Curtea Constitutionala respinge exceptia de neconstitutionalitate privind servitutile gratuite aferente capacitatilor energetice anterioare Legii nr. 13/2007
Prin Decizia nr. 365 din 16 septembrie 2025, publicata in Monitorul Oficial la 10 iunie 2026, Curtea Constitutionala a respins ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate ridicata de Arhiepiscopia Craiovei cu privire la dispozitiile art. 16 alin. (5) si (6) din Legea energiei electrice nr. 13/2007 si ale art. 12 alin. (4) si (5) din Legea energiei electrice si a gazelor naturale nr. 123/2012. Decizia, adoptata cu unanimitate de voturi si definitiva, confirma regimul juridic actual potrivit caruia proprietarii terenurilor afectate de capacitati energetice edificate anterior intrarii in vigoare a Legii nr. 13/2007 nu au dreptul la indemnizatii pentru lipsa de folosinta, servitutea exercitandu-se cu titlu gratuit. Solutia vizeaza direct proprietarii privati ai terenurilor traversate de retele electrice de transport sau distributie construite inainte de 2007, inchizand definitiv, la nivel constitutional, dezbaterea privind un presupus tratament discriminatoriu intre domeniul energiei electrice si cel al gazelor naturale.
Context si obiective
Exceptia de neconstitutionalitate a fost ridicata de Arhiepiscopia Craiovei in doua dosare distincte — unul la Tribunalul Dolj si altul la Tribunalul Bucuresti — ambele avand ca obiect solicitarea unor indemnizatii pentru lipsa de folosinta a terenurilor afectate de capacitati energetice. Arhiepiscopia detine in proprietate un teren forestier de aproximativ 150 de hectare in comuna Perisor, judetul Dolj, din care circa 18 hectare sunt ocupate de culoarul electric de siguranta al liniei electrice aeriene LEA 400kV, realizate inca din 1984. Terenul a fost dobandit in 2010 prin contracte de donatie, deci ulterior intrarii in vigoare a Legii nr. 13/2007, insa liniile electrice existau deja pe teren la momentul dobandirii.
Miza juridica centrala a fost urmatoarea: legislatia energetica a instituit, incepand cu Legea nr. 13/2007, natura oneroasa a servitutilor pentru capacitatile energetice realizate dupa intrarea in vigoare a legii, menținand in paralel caracterul gratuit al servitutilor pentru capacitatile anterioare. Autoarea exceptiei a sustinut ca aceasta distinctie temporala incalca principiul egalitatii in drepturi prevazut de art. 16 din Constitutie, argumentand ca in domeniul gazelor naturale, ca urmare a abrogarii art. 90 alin. (2) din Legea gazelor nr. 351/2004 prin noul Cod civil si a modificarilor aduse de Legea nr. 127/2014, proprietarii ar beneficia de indemnizatii indiferent de data edificarii capacitatilor.
Cine este vizat
Decizia priveste in mod direct proprietarii privati — persoane fizice, juridice sau entitati ecleziastice — ai caror terenuri sunt afectate de retele electrice de transport sau distributie edificate anterior anului 2007. Concret, sunt vizati toti titularii dreptului de proprietate privata asupra terenurilor pe care exista capacitati energetice din domeniul energiei electrice construite in perioada in care legislatia prevedea exercitarea cu titlu gratuit a servitutilor legale, respectiv sub imperiul Legii nr. 318/2003 si, anterior, al Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 63/1998.
Operatorii de transport si distributie a energiei electrice — in speta, Compania Nationala de Transport al Energiei Electrice Transelectrica S.A., titulara a concesiunii obtinute in 2004 — sunt de asemenea interesati de aceasta decizie, intrucat li se confirma dreptul de a exercita servitutile legale fara plata vreunei indemnizatii pentru capacitatile realizate inainte de 2007.
Rationamentul Curtii Constitutionale
Curtea a analizat cauza din mai multe perspective si a ajuns la concluzia inadmisibilitatii exceptiei pe baza unor argumente convergente.
In primul rand, Curtea a constatat ca nu exista nicio norma legala care sa fi reglementat in mod expres dreptul proprietarilor de terenuri afectate de capacitati din domeniul gazelor naturale realizate inainte de 2007 la plata unor indemnizatii. Critica de neconstitutionalitate a fost fundamentata exclusiv pe decizii de speta, pronuntate neunitar de instante judecatoresti, care au interpretat dispozitiile art. 113 alin. (2) si (3) din Legea nr. 123/2012 in sensul acordarii de indemnizatii proprietarilor afectati de instalatii de gaze naturale, indiferent de momentul edificarii. Curtea a subliniat ca nu au fost identificate decizii ale Inaltei Curti de Casatie si Justitie pronuntate pe calea instrumentelor legale de unificare a jurisprudentei care sa confirme o astfel de interpretare in materia gazelor naturale.
