Ministerul Agriculturii a actualizat, prin Ordinul nr. 224 din 5 august 2026, întregul sistem de sancțiuni aplicabil intervențiilor sub formă de plăți directe și ajutoarelor naționale tranzitorii în sectoarele vegetal și zootehnic, în cadrul Planului strategic PAC 2023-2027. Actul normativ, semnat de ministrul interimar Tánczos Barna, abrogă ordinul anterior (nr. 268/2025) și stabilește un cadru sancționator distinct pentru fiecare dintre cele 37 de intervenții finanțate din Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de la bugetul de stat, aplicabil cererilor de plată depuse începând cu anul de cerere 2026. Documentul vizează toți fermierii beneficiari ai plăților directe gestionate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA).
Context si obiective
Planul strategic PAC 2023-2027 al României, aprobat prin Decizia Comisiei Europene C(2022) 8.783, prevede un set complex de intervenții menite să susțină veniturile fermierilor, să încurajeze practicile agricole prietenoase cu mediul și să asigure bunăstarea animalelor. Fiecare ciclu anual de cereri de plată necesită un sistem de sancțiuni actualizat, aliniat la eventualele modificări legislative europene și naționale intervenite pe parcurs. Ordinul nr. 224/2026 răspunde acestei cerințe ciclice, înlocuind sistemul de sancțiuni anterior — aplicabil anului de cerere 2025 — cu un cadru adaptat anului de cerere 2026.
Temeiul juridic al ordinului este extrem de amplu, sprijinindu-se pe regulamentele europene fundamentale ale PAC (Regulamentele UE nr. 2.115/2021 și 2.116/2021), pe regulamentele delegate și de punere în aplicare aferente, precum și pe legislația națională relevantă: Hotărârea Guvernului nr. 1.571/2022, ordinele MADR nr. 106/2024 și 125/2024 privind criteriile de eligibilitate, normele sanitar-veterinare ale ANSVSA și ordinele privind condiționalitatea și condiționalitatea socială. Această construcție normativă stratificată reflectă complexitatea mecanismului de plăți directe și necesitatea unei corelări permanente între cerințele europene și implementarea națională.
Cine este vizat
Ordinul se adresează tuturor fermierilor care depun cereri de plată la APIA începând cu anul de cerere 2026, indiferent de dimensiunea exploatației. Sunt vizați atât beneficiarii plăților directe finanțate din FEGA, cât și beneficiarii ajutoarelor naționale tranzitorii (ANT 1 — ANT 9). Sancțiunile se aplică exclusiv în situațiile în care controalele administrative sau pe teren identifică neconformități.
Ordinul prevede și categorii de fermieri care beneficiază de protecție în fața sancțiunilor. Astfel, nu se aplică nicio penalizare atunci când suprafața determinată în urma controlului este mai mare decât suprafața declarată — plata se calculează în limita suprafeței declarate. De asemenea, fermierul nu va fi respins de la plată și nici sancționat în cazurile de forță majoră și circumstanțe excepționale, cu condiția prezentării documentelor justificative. Legislația enumeră expres situațiile recunoscute: decesul sau incapacitatea profesională pe termen lung a beneficiarului, catastrofele naturale grave, fenomenele meteorologice severe, distrugerea accidentală a clădirilor destinate creșterii animalelor, epizootiile sau bolile plantelor, exproprierea exploatației, distrugerea culturilor de către fauna cinegetică (cu notificarea prealabilă la APIA), precum și situațiile pandemice declarate de OMS și reglementate prin legislația națională.
Un caz special privește fermierii selectați pentru controlul pe teren: refuzul de a permite inspectarea fermei atrage pierderea integrală a plății pentru anul de cerere respectiv, fără posibilitate de recurs la excepțiile menționate.
Obligatii principale
Principala obligație a fermierilor rămâne conformarea cu cerințele de eligibilitate, condiționalitate și condiționalitate socială prevăzute pentru fiecare intervenție în parte. Sistemul de sancțiuni din cele 37 de anexe reglementează consecințele neconformităților constatate, de la reduceri procentuale ale plăților până la excluderea de la plată, în funcție de gravitatea, amploarea, persistența și caracterul intențional al abaterii.
