Curtea Constituțională confirmă neconstituționalitatea regimului despăgubirilor pentru terenuri forestiere expropriate
Prin Decizia nr. 9 din 15 ianuarie 2026, publicată în Monitorul Oficial la 11 iunie 2026, Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate ridicată de Societatea Domolux Design Construct S.R.L. din Găești împotriva mai multor prevederi din Legea nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică. Deși soluția formală este de respingere, decizia are o relevanță practică semnificativă: ea confirmă și consolidează jurisprudența anterioară care a declarat neconstituțional mecanismul prin care statul se excepta de la plata despăgubirilor reale în cazul exproprierii terenurilor din fondul forestier privat. Pentru proprietarii de terenuri forestiere aflați în proceduri de expropriere, precum și pentru instanțele de judecată care soluționează astfel de litigii, decizia clarifică stadiul legislativ actual și deschide calea revizuirii hotărârilor pronunțate sub incidența normelor declarate neconstituționale.
Context si obiective
Legea nr. 255/2010 reglementează procedura de expropriere pentru cauză de utilitate publică în vederea realizării obiectivelor de interes național, județean și local — autostrăzi, poduri, infrastructură majoră. Articolul 14 din această lege a instituit, încă de la adoptare, un mecanism controversat: scoaterea terenurilor din circuitul agricol sau din fondul forestier național, în scopul realizării unor astfel de obiective, era exceptată de la plata taxelor și a obligațiilor bănești prevăzute de Codul silvic și de Legea fondului funciar. În practică, aceasta însemna că proprietarii privați de terenuri forestiere expropriate nu primeau despăgubirile calculate conform criteriilor speciale din Codul silvic — contravaloarea masei lemnoase, efectele funcțiilor ecologice și de protecție ale pădurilor — ci doar sume stabilite pe baza unor criterii generice, adesea derizorie în raport cu valoarea reală a proprietății.
Curtea Constituțională a sancționat această situație încă din 2017, prin Decizia nr. 67, constatând că exceptarea de la plata despăgubirilor prevăzute de art. 41 și 42 din Codul silvic echivalează cu un transfer forțat de proprietate realizat cu titlu gratuit în favoarea statului, contrar art. 44 alin. (3) din Constituție, care garantează o despăgubire justă și prealabilă. Cu toate acestea, legiuitorul a introdus ulterior, prin Legea nr. 233/2018, noi alineate la art. 14, care, în opinia Curții, au menținut în fondul activ al legislației aceeași soluție legislativă declarată neconstituțională — un comportament calificat drept contrar loialității constituționale.
Cine este vizat
Decizia privește în mod direct proprietarii privați — persoane fizice și juridice — ai terenurilor incluse în fondul forestier național, care sunt sau au fost supuși procedurilor de expropriere pentru realizarea obiectivelor de utilitate publică. Cazul concret care a generat sesizarea viza exproprierea unui teren categoria pădure pentru construirea unui pod peste râul Argeș pe DN61 la Ionești, în cadrul unui litigiu aflat pe rolul Tribunalului Dâmbovița.
Decizia are relevanță și pentru autoritățile publice în calitate de expropriatori (Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere, consilii județene, autorități locale), care trebuie să țină seama de criteriile Codului silvic atunci când stabilesc cuantumul despăgubirilor pentru terenuri forestiere private. Instanțele de judecată care soluționează contestații privind cuantumul despăgubirilor sunt, de asemenea, vizate, întrucât decizia clarifică raportul dintre expertizele camerelor notarilor publici și criteriile speciale din legislația silvică.
Obligatii principale
Decizia nr. 9/2026 nu creează obligații noi în sens strict, ci reafirmă și detaliază cadrul constituțional existent. Curtea a statuat, prin trimitere la Decizia nr. 481 din 17 octombrie 2024, că prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 255/2010 — în redactarea anterioară Ordonanței de urgență nr. 26/2022 — sunt afectate de aceleași vicii de neconstituționalitate constatate prin Decizia nr. 67/2017, întrucât constituie o normă de trimitere la art. 14 alin. (1), care își încetase efectele juridice.
