Clasificarea structurilor turistice, rescrisă: resorturi, digitalizare și reguli noi pentru operatorii din turism
Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului a publicat Ordinul nr. 948/2026, un act normativ amplu care modifică și completează Normele metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a structurilor de primire turistice, a licențelor și brevetelor de turism. Actul aduce în premieră cadrul legal pentru clasificarea resorturilor turistice, simplifică procedurile de depunere a documentației prin platforme digitale, reformulează cerințele privind conducerea agențiilor de turism și introduce obligații suplimentare la radierea certificatelor de clasificare. Modificările vizează întregul lanț al turismului românesc — de la pensiuni agroturistice și camere de închiriat în locuințe familiale, până la hoteluri de cinci stele și agenții de turism — și impun operatorilor economici revizuirea urgentă a documentațiilor și procedurilor interne.
Context și obiective
Normele metodologice în vigoare, aprobate prin Ordinul nr. 65/2013 al președintelui Autorității Naționale pentru Turism, au suferit de-a lungul anilor mai multe completări punctuale, fără însă a răspunde unor realități noi ale pieței turistice românești. Apariția și dezvoltarea conceptului de resort turistic integrat, digitalizarea accelerată a interacțiunii dintre operatorii economici și autoritățile publice, precum și necesitatea alinierii la standardele europene privind libera prestare a serviciilor au impus o intervenție legislativă consistentă.
Ordinul nr. 948/2026 urmărește mai multe obiective convergente. În primul rând, introduce pentru prima dată procedura completă de clasificare a resorturilor turistice, stabilind documentația necesară, condițiile de suprafață minimă (10.000 mp extras de carte funciară) și cerințele privind funcționarea unitară a facilităților. În al doilea rând, generalizează posibilitatea depunerii online a documentațiilor, prin platforma dedicată sau prin intermediul punctului de contact unic electronic și al platformei SE.SITUR.GOV.RO. În al treilea rând, actualizează terminologia — sintagma „extrasul REVISAL" este înlocuită cu „extras REGES" în tot cuprinsul normelor — și clarifică regimul juridic al construcțiilor deja clasificate, instituind o prezumție de conformitate a documentației depuse la data emiterii certificatului de clasificare existent.
Cine este vizat
Modificările au un spectru larg de aplicare și privesc categorii distincte de operatori economici și persoane fizice implicate în activitatea de turism.
Operatorii economici proprietari sau administratori de structuri de primire turistice cu funcțiuni de cazare și alimentație publică sunt principalii destinatari. Definiția structurii de cazare a fost extinsă explicit pentru a include, pe lângă tipurile clasice (hoteluri, moteluri, pensiuni), și resorturile turistice, pontoanele plutitoare și „alte unități cu funcțiuni de cazare turistică", deschizând astfel calea clasificării unor forme inovative de cazare — case tradiționale, căsuțe pe roți, căsuțe în copaci sau butoaie — care se vor clasifica la cel mai apropiat tip de structură pentru care îndeplinesc cel puțin 75% din criteriile de clasificare.
Persoanele fizice care închiriază camere în locuințe familiale rămân limitate la maximum 7 camere sau 14 locuri, indiferent de numărul de locuințe în care sunt situate acestea. De asemenea, pentru cei care dețin cărți electronice de identitate, se clarifică obligația de a face dovada domiciliului printr-un document justificativ separat.
Agențiile de turism și persoanele care asigură conducerea operativă a acestora sunt vizate prin reformularea cerințelor de calificare profesională. Conducătorul operativ trebuie să fie angajat cu contract individual de muncă cu normă întreagă sau contract de management și să dețină certificat de formare managerială, diplomă universitară în turism, brevet de turism sau dovada a minimum 5 ani experiență în domeniu. La sediile secundare, se impune prezența cel puțin a unei persoane calificate ca agent de turism sau cu minimum 2 ani experiență. Termenul de înlocuire a persoanei care asigură conducerea operativă, în cazul încetării contractului, este de maximum 60 de zile.
