Legea nr. 144/2026: Romania digitalizeaza integral sistemul de cercetare-dezvoltare si creeaza doua structuri noi — OCDI si RoInovare
Parlamentul Romaniei a adoptat Legea nr. 144 din 20 iulie 2026, un act normativ cu ambitii transformatoare pentru ecosistemul national de cercetare, dezvoltare si inovare (CDI). Legea impune digitalizarea completa a tuturor procedurilor de finantare a proiectelor CDI din fonduri publice, instituie un punct unic electronic de contact, infiinteaza Observatorul de Cercetare, Dezvoltare si Inovare (OCDI) si creeaza unitatea operationala RoInovare pentru stimularea investitiilor private in inovare. Incepand cu anul 2027, niciun apel de proiecte de cercetare finantat din fonduri publice nu va mai putea fi lansat fara utilizarea unei solutii informatice interoperabile. Legea afecteaza direct autoritatile de stat, agentiile de finantare la nivel national si regional, universitatile, institutele de cercetare, intreprinderile partenere in proiecte CDI si, nu in ultimul rand, evaluatorii de proiecte.
Context si obiective
Romania se confrunta de ani de zile cu o fragmentare cronica a mecanismelor de finantare a cercetarii. Competitii gestionate prin platforme diferite, lipsa interoperabilitatii intre sistemele informatice ale agentiilor de finantare, opacitatea proceselor de evaluare si absenta unui instrument centralizat de monitorizare a strategiei nationale CDI au generat ineficienta si au descurajat atat cercetatorii, cat si investitorii privati.
Legea nr. 144/2026 raspunde acestor deficiente structurale prin trei axe principale. Prima este digitalizarea integrala: toate procedurile legate de competitiile de proiecte CDI — de la lansare, evaluare si contractare, pana la raportare si monitorizare — vor fi migrate exclusiv in format digital, prin solutii informatice interoperabile. A doua axa este transparenta institutionala, materializata prin infiintarea OCDI ca ecosistem digital integrat pentru monitorizarea performantei intregului sistem national CDI. A treia axa vizeaza stimularea investitiilor private, prin crearea RoInovare ca unitate operationala dedicata inovarii si transferului tehnologic, cu instrumente financiare concrete precum facilitati fiscale, fonduri de capital de risc si programe de tip sandbox.
Legea preia si dezvolta expertiza acumulata prin implementarea jaloanelor si tintelor din Planul National de Redresare si Rezilienta (PNRR), prin transformarea unitatii PSF (Policy Support Facility) in noua structura OCDI. De asemenea, se aliniaza la recomandarile europene privind Carta cercetatorilor si acreditarea HRS4R (Human Resources for Excellence in Research).
Cine este vizat
Legea se aplica unui spectru larg de entitati din sistemul national de cercetare-dezvoltare. In primul rand, autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare — actualmente Ministerul Educatiei si Cercetarii — poarta responsabilitatea principala pentru implementarea transformarii digitale, infiintarea OCDI si operationalizarea RoInovare.
Agentiile de finantare constituite la nivel national si regional, inclusiv Unitatea Executiva pentru Finantarea Invatamantului Superior, a Cercetarii, Dezvoltarii si Inovarii (UEFISCDI) si agentiile de dezvoltare regionala, sunt direct obligate sa adopte si sa integreze solutiile informatice prevazute de lege, sa actualizeze anual datele in aceste sisteme si sa respecte noile standarde de interoperabilitate.
Unitatile si institutiile de drept public care contracteaza proiecte CDI din fonduri publice trebuie, incepand cu 2027, sa initieze sau sa detina acreditarea HRS4R. Beneficiarii proiectelor CDI — universitati, institute nationale de cercetare, intreprinderi partenere — au obligatia de a publica rezultatele in regim de acces deschis, sub sanctiunea recuperarii fondurilor.
Ministerul Investitiilor si Proiectelor Europene (MIPE) este vizat in mod specific pentru fondurile europene CDI, platforma MySMIS2021 fiind desemnata ca solutie informatica pentru perioada de programare curenta, cu obligatia de a dezvolta o solutie unitara pentru urmatoarea perioada de programare.
Expertii evaluatori ai proiectelor CDI sunt si ei supusi unor reguli noi: alocarea lor se va face prin algoritmi automatizati si aleatorii, cu verificarea corespondentei tematice si a absentei conflictelor de interese.
Obligatii principale
Autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare are obligatia de a implementa un punct unic electronic de contact care sa centralizeze accesul la toate competitiile de proiecte, conditiile de finantare, procedurile aplicabile, contractarea, raportarea, monitorizarea si evaluarea rezultatelor proiectelor finantate din fonduri publice. Acest punct unic trebuie sa interactioneze cu sistemul MySMIS2021 gestionat de MIPE.
Toate solutiile informatice utilizate in procesul de finantare CDI trebuie sa asigure interoperabilitatea digitala si comunicarea masina-la-masina, permitand interogarea directa a datelor necesare monitorizarii strategiei nationale. Incepand cu anul 2027, lansarea oricarui apel de proiecte de cercetare din fonduri publice este conditionata de existenta unei solutii informatice conforme cu standardele de interoperabilitate.
