Curtea Constituțională a decis: Pensiile militare de serviciu rămân plafonate

Curtea Constituțională confirmă plafonarea pensiilor militare de stat: OUG nr. 59/2017 rămâne în vigoare

Curtea Constituțională a României a respins, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate ridicată împotriva art. VII pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2017, consolidând astfel cadrul legal care plafonează pensiile militare de stat. Decizia nr. 5 din 15 ianuarie 2026, pronunțată în dosarul inițiat de Aurelian Păduraru prin Tribunalul Galați, reconfirmă o jurisprudență constantă a instanței de contencios constituțional: legiuitorul are deplina libertate de a stabili cuantumul și condițiile de acordare a pensiilor de serviciu, inclusiv prin impunerea unui plafon maximal, fără a încălca drepturile fundamentale ale beneficiarilor.

Context și obiective

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2017, publicată în Monitorul Oficial la 7 august 2017, a intervenit într-un moment de reformă legislativă amplă în domeniul salarizării personalului plătit din fonduri publice. Prin modificarea art. 60 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, actul normativ a introdus o regulă de plafonare clară: pensia militară de stat netă nu poate depăși media soldelor sau salariilor lunare nete corespunzătoare celor brute cuprinse în baza de calcul al pensiei. Măsura a vizat prevenirea unor consecințe bugetare negative considerabile, generate de discrepanțele dintre cuantumurile pensiilor militare și veniturile salariale din activitate.

Autorul excepției a contestat atât forma adoptării ordonanței de urgență — susținând că nu a existat o situație extraordinară care să justifice recurgerea la acest instrument legislativ —, cât și fondul reglementării, invocând discriminare între pensionarii militari ale căror drepturi au fost stabilite înainte și după intrarea în vigoare a OUG nr. 59/2017. De asemenea, a susținut că plafonarea afectează și efectele bănești ale decorației „Semnul onorific În Serviciul Patriei pentru 25 ani de activitate", ceea ce ar constitui o încălcare a dreptului de proprietate privată.

Cine este vizat

Decizia Curții Constituționale privește în mod direct beneficiarii pensiilor militare de stat reglementate de Legea nr. 223/2015, respectiv personalul militar și asimilat din cadrul instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională. Sunt afectate, în particular, persoanele ale căror pensii au fost stabilite sau recalculate după intrarea în vigoare a OUG nr. 59/2017, cărora li se aplică regula plafonării la media soldelor sau salariilor nete din baza de calcul. Indirect, decizia interesează și alte categorii de pensionari de serviciu — magistrați, diplomați, aviatori civili — în măsura în care analogia legislativă poate fi extinsă la regimuri similare de plafonare.

Argumentele Curții și jurisprudența consolidată

Curtea Constituțională nu a procedat la o analiză originală a criticilor formulate, ci a constatat că toate argumentele invocate au fost deja examinate și respinse în jurisprudența sa anterioară, în principal prin Decizia nr. 844 din 14 decembrie 2021 și Decizia nr. 723 din 12 decembrie 2023.

Pe componenta extrinsecă, referitoare la respectarea condițiilor de adoptare a ordonanțelor de urgență prevăzute de art. 115 alin. (4) din Constituție, Curtea a reiterat că impactul bugetar semnificativ generat de o reformă legislativă de amploare în materia salarizării poate constitui o situație extraordinară în sensul jurisprudenței constituționale, justificând recurgerea la procedura ordonanței de urgență.

Pe componenta intrinsecă, instanța a respins punctual fiecare critică. În privința pretinsei discriminări, Curtea a reafirmat că diferitele categorii de beneficiari ai pensiilor de serviciu și pensionarii din sistemul public nu se află în situații identice, fiind supuși unor regimuri juridice distincte, astfel încât legiuitorul poate institui condiții diferite fără a încălca principiul egalității consacrat de art. 16 din Constituție.

Referitor la dreptul de proprietate, Curtea a invocat atât jurisprudența proprie, cât și pe cea a Curții Europene a Drepturilor Omului — în special Decizia din 2 martie 2006 din Cauza Mamonov împotriva Rusiei —, subliniind că art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenție nu conferă dreptul la o pensie într-un anumit cuantum. Cuantumul pensiei constituie un „bun" protejat doar în măsura în care acesta a devenit exigibil, iar legiuitorul rămâne liber să stabilească atât o limită minimă, cât și un plafon maximal.

În ceea ce privește dreptul la pensie garantat de art. 47 alin. (2) din Constituție, Curtea a reiterat că acest text constituțional nu oferă garanții cu privire la algoritmul de creștere a cuantumului pensiei în viitor. Valoarea punctului de pensie, limita maximă, condițiile de recalculare și indexarea se realizează exclusiv în raport cu resursele fondurilor de asigurări sociale disponibile, conform principiului tempus regit actum.

Implicații practice

Prin această decizie definitivă și general obligatorie, Curtea Constituțională închide, în mod practic, calea contestării pe motiv de neconstituționalitate a mecanismului de plafonare a pensiilor militare de stat instituit prin OUG nr. 59/2017. Pensionarii militari care urmăresc obținerea unor drepturi superioare plafonului legal vor trebui să identifice alte instrumente juridice — eventuale modificări legislative sau acțiuni în contencios administrativ pe aspecte de aplicare a legii — întrucât argumentele de neconstituționalitate au fost epuizate prin jurisprudența constantă a instanței de contencios constituțional.

Decizia subliniază, totodată, o orientare fermă a Curții Constituționale în materia drepturilor sociale: statul dispune de o marjă largă de apreciere în configurarea sistemelor de pensii, inclusiv în ceea ce privește plafonarea cuantumurilor, atât timp cât dreptul la pensie în sine nu este suprimat, ci doar condiționat de resursele financiare disponibile.

Ce trebuie să știi acum

• Regula de plafonare rămâne constituțională: pensia militară de stat netă nu poate depăși media soldelor/salariilor lunare nete corespunzătoare bazei de calcul.
• Contestarea OUG nr. 59/2017 pe cale de excepție de neconstituționalitate nu mai reprezintă o strategie viabilă, jurisprudența Curții fiind consolidată prin multiple decizii concordante.
• Beneficiarii pensiilor militare care consideră că drepturile lor au fost incorect calculate trebuie să se adreseze instanțelor de drept comun pe aspecte de interpretare și aplicare a legii, nu pe chestiuni de constituționalitate.
• Efectele bănești ale decorațiilor militare, în măsura în care sunt afectate de plafonare, nu beneficiază de o protecție constituțională distinctă față de cuantumul pensiei în sine.

Sursa: DECIZIA nr. 5 din 15 ianuarie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-08-03.