Solicitanții de brevete de turism — persoane fizice care doresc atestarea competenței profesionale pentru funcții de conducere în turism — beneficiază de proceduri clarificate privind eliberarea, preschimbarea și înlocuirea brevetului, inclusiv posibilitatea de preschimbare pentru funcția de manager în activitatea de turism pentru deținătorii anteriori de brevete de cabanier, director de agenție, director de hotel sau director de restaurant. O noutate semnificativă este introducerea unei căi alternative de acces la brevet: absolvenții cu licență ai oricărei facultăți acreditate pot obține brevetul dacă demonstrează minimum 5 ani vechime într-o funcție de conducere în cadrul unei structuri turistice clasificate conform legii.
Operatorii economici din statele membre UE, SEE sau din statele aderente la Codurile OCDE de liberalizare sunt vizați prin clarificarea regimului transfrontalier: pentru aceștia, obținerea licenței de turism nu este necesară în cazul prestării de servicii de călătorie în regim transfrontalier, iar verificarea documentelor se poate face prin Sistemul de informare în cadrul pieței interne (IMI).
Obligații principale
Ordinul introduce și modifică un set consistent de obligații care acoperă întregul ciclu de viață al unei structuri turistice — de la clasificare inițială și reconversie, până la funcționare curentă și radiere.
În materia clasificării inițiale, documentația a fost restructurată și completată. Pentru resorturile turistice, operatorul economic trebuie să depună, pe lângă documentele clasice (cerere standardizată, fișe de încadrare, acte de înființare sau proprietate), și un plan general al resortului din care să rezulte funcționarea unitară a structurilor și facilităților, extrasul de carte funciară care atestă minimum 10.000 mp, precum și o declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea condițiilor prevăzute de OG nr. 58/1998.
La reclasificare, operatorii trebuie să depună certificatul de clasificare anterior în original sau, în caz de pierdere, anunțul din presă privind declararea sa ca nul. Se adaugă obligația depunerii documentelor privind legalitatea construcției, dar exclusiv în cazul extinderii capacității de cazare sau modificării destinației — pentru structurile deja clasificate, certificatul existent prezumă conformitatea documentației inițiale, cu excepția situațiilor constatate prin acte administrative sau hotărâri judecătorești definitive.
Reconversia în resort turistic a structurilor existente impune un memoriu de reconversie din care să rezulte conceptul turistic integrat, predarea certificatelor de clasificare originale ale structurilor supuse reconversiei și îndeplinirea condițiilor de clasificare a hotelurilor la categoria solicitată, plus criteriile minime obligatorii din noua Anexă nr. 1.1.1.
La modificarea fișei anexe (suplimentare de spații), se adaugă trei documente noi obligatorii: copia certificatului de clasificare, documente privind legalitatea construcției (autorizație de construire, certificat de atestare, extras de carte funciară etc.) și declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea condițiilor și criteriilor de clasificare.
În privința radierii certificatului de clasificare, apare o obligație nouă de protecție a consumatorului: operatorul economic trebuie să depună o declarație pe propria răspundere din care să rezulte că nu există rezervări achitate pentru servicii turistice neprezentate sau, după caz, că rezervările au fost preluate de alt operator cu menținerea condițiilor contractuale și acordul turistului. Aceeași logică de protecție se aplică și la radierea licenței de turism a agențiilor, unde operatorul trebuie să declare că nu are pachete de călătorie nefinalizate sau neachitate către furnizori, cu mențiunea luării la cunoștință a art. 326 din Codul penal privind falsul în declarații.
Obligațiile de funcționare curentă au fost actualizate pe mai multe paliere. Structurile de cazare trebuie să utilizeze lenjerii și prosoape de culoare albă, rezistente la procesele termice și chimice de spălare. Materialele informative din camerele de cazare (lista serviciilor, prețuri room-service, produse minibar) pot fi furnizate și în format digital — coduri QR, aplicații mobile, ecrane informative sau canale TV interne — ceea ce reprezintă o relaxare binevenită pentru operatorii care doresc să reducă consumul de hârtie. Informațiile trebuie disponibile în limba română și minimum două limbi internaționale pentru categoriile 3-5 stele, respectiv o limbă internațională pentru categoriile 1-2 stele.
Obligația de prezență digitală a fost extinsă: orice structură de cazare, indiferent de categorie, trebuie să dețină minimum o adresă de e-mail și cel puțin o pagină web personalizată cu datele de identificare, adresa și numărul certificatului de clasificare. Anterior, această cerință viza doar categoriile superioare de alimentație publică.
