Legea nr. 155/2026: România reformează finanțarea infrastructurii de gospodărire a apelor și introduce contorizarea obligatorie
Parlamentul României a adoptat pe 20 iulie 2026 Legea nr. 155, un act normativ amplu care reconfigurează mecanismul economic al sectorului apelor din România. Legea modifică simultan trei acte normative fundamentale — Legea apelor nr. 107/1996, Legea nr. 122/2020 și OUG nr. 107/2002 — pentru a impune praguri minime obligatorii de investiții în infrastructura hidrologică, a institui un sistem propriu de contorizare a volumelor de apă utilizate și a actualiza etapizat contribuțiile, tarifele și penalitățile aplicabile tuturor categoriilor de utilizatori ai resurselor de apă. Efectele se vor resimți direct asupra operatorilor economici industriali, producătorilor de energie hidroelectrică, operatorilor de servicii de utilități publice, instituțiilor publice și exploatanților de agregate minerale din albii.
Context si obiective
Administrația Națională „Apele Române" (ANAR) gestionează o infrastructură vastă de diguri, baraje, sisteme de captare și rețele de monitorizare care, în ultimii ani, au suferit de subfinanțare cronică. Reabilitarea digurilor și barajelor, întreținerea patrimoniului și dezvoltarea capacităților de monitorizare cantitativă și calitativă a bazinelor hidrografice presupun resurse pe care bugetul curent al ANAR nu le-a putut asigura constant. În paralel, lipsa unui sistem unitar de contorizare a volumelor de apă utilizate sau evacuate a generat pierderi de venituri și o imagine incompletă asupra consumului real de resurse hidrice.
Legea nr. 155/2026 răspunde acestor provocări printr-o abordare pe trei paliere. În primul rând, stabilește praguri procentuale minime obligatorii de alocare a cheltuielilor din surse proprii către investiții — 12% în perioada 2027-2031 și 18% începând cu 2032. În al doilea rând, acordă ANAR dreptul de a instala un sistem propriu de contorizare și monitorizare informatică integrată, independent de regimul juridic al proprietății terenului sau lucrărilor. În al treilea rând, introduce un mecanism etapizat de majorare a contribuțiilor, tarifelor și penalităților pe perioada 2026-2029, menit să asigure resursele financiare necesare pentru susținerea acestor investiții.
Totodată, legea reformează procesul decizional intern al ANAR: lista obiectivelor de investiții finanțate din bugetul propriu va fi avizată de Consiliul de conducere, la propunerea conducătorului instituției, și aprobată de ordonatorul principal de credite, eliminând astfel eventualele blocaje birocratice.
Cine este vizat
Legea nr. 155/2026 vizează un spectru larg de entități care utilizează resurse de apă sau interacționează cu infrastructura ANAR.
Operatorii economici industriali care utilizează apă din surse de suprafață sau subterane sunt supuși noilor contribuții majorate și obligației de a permite instalarea echipamentelor de contorizare ANAR. Operatorii de servicii de utilități publice, instituțiile publice și unitățile de cult care folosesc apa în scop potabil intră de asemenea sub incidența sistemului de monitorizare și a contribuțiilor actualizate. Producătorii de energie electrică prin hidrocentrale — indiferent de puterea instalată — sunt afectați diferențiat: cei care au aparate de măsură montate vor plăti contribuții pe volum, iar cei care dovedesc imposibilitatea tehnică a montării vor plăti o contribuție specifică pe MWh produs, indexată imediat cu 7,32% (IPC 2025). O categorie nouă adăugată explicit este cea a operatorilor economici producători de hidrogen verde, care vor datora contribuții specifice atât pentru resurse de apă de suprafață, inclusiv din Marea Neagră, cât și o contribuție dedicată.
Sunt exceptate de la majorările etapizate contribuțiile pentru irigații — apă brută de suprafață și subteran, o decizie care protejează sectorul agricol de presiunea suplimentară a costurilor.
Operatorii din categoria CHEAP (centrale hidroelectrice cu acumulare prin pompaj) au fost incluși explicit în nomenclatorul contribuțiilor, iar operatorii economici agrozootehnici au un regim distinct de contribuții.
Obligatii principale
ANAR are obligația de a aloca anual pentru investiții cel puțin 12% din totalul cheltuielilor din surse proprii în perioada 2027-2031, respectiv cel puțin 18% începând cu anul bugetar 2032, raportat la bugetul de venituri și cheltuieli aprobat inițial. Consiliul de conducere al ANAR aprobă anual nivelul fondului de investiții și alocarea acestuia pe baza previziunii bugetare, luând în calcul valoarea lucrărilor de întreținere, necesarul de stoc de apărare, finanțarea acțiunilor din domeniul apelor și nevoile de reabilitare pentru diguri și baraje.
Utilizatorii de resurse de apă din categoriile vizate — operatori economici industriali, operatori de utilități publice, instituții publice, unități de cult — au obligația de a permite instalarea aparaturii de măsurare și monitorizare cantitativă și calitativă a ANAR, indiferent de regimul juridic al proprietății lucrărilor sau terenului. Refuzul accesului constituie o încălcare a obligațiilor legale.
