Parlamentul a adoptat Legea nr. 127/2026, prin care se aproba Ordonanta Guvernului nr. 26/2024 privind gestionarea fondurilor europene alocate Romaniei prin Mecanismul de redresare si rezilienta si se aduc modificari substantiale Legii cadastrului nr. 7/1996. Principala noutate legislativa vizeaza salvarea contractelor de inregistrare sistematica a proprietatilor in zonele rurale, aflate in pericol de reziliere din cauza penalitatilor de intarziere acumulate de prestatori. Masura afecteaza direct autoritatile contractante, prestatorii de servicii cadastrale si, indirect, milioane de proprietari din mediul rural care asteapta finalizarea inregistrarii terenurilor lor in sistemul de cadastru.
Context si obiective
Romania a accesat fonduri europene semnificative pentru digitalizarea si inregistrarea sistematica a proprietatilor in zonele rurale, prin Proiectul major „Cresterea gradului de acoperire si incluziune a sistemului de inregistrare a proprietatilor in zonele rurale din Romania". Proiectul a fost initial finantat in cadrul axei prioritare 11 a Programului operational regional 2014-2020, fiind ulterior etapizat in cadrul Programului Crestere inteligenta, digitalizare si instrumente financiare 2021-2027.
In practica, insa, multe dintre contractele de inregistrare sistematica au acumulat penalitati de intarziere considerabile, cauzate nu doar de performanta prestatorilor, ci si de duratele imprevizibile de obtinere a avizelor si certificatelor de la diverse autoritati publice. Clauzele contractuale de reziliere automata — activate la depasirea unui anumit plafon de penalitati — amenintau sa blocheze intregul program, punand in pericol absorbtia fondurilor europene si obiectivele asumate prin Planul national de redresare si rezilienta. Legea nr. 127/2026 intervine tocmai pentru a debloca aceasta situatie, mentinand contractele in vigoare pe durata de finantare a programului.
Cine este vizat
Legea se adreseaza unui cerc relativ restrans, dar esential, de actori implicati in procesul de inregistrare sistematica a proprietatilor rurale. In primul rand, sunt vizate autoritatile contractante care au incheiat contracte de servicii si acorduri-cadru pentru lucrari de inregistrare sistematica in cadrul proiectului major mentionat. In al doilea rand, prestatorii de servicii cadastrale — firme de topografie si cadastru care executa lucrarile in teren — beneficiaza de protectia impotriva rezilierii automate.
Este important de subliniat ca prevederile se aplica inclusiv contractelor incheiate anterior intrarii in vigoare a legii, cu conditia ca acestea sa faca parte din proiectul finantat european. Legea acopera atat contractele noi, cat si acordurile-cadru vechi care contineau clauze de reziliere de drept activabile automat la depasirea plafonului de penalitati.
Obligatii principale
Legea introduce patru noi alineate la articolul 9 din Legea cadastrului nr. 7/1996, stabilind un regim juridic special pentru contractele de inregistrare sistematica. Contractele continua sa produca efecte pe intreaga durata de finantare a programului, indiferent de cuantumul penalitatilor acumulate. Aceasta inseamna ca rezilierea automata prevazuta in clauzele contractuale existente devine inaplicabila.
Cu toate acestea, legiuitorul nu a eliminat complet posibilitatea rezilierii. Autoritatea contractanta pastreaza dreptul de a aplica sanctiunea rezilierii unilaterale, insa numai in urma unei manifestari de vointa exprese si doar atunci cand apreciaza ca masura este absolut necesara. Se trece astfel de la un mecanism automat, rigid, la unul discretionar, controlat de autoritatea contractanta.
O prevedere deosebit de relevanta din perspectiva practica stabileste ca durata de prestare a serviciilor de catre prestator nu este afectata de timpul necesar obtinerii avizelor, certificatelor si a oricaror alte acorduri care cad in sarcina altor entitati — autoritati ale administratiei publice centrale si locale. Aceasta clauza protejeaza prestatorii impotriva intarzierilor birocratice pe care nu le pot controla.
In termen de 45 de zile de la intrarea in vigoare a legii, autoritatea contractanta are obligatia de a notifica prestatorii in vederea incheierii de acte aditionale care sa reflecte noile prevederi legale.
Termene-cheie
- 10 iulie 2026 — Data adoptarii Legii nr. 127/2026
- 45 de zile de la intrarea in vigoare (estimativ pana la sfarsitul lunii august 2026) — Termen limita pentru notificarea prestatorilor si initierea procedurilor de incheiere a actelor aditionale
- Durata programului Crestere inteligenta, digitalizare si instrumente financiare 2021-2027 — Perioada in care contractele continua sa produca efecte, indiferent de penalitati
Ce trebuie sa faci acum
Daca sunteti autoritate contractanta sau prestator de servicii cadastrale implicat in proiectul de inregistrare sistematica, verificati urmatoarele:
- Identificati toate contractele si acordurile-cadru aflate in derulare in cadrul proiectului major de inregistrare sistematica, inclusiv cele care contin clauze de reziliere automata la depasirea plafonului de penalitati.
- Pregatiti actele aditionale necesare pentru conformarea contractelor la noile prevederi legale. Autoritatea contractanta trebuie sa notifice prestatorii in maximum 45 de zile de la intrarea in vigoare a legii.
- Recalculati duratele de prestare, excluzand perioadele in care intarzierile au fost cauzate de obtinerea avizelor si certificatelor de la alte autoritati publice. Documentati aceste perioade cu dovezi clare.
- Evaluati situatia penalitatilor acumulate — desi contractele nu mai pot fi reziliate automat, penalitatile raman un indicator al performantei contractuale. Autoritatea contractanta isi pastreaza dreptul de reziliere unilaterala in cazuri de necesitate absoluta.
- Consultati un specialist in achizitii publice pentru redactarea actelor aditionale, asigurand conformitatea atat cu noile prevederi, cat si cu legislatia achizitiilor publice aplicabila.
Sursa: LEGE nr. 127 din 10 iulie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-10.