Pentru sectorul vegetal, ordinul acoperă intervențiile de la PD-01 (sprijinul de bază pentru venit) până la PD-20 (producere sămânță plante furajere), incluzând eco-schemele pentru terenuri arabile (PD-04), agricultura prietenoasă cu mediul în ferme mici (PD-05), înierbarea în plantații (PD-06), zonele neproductive (PD-28), precum și toate formele de sprijin cuplat pentru culturi specifice: soia, lucernă, leguminoase boabe, cânepă, orez, sămânță de cartof, hamei, sfeclă de zahăr, legume în câmp și în sere, fructe, plante furajere și porumb pentru siloz (PD-26).
Pentru sectorul zootehnic, sunt reglementate sancțiunile aferente eco-schemelor de bunăstare animală (vaci de lapte — PD-07, tineret bovin la îngrășat — PD-08, pășunat extensiv — PD-27), precum și sprijinul cuplat pentru vaci de lapte (PD-21), taurine de carne (PD-22), bivolițe de lapte (PD-23), ovine/caprine (PD-24) și viermi de mătase (PD-25).
Se adaugă cele nouă ajutoare naționale tranzitorii (ANT 1 — ANT 9), care acoperă culturile în teren arabil, inul și cânepa pentru fibră, tutunul, hameiul, sfecla de zahăr, plățile decuplate pentru lapte de vacă și carne de vită, precum și plata cuplată pentru ovine și caprine femele.
Sanctiuni
Conținutul detaliat al sancțiunilor este cuprins în cele 37 de anexe ale ordinului, publicate în Monitorul Oficial nr. 664 bis, disponibil contra cost la Centrul pentru relații cu publicul al Monitorului Oficial. Cadrul general stabilit de ordin prevede următoarele principii:
Neconformitățile constatate la control atrag reduceri ale plăților sau, după caz, excluderea de la plată, proporțional cu natura și gravitatea abaterii. Refuzul controlului pe teren conduce la pierderea integrală a plății pentru anul de cerere 2026. Sistemul de sancțiuni din anul 2025 (aprobat prin Ordinul nr. 268/2025) rămâne aplicabil exclusiv cererilor de plată aferente anului de cerere 2025, asigurând astfel o demarcație clară între cele două cicluri.
Termene-cheie
- 5 august 2026 — data emiterii Ordinului nr. 224/2026
- 11 august 2026 — publicarea în Monitorul Oficial (intrare în vigoare)
- Anul de cerere 2026 — primul ciclu de cereri cărora li se aplică noul sistem de sancțiuni
- Anul de cerere 2025 — ultimul ciclu guvernat de sistemul de sancțiuni anterior (Ordinul nr. 268/2025, abrogat)
Ce trebuie sa faci acum
Fermierii care au depus sau urmează să depună cereri de plată pentru anul 2026 trebuie să acționeze imediat pentru a preveni aplicarea sancțiunilor prevăzute de noul ordin.
In primul rând, este esențială verificarea conformității cu cerințele specifice fiecărei intervenții solicitate. Fiecare dintre cele 37 de anexe conține reguli distincte, iar o neconformitate pe o singură intervenție poate genera reduceri de plată semnificative.
In al doilea rând, fermierii trebuie să se asigure că dispun de toate documentele justificative cerute de legislația în vigoare, inclusiv cele prevăzute de Ordinele MADR nr. 106/2024 și 125/2024, precum și de normele sanitar-veterinare ale ANSVSA. Lipsa documentației la momentul controlului echivalează practic cu neconformitatea.
In al treilea rând, în cazul în care exploatația este selectată pentru control pe teren, cooperarea cu inspectorii APIA este obligatorie. Refuzul inspectării atrage automat pierderea plății integrale, fără posibilitatea invocării excepțiilor de forță majoră.
In al patrulea rând, fermierii care se confruntă cu situații de forță majoră sau circumstanțe excepționale — de la calamități naturale la pagube produse de fauna cinegetică — trebuie să notifice APIA și să depună documentele justificative conform legislației, pentru a beneficia de protecția prevăzută de ordin.
In cele din urmă, se recomandă procurarea și studierea anexelor detaliate (Monitorul Oficial nr. 664 bis) sau consultarea unui specialist în fonduri europene, pentru a înțelege pe deplin mecanismul de calcul al sancțiunilor aplicabile fiecărei intervenții din portofoliul propriu de cereri.
Sursa: ORDIN nr. 224 din 5 august 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-08-11.