Agentiile de finantare au obligatia anuala de a introduce si actualiza informatiile specifice in cadrul solutiilor informatice. De asemenea, atat autoritatea de stat, cat si agentiile de finantare trebuie sa utilizeze observatori independenti in procesul de evaluare si sa realizeze evaluari ex post prin esantionare a proiectelor finantate, inclusiv din perspectiva impactului economic si social.
Beneficiarii proiectelor CDI finantate integral sau partial din fonduri publice trebuie sa publice rezultatele pe pagina dedicata proiectului sau sa indice sursele de publicare, in regim de acces deschis, cu respectarea normelor de proprietate intelectuala. In caz de nerespectare in termen de un an de la finalizarea proiectului, fondurile pot fi recuperate integral sau partial de catre autoritatea de stat sau agentia de finantare, proportional cu gradul de neindeplinire, pe baza auditului realizat de Consiliul National al Cercetarii Stiintifice.
OCDI se infiinteaza ca directie permanenta in cadrul autoritatii de stat, fara personalitate juridica, prin preluarea unitatii PSF. Atributiile sale includ centralizarea si analiza datelor din intregul sistem national CDI, elaborarea de studii si analize pentru fundamentarea politicilor, propunerea de masuri de simplificare legislativa si publicarea anuala a unui raport de activitate.
RoInovare se constituie ca structura operationala in subordinea autoritatii de stat, cu misiunea de a promova inovarea in sectorul privat, de a atrage investitii complementare finantarii publice si de a implementa programe dedicate inovarii si transferului tehnologic. In termen de 4 ani de la operationalizare, RoInovare va dobandi personalitate juridica, cu autonomie functionala si independenta profesionala.
Sanctiuni
Legea nu prevede amenzi contraventionale clasice, dar instituie un mecanism de sanctionare financiara cu impact direct. In cazul in care beneficiarii proiectelor CDI nu respecta obligatia de publicare a rezultatelor in regim de acces deschis in termen de un an de la finalizarea proiectului, autoritatea de stat sau agentia de finantare are obligatia — nu facultatea — de a recupera integral sau partial fondurile platite. Recuperarea se face proportional cu gradul de neindeplinire, pe baza auditului realizat de Consiliul National al Cercetarii Stiintifice, conform prevederilor Legii nr. 183/2024 privind statutul personalului CDI.
Termene-cheie
- 20 iulie 2026 — intrarea in vigoare a Legii nr. 144/2026
- 90 de zile de la intrarea in vigoare (cca. 18 octombrie 2026) — termen pentru emiterea ordinului ministrului educatiei si cercetarii privind lista solutiilor informatice, specificatiile functionale si standardele de interoperabilitate
- 90 de zile de la intrarea in vigoare (cca. 18 octombrie 2026) — termen pentru emiterea ordinului privind organizarea si functionarea OCDI si modalitatile de raportare a datelor
- 90 de zile de la intrarea in vigoare (cca. 18 octombrie 2026) — termen pentru emiterea ordinului privind organizarea si functionarea RoInovare
- Incepand cu anul 2027 — interdictia lansarii de competitii CDI fara solutie informatica interoperabila
- Incepand cu anul 2027 — obligativitatea includerii cerintei HRS4R in ghidurile solicitantului
- 4 ani de la operationalizare — RoInovare dobandeste personalitate juridica
Ce trebuie sa faci acum
1. Institutii de cercetare-dezvoltare de drept public: Initiati procesul de obtinere a acreditarii HRS4R daca nu o detineti deja — din 2027, aceasta devine conditie obligatorie in ghidurile solicitantului pentru proiectele CDI din fonduri publice.
2. Beneficiari de proiecte CDI in derulare sau recent finalizate: Verificati daca rezultatele proiectelor sunt publicate in regim de acces deschis pe pagina dedicata proiectului. Nerespectarea acestei obligatii in termen de un an de la finalizare atrage recuperarea fondurilor.
3. Agentii de finantare (UEFISCDI, agentii regionale, alte entitati): Pregatiti-va pentru adoptarea solutiilor informatice interoperabile si pentru actualizarea anuala a datelor in noile platforme. Identificati resursele necesare pentru integrarea cu punctul unic electronic de contact.
4. Intreprinderi interesate de parteneriate CDI: Monitorizati infiintarea RoInovare si a instrumentelor asociate — facilitati fiscale, fonduri de capital de risc, programe de tip sandbox. Legea prevede ca cel putin o treime din proiectele CDI finantate prin strategia nationala trebuie sa aiba un partener sau lider din mediul privat.
5. Experti evaluatori: Asteptati-va la modificari in procesul de selectie si alocare — legea impune algoritmi de alocare automata si aleatorie, verificarea expertizei si a conflictelor de interese, precum si utilizarea obligatorie de observatori independenti in procesul de evaluare.
Sursa: LEGE nr. 144 din 20 iulie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-20.
