Programul „Școli sigure și sănătoase" primește noi reguli: termene-limită, plăci de transparență și declarații anuale obligatorii
Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației a publicat Ordinul nr. 714/2026, prin care modifică și completează normele metodologice ale Programului național de investiții „Școli sigure și sănătoase", lansat prin OUG nr. 7/2023. Actul normativ, semnat de ministrul Cseke Attila-Zoltán, introduce termene-limită ferme pentru includerea obiectivelor în lista de finanțare și pentru încheierea contractelor, impune obligația montării unor plăci permanente de transparență pe clădirile consolidate și instituie un mecanism de raportare anuală prin declarații pe propria răspundere. Modificările afectează direct unitățile administrativ-teritoriale beneficiare ale programului, dar și procedurile interne ale ministerului.
Context si obiective
Programul „Școli sigure și sănătoase" a fost creat pentru consolidarea și reabilitarea clădirilor școlare din învățământul preuniversitar de stat, într-un context în care o parte semnificativă a infrastructurii educaționale din România prezintă vulnerabilități seismice sau deficiențe funcționale grave. Inițiat prin OUG nr. 7/2023 și aprobat prin Legea nr. 235/2023, programul a fost gândit ca un mecanism de finanțare multianuală, cu fonduri de la bugetul de stat, destinat exclusiv lucrărilor de intervenții structurale.
Ordinul nr. 714/2026 vine pe fondul a două ordonanțe de urgență adoptate în 2025 — OUG nr. 52/2025 și OUG nr. 82/2025 — care au modificat cadrul legislativ aplicabil lucrărilor publice și programelor naționale de investiții. Principala problemă pe care noul ordin o adresează este lipsa unor termene clare de încadrare în program, care a generat întârzieri în contractare și execuție, precum și absența unui mecanism de monitorizare post-recepție care să garanteze menținerea destinației clădirilor reabilitate. Totodată, extinderea perioadei de derulare de la orizontul inițial la anul 2028 reflectă realitatea ritmului efectiv al lucrărilor de consolidare.
Cine este vizat
Actul normativ se adresează în primul rând beneficiarilor programului, respectiv unităților administrativ-teritoriale — primării, consilii locale și consilii județene — care au în administrare clădiri ale unităților de învățământ preuniversitar de stat incluse sau propuse spre includere în lista obiectivelor finanțate. Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației este, la rândul său, direct vizat în calitate de autoritate contractantă și de gestionar al platformei digitale prin care se derulează întreaga procedură.
Normele actualizate se aplică și entităților care emit documente conexe — experți tehnici, autorități de autorizare, inspectorate școlare — ale căror acte se încarcă în platformă în format PDF, certificate pentru conformitate cu originalul prin semnătura electronică a reprezentantului legal al beneficiarului. Sunt vizați, de asemenea, reprezentanții legali ai beneficiarilor, care vor semna anual declarații pe propria răspundere privind menținerea destinației clădirilor consolidate.
Obligatii principale
Ordinul introduce mai multe categorii de obligații noi sau reformulate, care merită analizate sistematic.
Prima obligație majoră privește termenul de includere în lista de finanțare. Potrivit noului alineat (5) al articolului 6, obiectivele de investiții pot fi incluse în lista de finanțare cel târziu până la 31 decembrie 2026. Obiectivele pentru care nu se încheie contracte de finanțare până la această dată vor fi eliminate automat din listă, fără alte formalități. Aceasta reprezintă un semnal clar de disciplinare a beneficiarilor care au tergiversat procesul de contractare.
A doua modificare substanțială vizează formula de calcul a valorii de finanțare. Noul text al articolului 7 alineatul (2) stabilește că valoarea de finanțare prin program se determină prin înmulțirea costului unitar pe metru pătrat de suprafață desfășurată, aprobat prin ordin al ministrului, cu suprafața menționată în raportul de expertiză tehnică, aplicând apoi o marjă de buget de 25%, prevăzută la art. 11 alin. (3) din ordonanța de urgență. Introducerea explicită a marjei de 25% în normele metodologice aduce claritate procedurală acolo unde practica generase interpretări divergente.
Contractele de finanțare se încheie pe maximum 3 ani bugetari, cu posibilitatea prelungirii cu încă 2 ani, fără a depăși însă data de 31 decembrie 2028 — limita superioară a programului, conform noii redactări a articolului 1 alineatul (2).
