Curtea Constituțională confirmă regimul incompatibilităților primarilor: funcția de membru în consiliul de administrație rămâne incompatibilă
Prin Decizia nr. 760 din 11 decembrie 2025, publicată în Monitorul Oficial la 31 iulie 2026, Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate ridicată de un fost primar din județul Olt împotriva dispozițiilor care reglementează incompatibilitățile aleșilor locali. Soluția, pronunțată cu unanimitate de voturi, reconfirmă jurisprudența constantă a instanței de contencios constituțional: stabilirea regimului incompatibilităților reprezintă opțiunea exclusivă a legiuitorului, iar verificarea aplicării concrete a acestor norme revine instanțelor judecătorești, nu Curții Constituționale. Decizia prezintă relevanță directă pentru toți primarii, viceprimarii și președinții de consilii județene care dețin sau intenționează să dețină calitatea de membru în consiliile de administrație ale instituțiilor publice, inclusiv ale unităților de învățământ.
Context și obiective
Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Ion Robert Rotea în cadrul unui litigiu aflat pe rolul Tribunalului Olt, având ca obiect anularea ordinului prefectului prin care se constatase încetarea de drept, înainte de termen, a mandatului de primar. Contestatarul invoca faptul că modificările succesive ale art. 87 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 161/2003 privind transparența în exercitarea demnităților publice și prevenirea corupției, precum și ale art. 160 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ (OUG nr. 57/2019) au creat inadvertențe legislative, lipsind textele de claritate și previzibilitate, contrar principiului securității raporturilor juridice consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituție.
În esență, autorul excepției se afla în situația de a fi exercitat simultan funcția de primar și cea de membru în consiliul de administrație al unei unități școlare — o situație identificată de Agenția Națională de Integritate ca incompatibilitate. Argumentul central al contestatarului viza o pretinsă contradicție între Legea nr. 161/2003, care interzicea exercitarea calității de membru în consiliul de administrație, și Legea educației naționale nr. 1/2011, care prevedea includerea unor reprezentanți ai consiliilor locale și ai primarilor în consiliile de administrație ale unităților școlare.
Cine este vizat
Decizia prezintă interes direct pentru toate categoriile de aleși locali vizate de regimul incompatibilităților prevăzut de Legea nr. 161/2003: primari, viceprimari, primarul general și viceprimarii municipiului București, președinți și vicepreședinți de consilii județene. Aceste persoane nu pot deține, simultan cu mandatul de ales local, funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administrație ori cenzor sau orice funcție de conducere ori de execuție la societăți comerciale, bănci, instituții de credit, societăți de asigurare, regii autonome de interes național sau local, companii și societăți naționale, precum și la instituții publice.
Modificarea adusă prin Legea nr. 128/2017 a introdus anumite excepții, permițând, printre altele, calitatea de membru în consiliile de administrație ale unităților și instituțiilor de învățământ de stat sau confesionale și ale spitalelor publice din rețeaua autorităților administrației publice locale. Însă Curtea a subliniat că aplicarea în timp a acestor excepții — respectiv dacă ele acoperă și situațiile anterioare intrării în vigoare a legii modificatoare — este o chestiune de interpretare a legii, care revine instanțelor judecătorești.
Obligații principale
Curtea Constituțională a tranșat problema pe trei paliere distincte. În ceea ce privește dispozițiile articolului unic pct. 2 din Legea nr. 128/2017 și ale art. 160 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, excepția a fost respinsă ca inadmisibilă. Curtea a constatat că critica formulată viza, în realitate, modul de aplicare a legii în timp, operațiune care excedează controlului de constituționalitate și aparține competenței exclusive a instanțelor judecătorești. Autorul solicita, de fapt, o decizie cu rezervă de interpretare care să extindă retroactiv aplicabilitatea excepțiilor introduse prin Legea nr. 128/2017 și la situațiile în care rapoartele ANI fuseseră întocmite anterior, dar nu fuseseră definitivate.
În ceea ce privește art. 87 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 161/2003 în forma anterioară Legii nr. 87/2017, excepția a fost respinsă ca neîntemeiată. Curtea a reiterat că incompatibilitățile instituite de acest text reprezintă măsuri necesare pentru asigurarea transparenței și imparțialității în exercitarea funcțiilor publice, înscriindu-se în marja de apreciere a legiuitorului. Soluția se înscrie pe linia jurisprudenței constante, concretizată în Decizia nr. 300/2022 și Decizia nr. 320/2023.
Un aspect esențial reținut de Curte privește distincția între reprezentantul primarului și primarul însuși în consiliul de administrație al unei unități școlare. În perioada vizată, art. 96 alin. (2) din Legea educației nr. 1/2011 prevedea includerea unui reprezentant al primarului, iar nu a primarului personal. Abia ulterior, prin OUG nr. 49/2014, s-a prevăzut că din consiliul de administrație poate face parte și primarul sau un reprezentant al acestuia.
Termene-cheie
- 16 iunie 2021 — Tribunalul Olt sesizează Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate
- 11 decembrie 2025 — Curtea Constituțională pronunță Decizia nr. 760, cu unanimitate de voturi
- 31 iulie 2026 — Decizia este publicată în Monitorul Oficial, devenind definitivă și general obligatorie
Ce trebuie să faci acum
Aleșii locali aflați în funcție sau care candidează la funcții publice locale trebuie să verifice cu atenție regimul incompatibilităților aplicabil mandatului lor. În primul rând, este necesar un audit al tuturor pozițiilor deținute simultan cu funcția de primar, viceprimar sau președinte de consiliu județean, pentru a identifica orice potențială situație de incompatibilitate prevăzută de art. 87 din Legea nr. 161/2003, în forma actuală. În al doilea rând, trebuie avută în vedere distincția clară între funcțiile care beneficiază de excepțiile introduse prin Legea nr. 128/2017 și cele care rămân incompatibile. În al treilea rând, în ipoteza în care un raport ANI de constatare a incompatibilității a fost deja emis, contestarea acestuia se face exclusiv la instanța de judecată competentă, unde se vor analiza particularitățile speței și aplicarea corectă a legii în timp. În al patrulea rând, este recomandabilă consultarea unui avocat specializat în drept administrativ înainte de acceptarea oricărei poziții în consilii de administrație ale instituțiilor publice, pentru a preveni declanșarea procedurilor de incompatibilitate care pot conduce la încetarea de drept a mandatului.
Sursa: DECIZIA nr. 760 din 11 decembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-31.
