Curtea Constituțională a României a admis, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 81 alin. (4) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, constatând că excluderea operatorilor economici din procedurile de atribuire a contractelor de concesiune pe baza simplei existențe a unei anchete penale în curs, fără o hotărâre definitivă de condamnare, încalcă prezumția de nevinovăție și principiul egalității în drepturi. Decizia nr. 96 din 4 februarie 2026, publicată în Monitorul Oficial pe 23 iulie 2026, confirmă o linie jurisprudențială deja trasată prin Decizia nr. 738/2018 în materia achizițiilor publice și extinde aceeași protecție constituțională în domeniul concesiunilor. Sunt vizați toți operatorii economici care participă sau intenționează să participe la proceduri de atribuire a contractelor de concesiune de lucrări și de servicii.
Context si obiective
Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii a transpus în legislația națională Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului, reglementând, printre altele, motivele de excludere a operatorilor economici de la procedurile de atribuire. Articolul 81 alin. (4) din această lege prevedea că dispozițiile privind excluderea pentru abatere profesională gravă sunt aplicabile și în situația în care operatorul economic sau persoanele din conducerea acestuia sunt supuse unei proceduri judiciare de investigație în legătură cu săvârșirea unor infracțiuni grave — de la constituirea unui grup infracțional organizat, corupție și spălare de bani, până la terorism și trafic de persoane.
Această prevedere a fost introdusă ca o măsură suplimentară față de cadrul european, Directiva 2014/23/UE necerând excluderea operatorilor economici decât pe baza unor condamnări definitive sau a unor decizii administrative ori judecătorești care constatau efectiv săvârșirea unor abateri profesionale grave. Practic, legiuitorul român a mers mai departe decât dreptul european, echivalând simpla investigație penală cu o abatere profesională gravă, conferind astfel autorităților contractante o marjă largă de apreciere asupra vinovăției și integrității unui operator economic înainte ca justiția să se fi pronunțat definitiv.
Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de societățile Polaris Mediu S.R.L. din Târgu Jiu și Polaris M Holding S.R.L. din Constanța, în contextul unei plângeri împotriva unei decizii a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor privind atribuirea unui contract de delegare a serviciului public de salubrizare a orașului Năvodari. Deși art. 81 alin. (4) fusese între timp abrogat prin O.U.G. nr. 114/2020, Curtea a reținut că efectele sale juridice continuau să se producă în raport cu procedura de atribuire inițiată la 12 noiembrie 2019, anterior abrogării, și a procedat la examinarea pe fond a excepției.
Cine este vizat
Decizia nr. 96/2026 privește în mod direct operatorii economici care participă la proceduri de atribuire a contractelor de concesiune de lucrări și a contractelor de concesiune de servicii, reglementate de Legea nr. 100/2016. Protecția constituțională recunoscută prin această decizie acoperă atât persoanele juridice în calitate de operatori economici, cât și persoanele fizice care fac parte din organele de administrare, conducere sau supraveghere ale acestora ori care dețin putere de reprezentare, de decizie sau de control.
Curtea a subliniat în mod expres că persoanele juridice beneficiază de prezumția de nevinovăție în aceleași condiții ca și persoanele fizice, invocând în acest sens atât dispozițiile titlului VI din Codul penal privind răspunderea penală a persoanei juridice, cât și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului și a Curții de Justiție a Uniunii Europene. Prin urmare, sunt vizate toate entitățile cu personalitate juridică, cu excepția statului și a autorităților publice, care se află sau s-au aflat în situația de a fi excluse din proceduri de atribuire pe baza unei simple investigații penale aflate în curs.
Pe de altă parte, decizia impune obligații și autorităților contractante și entităților contractante care organizează proceduri de concesiune. Acestea nu mai pot invoca existența unei proceduri judiciare de investigație ca temei autonom de excludere a operatorilor economici, ci trebuie să se raporteze exclusiv la hotărâri judecătorești definitive de condamnare sau la decizii ale instanțelor ori ale autorităților administrative care constată efectiv săvârșirea unor abateri profesionale grave.
