cost si a Nomenclatorului, respectand termenul de 30 de zile prevazut de lege.
Persoanele cu handicap care se afla in tranzitie de la locuirea asistata la viata independenta trebuie sa solicite serviciilor de evaluare complexa efectuarea evaluarii nevoilor individuale, pentru a-si securiza dreptul la beneficiul de locuire prevazut de noile dispozitii.
Sursa: LEGE nr. 146 din 20 iulie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-20.
