Curtea Constituțională clarifică regulile privind plângerile contravenționale

Curtea Constituțională confirmă legalitatea competenței teritoriale în materie contravențională rutieră — dar legislația s-a schimbat deja

Curtea Constituțională a respins, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate ridicată împotriva art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor și a art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, în redactarea lor anterioară modificărilor legislative din 2022 și 2023. Decizia nr. 489 din 21 octombrie 2025, publicată în Monitorul Oficial la 27 iulie 2026, tranșează definitiv o problemă care a generat numeroase sesizări ale Curții de-a lungul anilor: obligația contravenientului de a contesta procesul-verbal de amendă la judecătoria de la locul săvârșirii faptei, nu la cea de la domiciliul său. Deși soluția confirmă constituționalitatea vechilor norme, relevanța practică este limitată — legislația în vigoare permite deja formularea plângerii și la instanța de la domiciliul contravenientului.

Context și obiective

Cauza își are originea într-un dosar al Judecătoriei Fetești din 2020, în care Cezar Corneliu Gămulescu a contestat un proces-verbal de amendă contravențională și suspendarea permisului de conducere pentru o perioadă de 90 de zile. Autorul excepției a argumentat că obligația de a formula plângerea la instanța din circumscripția unde a fost constatată contravenția — nu la cea de la domiciliul său — reprezintă o încălcare a accesului liber la justiție, garantat de art. 21 din Constituția României și de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului. În esență, argumentul central era acela că un conducător auto sancționat pe un drum aflat la sute de kilometri de domiciliu era obligat la cheltuieli disproporționate pentru a-și exercita dreptul la apărare — deplasări, cazare, onorariu avocat în alt județ —, ceea ce constituia o barieră de facto în calea justiției.

Criticile autorului excepției vizau și o pretinsă discriminare: persoanele sancționate în baza O.G. nr. 15/2002 (tarife de utilizare a infrastructurii rutiere — rovinieta) beneficiau deja de competența instanței de la domiciliu, în timp ce cele sancționate pentru încălcări ale regulilor de circulație erau obligate să se judece la locul constatării faptei. De asemenea, s-a invocat o răsturnare implicită a prezumției de nevinovăție și o derogare nejustificată de la regulile contenciosului administrativ.

Cine este vizat

Decizia privește, în mod direct, doar persoanele ale căror dosare au fost sau sunt judecate sub incidența formei vechi a textelor legale — situație care apare în cazurile demarate înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 107/2022 (pentru O.G. nr. 2/2001) și a Legii nr. 254/2023 (pentru O.U.G. nr. 195/2002). Aceste cauze, aflate încă pe rolul instanțelor sau în căi de atac, sunt cele în care competența teritorială exclusivă a judecătoriei de la locul constatării faptei rămâne aplicabilă.

Pentru contravențiile constatate după intrarea în vigoare a modificărilor legislative menționate, situația este diferită: legislația actuală prevede competență alternativă, permițând contravenientului să aleagă între instanța de la locul faptei și cea de la domiciliu.

Motivarea Curții Constituționale

Curtea a reiterat o jurisprudență constantă, consolidată prin deciziile nr. 246/2024, nr. 54/2024, nr. 539/2022 și nr. 727/2021, respingând pe rând fiecare argument al autorului excepției.

Pe tărâmul accesului liber la justiție, Curtea a reținut că stabilirea competenței instanței de la locul săvârșirii contravenției nu îngrădește dreptul persoanei de a se adresa justiției. Criteriul ales — locul faptei — este general și obiectiv, justificat de specificul contravențiilor rutiere, care presupun mobilitate și tranzit. Mai mult, normele procedurale civile aplicabile permit îndeplinirea actelor de procedură prin poștă, iar reclamantul nu este obligat să se deplaseze fizic la fiecare termen. Administrarea probelor — audierea martorilor prezenți la locul faptei, verificarea condițiilor de trafic — este facilitată tocmai de competența instanței locale.

Referitor la prezumția de nevinovăție, Curtea a stabilit că aceasta nu este afectată de localizarea instanței competente, contravenientul beneficiind de aceleași drepturi și garanții procesuale indiferent de sediul judecătoriei.

Pe aspectul egalității în drepturi, Curtea a aplicat principiul potrivit căruia situații juridice diferite justifică tratamente diferite. O.G. nr. 15/2002 (rovinieta) și O.G. nr. 2/2001, respectiv O.U.G. nr. 195/2002, reglementează tipuri distincte de contravenții, cu specificități proprii. Stabilirea unor reguli de competență diferite nu constituie discriminare, ci reflectă particularitățile fiecărui domeniu.

Curtea a menționat, de asemenea, că stabilirea normelor de procedură privind competența instanțelor este atributul exclusiv al legiuitorului, conform art. 126 alin. (2) din Constituție.

Semnificație practică

Decizia nr. 489/2025 are o relevanță mai degrabă retrospectivă și doctrinară. Problema de fond sesizată de autorul excepției — inechitatea obligării contravenientului de a se judeca departe de domiciliu — a fost între timp rezolvată legislativ. Legea nr. 107/2022 a modificat art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, iar Legea nr. 254/2023 a modificat art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, ambele introducând competența alternativă: contravenientul poate depune plângerea fie la judecătoria de la locul constatării faptei, fie la cea de la domiciliu sau sediu.

Totuși, decizia confirmă că formulele legislative anterioare nu au fost neconstituționale, ceea ce înseamnă că dosarele judecate sub imperiul vechilor norme nu pot fi redeschise sau atacate pe motiv de neconstituționalitate a regulilor de competență.

Ce trebuie să faci acum

Pentru persoanele care primesc astăzi un proces-verbal de contravenție rutieră, cadrul legal este clar:

• Verifică dacă procesul-verbal a fost întocmit după intrarea în vigoare a Legii nr. 254/2023 — în caz afirmativ, ai dreptul să depui plângerea la judecătoria de la domiciliul tău sau la cea de la locul constatării faptei.
• Respectă termenul de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal pentru formularea plângerii contravenționale.
• Dacă ai un dosar mai vechi, demarat înainte de 2022-2023, și ești în procedură sub vechile norme, această decizie confirmă că regulile aplicate sunt constituționale și nu pot fi contestate pe acest temei.
• Consultă un avocat specializat în drept contravențional dacă amenda este însoțită de sancțiuni complementare (suspendarea permisului, confiscarea vehiculului) care justifică o apărare mai amplă.
• Reține că actele de procedură pot fi depuse prin poștă sau curier — prezența fizică la fiecare termen de judecată nu este obligatorie.

Sursa: DECIZIA nr. 489 din 21 octombrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-27.