În cazul imposibilității tehnice dovedite de montare a aparatelor de măsură, utilizatorii au obligația de a comunica ANAR datele solicitate, pe baza instrucțiunilor privind metodele indirecte de contorizare. Aceste instrucțiuni urmează a fi aprobate prin ordin al conducătorului autorității publice centrale în domeniul gospodăririi apelor, la propunerea ANAR.
Autoritatea publică centrală în domeniul gospodăririi apelor trebuie să aprobe, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii, ordinul privind metodele indirecte de contorizare. Acest termen plasează data-limită în jurul datei de 20 ianuarie 2027.
ANAR are obligația de a notifica beneficiarilor, în luna ianuarie a fiecărui an, noul nivel al contribuției rezultat din actualizarea cu indicele prețurilor de consum (IPC), la care se aplică majorarea etapizată prevăzută de lege.
Sanctiuni
Legea nr. 155/2026 actualizează integral anexele nr. 4-7 la OUG nr. 107/2002, reconfigurând sistemul de penalități pentru depășirea concentrațiilor maxime admise ale poluanților din apele uzate evacuate și pentru abaterile de la normele de utilizare/exploatare a resursei de apă. Structura penalităților acoperă:
- Penalități pentru depășirea valorilor concentrațiilor peste limitele autorizate, calculate pe baza indicatorilor chimici generali, specifici, toxici și foarte toxici, bacteriologici și fizici.
- Penalități pentru evacuarea neautorizată de ape uzate, determinate pe baza cantității de poluanți identificați, cu aplicarea tarifului specific fiecărui indicator chimic din Anexa nr. 5.
- Penalități pentru abateri de la normele de utilizare/exploatare a resursei, inclusiv pentru utilizarea fără contract-abonament sau fără autorizație de gospodărire a apelor.
Toate penalitățile sunt supuse mecanismului de majorare etapizată: +2% din 2027, +4% din 2028, +3,7% din 2029, ceea ce înseamnă că nivelul penalităților va crește cumulativ cu aproximativ 10% față de nivelul actual până la finele perioadei de tranziție.
Termene-cheie
- 20 iulie 2026 (intrarea în vigoare): indexarea cu 7,32% a contribuției pe MWh pentru producătorii de energie hidroelectrică care dovedesc imposibilitatea montării aparatelor de măsură.
- Ianuarie 2027: prima notificare anuală către beneficiari privind noul nivel al contribuțiilor (IPC + majorare etapizată).
- 1 ianuarie 2027: aplicarea majorării de 2% la contribuții, tarife și penalități (cu excepția irigațiilor); începutul perioadei de investiții minime de 12%.
- 20 ianuarie 2027 (aproximativ): termen-limită de 6 luni pentru aprobarea ordinului privind metodele indirecte de contorizare.
- 1 ianuarie 2028: aplicarea majorării de 4% la contribuții, tarife și penalități.
- 1 ianuarie 2029: aplicarea majorării de 3,7% la contribuții, tarife și penalități.
- 2027-2031: perioadă în care finanțarea investițiilor ANAR trebuie să fie cel puțin 12% din cheltuielile din surse proprii.
- 1 ianuarie 2032: pragul minim de investiții crește la 18% din cheltuielile din surse proprii.
Ce trebuie sa faci acum
Entitățile vizate de Legea nr. 155/2026 ar trebui să demareze imediat un set de acțiuni concrete pentru asigurarea conformității.
În primul rând, verificați încadrarea organizației în categoriile de utilizatori vizate de noile contribuții, în special dacă activați ca operator economic industrial, operator de utilități publice, producător de energie hidroelectrică sau producător de hidrogen verde. Consultați anexele actualizate nr. 4-7 la OUG nr. 107/2002 pentru a identifica exact contribuțiile, tarifele și penalitățile aplicabile categoriei dumneavoastră.
În al doilea rând, actualizați bugetele și previziunile financiare pentru a reflecta majorările etapizate: +2% din ianuarie 2027, +4% din ianuarie 2028, +3,7% din ianuarie 2029, la care se adaugă indexarea anuală cu IPC. Planificarea pe termen mediu trebuie să integreze aceste costuri suplimentare.
În al treilea rând, pregătiți-vă pentru instalarea echipamentelor de contorizare și monitorizare ANAR. Identificați punctele de captare și evacuare, evaluați accesibilitatea tehnică și asigurați-vă că nu există impedimente fizice sau juridice care ar putea întârzia montarea aparaturii. Dacă montarea este imposibilă din punct de vedere tehnic, documentați și dovediți această imposibilitate pentru a beneficia de regimul alternativ al metodelor indirecte de contorizare.
În al patrulea rând, producătorii de energie hidroelectrică care nu au aparate de măsură montate trebuie să recalculeze imediat contribuția pe MWh, aplicând indexarea de 7,32% deja în vigoare de la data publicării legii.
În al cincilea rând, desemnați o persoană responsabilă cu monitorizarea notificărilor ANAR privind nivelul contribuțiilor, care vor fi transmise în luna ianuarie a fiecărui an, și asigurați plata la termenele prevăzute în contractele-abonament pentru a evita penalitățile majorate.
Sursa: LEGE nr. 155 din 20 iulie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-20.