Obligatii principale
Prin constatarea neconstituționalității art. 81 alin. (4) din Legea nr. 100/2016, Curtea Constituțională a eliminat din ordinea juridică posibilitatea excluderii operatorilor economici din procedurile de concesiune pe baza simplei existențe a unei anchete penale. Această decizie este definitivă și general obligatorie, ceea ce înseamnă că produce efecte erga omnes de la data publicării în Monitorul Oficial.
Autoritățile contractante au obligația de a nu mai aplica acest motiv de excludere în cadrul procedurilor de atribuire aflate în curs sau viitoare. Evaluarea integrității și reputației profesionale a operatorilor economici trebuie realizată exclusiv pe baza unor hotărâri judecătorești definitive sau a unor decizii emise de autorități administrative competente, în conformitate cu celelalte prevederi rămase în vigoare ale Legii nr. 100/2016 și cu exigențele Directivei 2014/23/UE.
Operatorii economici care au fost excluși din proceduri de atribuire în temeiul art. 81 alin. (4), iar ale căror cauze se află încă pe rolul instanțelor, pot invoca această decizie a Curții Constituționale ca temei pentru recunoașterea dreptului lor de a participa la procedură. Curtea a precizat în mod explicit că remediul constituțional specific în cazul discriminării constatate este acordarea sau accesul la beneficiul dreptului, adică dreptul operatorului economic de a participa la procedura de atribuire.
Sanctiuni
Decizia Curții Constituționale nu instituie sancțiuni în sens clasic, ci elimină o sancțiune pe care o considera neconstituțională — și anume excluderea anticipată a operatorilor economici din procedurile de atribuire a concesiunilor. Curtea a calificat excluderea dispusă în baza art. 81 alin. (4) drept o „sancțiune anticipată" care intervenea fără existența unei hotărâri judecătorești definitive, încălcând astfel prezumția de nevinovăție garantată de art. 23 alin. (11) din Constituție și de art. 6 paragraful 2 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Consecința practică este aceea că orice decizie de excludere adoptată de o autoritate contractantă exclusiv pe temeiul unei investigații penale în curs devine lipsită de fundament juridic. Autoritățile contractante care ar continua să aplice un astfel de motiv de excludere s-ar expune riscului de anulare a deciziilor lor de către instanțele de contencios administrativ, precum și eventualelor acțiuni în despăgubire din partea operatorilor economici prejudiciați.
Termene-cheie
Ce trebuie sa faci acum
Operatorii economici și autoritățile contractante implicate în proceduri de concesiune trebuie să ia în considerare următoarele acțiuni imediate:
- Revizuiți documentațiile de atribuire aflate în curs pentru a elimina orice referință la excluderea operatorilor economici pe baza unor investigații penale în derulare, asigurându-vă că motivele de excludere sunt conforme cu cadrul constituțional și european.
- Verificați dacă ați fost exclus dintr-o procedură de concesiune în temeiul art. 81 alin. (4) din Legea nr. 100/2016, iar cauza se află încă pe rolul instanțelor — în acest caz, invocați Decizia nr. 96/2026 a Curții Constituționale ca temei pentru recunoașterea dreptului de participare.
- Actualizați procedurile interne ale autorităților contractante astfel încât evaluarea integrității operatorilor economici să se bazeze exclusiv pe hotărâri judecătorești definitive sau pe decizii ale autorităților administrative competente, nu pe simple proceduri de investigație.
- Consultați un avocat specializat în achiziții publice și concesiuni pentru a evalua eventualele acțiuni în despăgubire în cazul în care excluderea anterioară v-a cauzat prejudicii cuantificabile, întrucât eliminarea temeiului juridic al excluderii deschide calea unor astfel de demersuri.
- Urmăriți jurisprudența Curții Constituționale și a instanțelor de contencios administrativ privind aplicarea concretă a acestei decizii, având în vedere că principiile stabilite se aplică mutatis mutandis și în materia achizițiilor publice reglementate de Legea nr. 98/2016, în conformitate cu Decizia nr. 738/2018.
Sursa: DECIZIA nr. 96 din 4 februarie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-23.