A treia categorie de obligații noi privește faza post-recepție. Beneficiarii care finalizează lucrările trebuie să depună anual, timp de 5 ani de la recepție, o declarație pe propria răspundere — al cărei model este prevăzut în noua Anexă nr. 6 — prin care certifică menținerea destinației clădirii și respectarea obligațiilor asumate. Declarația se depune în platforma digitală până la sfârșitul lunii ianuarie a fiecărui an, pentru anul anterior, sub sancțiunile prevăzute de art. 326 din Codul penal pentru fals în declarații.
În fine, ordinul introduce obligația montării de plăci permanente pe fațadele clădirilor consolidate, conform specificațiilor tehnice din noua Anexă nr. 7. Placa trebuie montată în maximum 2 luni de la recepția la terminarea lucrărilor, la accesul principal, la o înălțime de aproximativ 1,80 m de la cota trotuarului finit, fixată rigid de suportul constructiv al fațadei. Placa rămâne instalată minimum 3 ani sau, la alegerea beneficiarului, permanent.
Sanctiuni
Ordinul nu introduce sancțiuni contravenționale proprii, însă trimite explicit la două mecanisme sancționatorii deja existente în legislație. Pe de o parte, declarația anuală pe propria răspundere este dată sub incidența art. 326 din Codul penal (falsul în declarații), ceea ce înseamnă că orice informație neconformă cu realitatea poate atrage răspunderea penală a semnatarului. Pe de altă parte, nerespectarea obligației de menținere a destinației clădirii pe durata de 5 ani de la recepție rămâne guvernată de prevederile art. 15 alin. (4) din OUG nr. 7/2023, care reglementează restituirea sumelor primite de la bugetul de stat.
Eliminarea automată din lista de finanțare a obiectivelor necontractate până la 31 decembrie 2026 funcționează, de facto, ca o sancțiune procedurală pentru beneficiarii care nu respectă termenele.
Termene-cheie
- 31 decembrie 2026 — termen-limită pentru includerea obiectivelor de investiții în lista de finanțare
- 31 decembrie 2026 — termen-limită pentru încheierea contractelor de finanțare între beneficiari și minister
- 31 decembrie 2028 — data maximă până la care pot fi prelungite contractele de finanțare (prelungire de maximum 2 ani față de durata inițială de 3 ani)
- 2 luni de la recepția la terminarea lucrărilor — termen pentru montarea plăcii permanente de transparență
- 31 ianuarie a fiecărui an — termen pentru depunerea declarației anuale pe propria răspundere (pentru anul anterior), pe o perioadă de 5 ani de la recepție
- Minimum 3 ani de la montare — durata minimă de menținere a plăcii permanente pe fațada clădirii
Ce trebuie sa faci acum
Beneficiarii Programului „Școli sigure și sănătoase" ar trebui să ia imediat următoarele măsuri:
- Verificarea stadiului contractual — Dacă obiectivul de investiții este inclus în lista de finanțare dar nu are contract semnat, demersurile de contractare trebuie accelerate, termenul-limită fiind 31 decembrie 2026. Neîncheierea contractului în termen duce la eliminarea automată din program.
- Actualizarea documentației în platforma digitală — Toate documentele trebuie încărcate în format electronic, cu semnătură electronică conformă Legii nr. 214/2024. Documentele emise de terți se depun în PDF, certificate pentru conformitate prin semnătura electronică a reprezentantului legal.
- Planificarea montării plăcilor de transparență — Pentru obiectivele aflate în faza de recepție sau aproape de finalizare, beneficiarii trebuie să pregătească din timp confecționarea și montajul plăcilor permanente, conform specificațiilor din Anexa nr. 7, pentru a respecta termenul de 2 luni de la recepție.
- Instituirea unui calendar de raportare anuală — Beneficiarii care au deja recepții finalizate trebuie să organizeze intern procesul de întocmire și depunere a declarației anuale pe propria răspundere (Anexa nr. 6), inclusiv colectarea materialului fotografic obligatoriu, cu termen de depunere 31 ianuarie pentru anul anterior.
- Revizuirea valorilor de finanțare — Pentru contractele în curs de negociere, se recomandă recalcularea valorii de finanțare conform noii formule explicite (cost unitar x suprafață desfășurată + marjă 25%), pentru a evita neconcordanțe la verificarea administrativă efectuată de minister.
Sursa: ORDIN nr. 714 din 24 iunie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-29.