In al doilea rand, Curtea a reamintit ca examinarea constitutionalitatii unui text de lege presupune verificarea compatibilitatii acestuia cu dispozitiile constitutionale, iar nu compararea unor prevederi legale intre ele si raportarea concluziei rezultate la principii ale Constitutiei. Solicitarea autoarei viza, in realitate, modificarea si completarea dispozitiilor legale criticate — operatiune ce excede competentei Curtii Constitutionale, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992.
In al treilea rand, Curtea a retinut ca domeniul energiei electrice si cel al gazelor naturale, desi reglementate in aceeasi lege, prezinta caracteristici proprii care pot justifica solutii legislative diferite, inclusiv de lege ferenda.
Cu privire la despagubirile pentru prejudiciile efective, Curtea a reiterat distinctia fundamentala dintre indemnizatie si despagubire: indemnizatia reprezinta o suma platita pentru simpla exercitare a dreptului de uz si servitute, in timp ce despagubirea acopera un prejudiciu concret cauzat. Stabilirea despagubirilor — inclusiv pentru defrișarea arboretului de pe terenul din culoarul electric de siguranta — ramane in competenta instantelor judecatoresti, indiferent de momentul realizarii capacitatii energetice.
Cadrul legislativ relevant
Evolutia legislativa in materie a parcurs mai multe etape semnificative pe care Curtea le-a sintetizat in motivarea deciziei. Sub imperiul Legii nr. 318/2003, art. 16 alin. (4) stabilea exercitarea cu titlu gratuit a drepturilor de uz si servitute pentru toate capacitatile energetice. Legea nr. 13/2007 a introdus, in premiera, natura oneroasa a acestor drepturi, dar numai pentru capacitatile realizate dupa intrarea sa in vigoare, mentinand regimul gratuit pentru cele anterioare. Legea nr. 123/2012 a preluat aceasta distinctie temporala, reunind intr-un singur act normativ reglementarile privind energia electrica si gazele naturale. Legea nr. 127/2014 a modificat art. 113 din Legea nr. 123/2012, reformuland dispozitiile privind conventia-cadru pentru domeniul gazelor naturale, iar Hotararea Guvernului nr. 1.240/2012 a stabilit regulile procedurale pentru indemnizatii si despagubiri in sectorul gazelor naturale, dar numai pentru obiectivele realizate dupa intrarea in vigoare a actului normativ.
De referinta ramane Decizia nr. 27 din 11 noiembrie 2019 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie — Completul pentru solutionarea recursului in interesul legii, care a stabilit ca titularii dreptului de proprietate privata pot pretinde indemnizatii pentru lipsa de folosinta numai pentru capacitatile energetice realizate dupa intrarea in vigoare a Legii nr. 13/2007, in timp ce despagubirile pentru prejudicii efective pot fi solicitate indiferent de momentul realizarii capacitatii.
Ce trebuie sa faci acum
Proprietarii de terenuri afectate de retele electrice anterioare anului 2007 trebuie sa tina cont de urmatoarele aspecte practice in lumina acestei decizii definitive:
- Verificati data edificarii capacitatilor energetice de pe terenul dumneavoastra. Daca retelele electrice au fost construite inainte de intrarea in vigoare a Legii nr. 13/2007, dreptul la indemnizatie pentru lipsa de folosinta nu exista in temeiul legislatiei actuale.
- Evaluati daca exista prejudicii concrete cauzate de exercitarea drepturilor de uz si servitute — defrisari, interventii directe, pagube materiale. Dreptul la despagubiri pentru prejudicii efective ramane recunoscut indiferent de data edificarii capacitatii energetice, conform Deciziei ICCJ nr. 27/2019.
- Documentati orice interventie prejudiciabila a operatorilor de transport sau distributie asupra terenului, intrucat instanta judecatoreasca este singura competenta sa stabileasca intinderea prejudiciului si valoarea despagubirilor corespunzatoare.
- Consultati un avocat specializat in drept energetic pentru a analiza daca situatia dumneavoastra concreta permite formularea unei actiuni in despagubiri (nu indemnizatie) impotriva titularilor de licente si autorizatii.
- Urmariti eventualele initiative legislative de modificare a Legii nr. 123/2012, intrucat Curtea Constitutionala a mentionat explicit ca domeniile energiei electrice si gazelor naturale pot justifica, inclusiv de lege ferenda, solutii legislative diferite — ceea ce lasa deschisa calea unei interventii a legiuitorului.
Sursa: DECIZIA nr. 365 din 16 septembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-10.
