Curtea Constitutionala confirma legalitatea recalcularii pensiilor pentru personalul din zonele de expunere la radiatii
Prin Decizia nr. 126 din 12 februarie 2026, Curtea Constitutionala a respins, cu unanimitate de voturi, exceptia de neconstitutionalitate ridicata de Florin Rusu impotriva dispozitiilor art. 169^1 alin. (3) teza finala din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, in interpretarea data prin Decizia nr. 69/2018 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Decizia pune capat unei dispute juridice de lunga durata privind stagiul complet de cotizare utilizat la recalcularea pensiilor persoanelor care au lucrat in zonele I si II de expunere la radiatii si s-au pensionat anterior anului 2011. Solutia Curtii consolideaza principiul tempus regit actum si confirma ca diferentele de tratament intre pensionarii din perioade legislative distincte nu constituie discriminare.
Context si obiective
Litigiul care a generat sesizarea Curtii Constitutionale isi are originea in mecanismul de recalculare a pensiilor introdus prin Legea nr. 192/2015, care a completat Legea nr. 263/2010 cu articolul 169^1. Acest mecanism a fost conceput pentru a acorda o majorare de punctaj persoanelor care au lucrat in grupe superioare de munca sau in conditii deosebite si speciale si s-au pensionat anterior datei de 1 ianuarie 2011, fara a fi beneficiat de majorari similare prin acte normative anterioare.
Problema centrala a constat in interpretarea sintagmei „stagiile complete de cotizare prevazute de lege, corespunzatoare fiecarei situatii" din art. 169^1 alin. (3). Prin Decizia nr. 69/2018, Inalta Curte de Casatie si Justitie a stabilit ca aceasta sintagma se refera la legea in vigoare la data recalcularii pensiei, respectiv la Legea nr. 263/2010, si nu la legislatia aplicabila la momentul deschiderii dreptului la pensie. In practica, aceasta interpretare a insemnat ca persoanele pensionate inainte de 2011, care au lucrat in zona II de expunere la radiatii, au fost supuse unui stagiu complet de cotizare de 25 de ani si 6 luni, in timp ce legislatia ulterioara, modificata prin Legea nr. 155/2016, a redus acest stagiu la 17 ani pentru persoanele pensionate dupa 2011.
Autorul exceptiei a sustinut ca aceasta diferenta de tratament incalca principiul egalitatii in drepturi (art. 16 din Constitutie), principiul neretroactivitatii legii (art. 15 alin. 2) si dreptul la un nivel de trai decent (art. 47), argumentand ca masurile legislative adoptate au ramas „in fond iluzorii" pentru categoria de pensionari careia ii apartine.
Cine este vizat
Decizia Curtii Constitutionale priveste in mod direct persoanele care indeplinesc cumulativ trei conditii: drepturile de pensie le-au fost stabilite potrivit legislatiei anterioare datei de 1 ianuarie 2011, au desfasurat activitati in locuri de munca incadrate in grupa I sau grupa a II-a de munca potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001 (respectiv in conditii deosebite sau speciale) si nu au beneficiat anterior de majorarea punctajelor anuale conform actelor normative enumerate in art. 169^1 alin. (2) din Legea nr. 263/2010.
In esenta, decizia afecteaza pensionarii din sectorul nuclear si din alte domenii cu expunere la radiatii care s-au pensionat sub imperiul Legii nr. 19/2000 sau al legislatiei anterioare acesteia. Acestia raman supusi, la recalcularea pensiei conform art. 169^1, stagiului complet de cotizare prevazut de Legea nr. 263/2010 in forma sa initiala, fara a beneficia de reducerile introduse prin Legea nr. 155/2016.
Rationamentul Curtii Constitutionale
Curtea si-a fundamentat solutia pe mai multe argumente convergente, preluate din jurisprudenta sa anterioara, in special din Decizia nr. 104 din 27 februarie 2025 si Decizia nr. 169 din 9 martie 2021.
In ceea ce priveste pretinsa discriminare, Curtea a retinut ca persoanele pensionate anterior si ulterior intrarii in vigoare a Legii nr. 263/2010 nu se afla in situatii identice. Categoriile comparate de autorul exceptiei au obtinut dreptul la pensie sub imperiul unor reglementari diferite, cu conditii de pensionare diferite, ceea ce justifica un tratament juridic diferentiat. Curtea a subliniat ca data pensionarii, anterioara sau ulterioara intrarii in vigoare a noii reglementari, genereaza situatii juridice distincte, conform principiului tempus regit actum, fara ca aceasta diferenta sa constituie o discriminare in sensul art. 16 din Constitutie.
Instanta de contencios constitutional a observat totodata ca legiuitorul nu a ramas inactiv fata de situatia pensionarilor din categoriile vizate. Prin art. 169^2 din Legea nr. 263/2010, introdus prin Legea nr. 221/2018, a fost adoptata o noua abordare legislativa care acorda, incepand cu data de 1 octombrie 2018, atat beneficiul majorarii de punctaj, cat si cel privind folosirea unui stagiu de cotizare redus, reglementat de acte normative cu caracter special. Aceasta interventie legislativa demonstreaza, in opinia Curtii, ca legiuitorul si-a exercitat competenta exclusiva de a reglementa conditiile de calcul al pensiei in mod progresiv si diferentiat, fara a incalca prevederile constitutionale.
Referitor la critica privind retroactivitatea, Curtea a constatat ca elementul esential este daca noile reglementari diminueaza cuantumul pensiei aflate in plata. Or, art. 169^1 alin. (4) din Legea nr. 263/2010 prevede garantii exprese pentru mentinerea punctajului mediu anual si a cuantumului aferent, ceea ce exclude ipoteza unei retroactivitati prejudiciabile.
Semnificatia practica a deciziei
Decizia nr. 126/2026, definitiva si general obligatorie, inchide practic calea contestarii pe motiv de neconstitutionalitate a modului de recalculare a pensiilor in temeiul art. 169^1 din Legea nr. 263/2010 pentru aceasta categorie de pensionari. Desi dispozitiile legale criticate au fost intre timp abrogate prin Legea nr. 360/2023 privind sistemul public de pensii, Curtea a analizat exceptia intrucat normele continua sa isi produca efectele in cauzele pendinte.
Pentru pensionarii din zonele de expunere la radiatii pensionati anterior anului 2011, decizia confirma ca diferenta de stagiu complet de cotizare aplicat la recalculare nu va fi remediata pe cale jurisdictionala. Singura posibilitate de ameliorare a situatiei lor ramane interventia legislativa, cum a fost deja cazul cu introducerea art. 169^2 prin Legea nr. 221/2018.
Ce trebuie sa faci acum
Persoanele afectate de aceasta decizie ar trebui sa verifice daca pensia lor a fost recalculata si conform art. 169^2 din Legea nr. 263/2010 (introdus prin Legea nr. 221/2018), care prevede conditii mai favorabile incepand cu 1 octombrie 2018. De asemenea, este recomandata consultarea casei teritoriale de pensii pentru a stabili daca exista drepturi neexercitate in baza noii legislatii — Legea nr. 360/2023 privind sistemul public de pensii. In situatia in care exista contestatii pendinte in instanta bazate pe aceleasi argumente de neconstitutionalitate, acestea urmeaza a fi respinse in mod previzibil, avand in vedere caracterul general obligatoriu al prezentei decizii. In fine, consultarea unui avocat specializat in dreptul asigurarilor sociale poate fi utila pentru identificarea oricaror alte temeiuri legale de recalculare favorabila a pensiei.
Sursa: DECIZIA nr. 126 din 12 februarie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-27.