Numărul minim de servicii suplimentare obligatorii a fost reconfirmat și detaliat: cel puțin 15 servicii pentru unitățile de 4-5 stele/margarete, 12 pentru cele de 3 stele, 8 pentru 2 stele și 5 pentru 1 stea. Lista exemplificativă include servicii de wellness, spălătorie, închiriere echipamente sportive, room-service, facilități medicale și activități de agrement.
Procedura de verificare la fața locului a fost revizuită: comisia de clasificare efectuează verificarea exclusiv în prezența reprezentantului legal al operatorului economic, iar constatările sunt consemnate într-o notă de clasificare în trei exemplare. Dacă se constată deficiențe minore, termenul de remediere este de maximum 15 zile lucrătoare, în care operatorul trebuie să transmită documente justificative (facturi, fișe de inventar, procese-verbale, extras REGES, contracte). Neprezentarea documentelor în termen conduce la neeliberarea certificatului și la obligația reluării integrale a procedurii.
Sanctiuni
Ordinul nr. 948/2026, prin natura sa de act normativ procedural, nu introduce sancțiuni contravenționale noi. Cu toate acestea, consecințele nerespectării noilor cerințe sunt semnificative din punct de vedere administrativ. Structurile care la verificare nu îndeplinesc condițiile pentru categoria minimă nu se clasifică și, în consecință, nu pot desfășura activitate de cazare sau alimentație publică, iar autorizația provizorie de funcționare își încetează valabilitatea. Documentațiile incomplete care nu sunt rectificate în termen de 3 luni de la notificare se clasează, ceea ce obligă operatorul să reia întreaga procedură. De asemenea, declarațiile pe propria răspundere prevăzute de ordin fac trimitere expresă la art. 326 din Codul penal privind falsul în declarații, ceea ce atrage potențial răspunderea penală în caz de declarații neconforme cu realitatea.
Termene-cheie
- 3 luni — termenul maxim de completare a documentației după comunicarea notificării; în caz contrar, documentația se clasează
- 15 zile lucrătoare — termenul de remediere a deficiențelor minore constatate la verificarea la fața locului
- 15 zile — termenul de eliberare a certificatului de clasificare după transmiterea documentelor justificative de remediere (conform art. 4 alin. 8 din HG nr. 1.267/2010)
- 60 de zile — termenul maxim de înlocuire a persoanei care asigură conducerea operativă a agenției de turism sau a sediului secundar
- 10.000 mp — suprafața minimă de teren (extras CF) pentru clasificarea ca resort turistic
- 7 camere / 14 locuri — capacitatea maximă pentru persoanele fizice care închiriază în locuințe familiale
- 75% — procentul minim din criteriile de clasificare pe care trebuie să le îndeplinească structurile de cazare de nișă pentru a fi încadrate la cel mai apropiat tip
Ce trebuie să faci acum
Operatorii economici din sectorul turistic ar trebui să parcurgă de urgență următorii pași:
- Verificarea documentației existente — Analizați dacă structura dumneavoastră turistică deține toate documentele cerute de noile prevederi, în special cele privind legalitatea construcției (relevante la extinderi sau modificări de destinație) și declarațiile pe propria răspundere actualizate.
- Actualizarea prezenței digitale — Asigurați-vă că dețineți cel puțin o adresă de e-mail funcțională și o pagină web personalizată cu datele de identificare, adresa și numărul certificatului de clasificare, indiferent de categoria structurii.
- Evaluarea oportunității de reconversie în resort turistic — Dacă administrați mai multe structuri turistice pe un teren de minimum 10.000 mp cu funcționare integrată, analizați condițiile de clasificare ca resort turistic și pregătiți documentația aferentă (plan general, memoriu de reconversie, extras CF).
- Revizuirea contractelor de conducere operativă — Verificați dacă persoana care asigură conducerea operativă a agenției de turism sau a structurilor de cazare îndeplinește noile cerințe de calificare și dacă documentele justificative (contracte de muncă, certificate de formare, extras REGES) sunt la zi.
- Înlocuirea referințelor REVISAL cu REGES — Actualizați toate procedurile interne și documentele care fac referire la „extrasul REVISAL" cu noua sintagmă „extras REGES", conform înlocuirii operate în tot cuprinsul normelor metodologice.
Sursa: ORDIN nr. 948 din 18 iunie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-08.