În ceea ce privește art. 21 din Legea nr. 255/2010 — termenul de 90 de zile pentru plata despăgubirilor — Curtea a reținut că argumentele invocate nu vizau autentice vicii de neconstituționalitate, ci o posibilă aplicare abuzivă a legii de către expropriator, aspect ce ține de competența instanțelor de drept comun, nu de controlul constituțional. Similar, pentru art. 22 alin. (6), referitor la utilizarea expertizelor camerelor notarilor publici, Curtea a considerat că problema ține de interpretarea și aplicarea legii, nu de constituționalitatea ei.
Un element practic esențial trebuie subliniat: Curtea a reamintit în mod explicit că soluția de respingere ca devenită inadmisibilă, pronunțată în temeiul unei decizii anterioare de admitere, poate constitui motiv de revizuire conform art. 509 alin. (1) pct. 11 din Codul de procedură civilă. Aceasta înseamnă că părțile din litigii similare, soluționate definitiv sub incidența normelor declarate neconstituționale, pot formula cereri de revizuire.
Termene-cheie
- 21 februarie 2017 — Decizia nr. 67 a Curții Constituționale, care a constatat neconstituționalitatea art. 14 alin. (1) din Legea nr. 255/2010 în privința despăgubirilor pentru terenuri forestiere private
- 2018 — Legea nr. 233/2018 introduce alineatele (2) și (3) la art. 14, menținând soluția legislativă declarată neconstituțională
- 21 martie 2022 — OUG nr. 26/2022 modifică art. 14 din Legea nr. 255/2010, introducând reguli noi privind despăgubirile pentru terenuri forestiere private (valoarea terenului plus valoarea masei lemnoase)
- 17 octombrie 2024 — Decizia nr. 481 a Curții Constituționale, care constată neconstituționalitatea art. 14 alin. (2) în redactarea anterioară OUG nr. 26/2022
- 15 ianuarie 2026 — Decizia nr. 9/2026, care respinge excepția ca devenită inadmisibilă, confirmând aplicabilitatea Deciziei nr. 481/2024
- 11 iunie 2026 — Publicarea Deciziei nr. 9/2026 în Monitorul Oficial
Ce trebuie sa faci acum
Dacă sunteți proprietar de teren forestier privat aflat într-o procedură de expropriere sau dacă ați fost expropriat în temeiul Legii nr. 255/2010, verificați următoarele aspecte:
În primul rând, analizați dacă despăgubirea primită sau propusă a fost calculată fără luarea în considerare a criteriilor din art. 41 și 42 din Codul silvic — contravaloarea masei lemnoase, a funcțiilor ecologice și de protecție. Dacă da, aveți temei constituțional pentru a contesta cuantumul.
În al doilea rând, dacă aveți o hotărâre judecătorească definitivă prin care s-a stabilit o despăgubire în baza normelor declarate neconstituționale, consultați un avocat cu privire la posibilitatea formulării unei cereri de revizuire în temeiul art. 509 alin. (1) pct. 11 din Codul de procedură civilă, cu referire la Decizia nr. 481/2024.
În al treilea rând, pentru exproprierile aflate în curs sub incidența OUG nr. 26/2022 (aprobată prin Legea nr. 75/2023), asigurați-vă că despăgubirea propusă include atât valoarea terenului forestier, cât și valoarea masei lemnoase existente, conform noilor reguli introduse de acest act normativ.
În al patrulea rând, dacă expropriatorul nu respectă termenul de 90 de zile prevăzut de art. 21 din Legea nr. 255/2010 pentru plata efectivă a despăgubirilor, adresați-vă instanței competente — Curtea Constituțională a confirmat că acest aspect ține de aplicarea legii și poate fi sancționat pe cale judiciară.
Sursa: DECIZIA nr. 9 din 15 ianuarie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-11.
