Curtea Constitutionala confirma din nou: cesionarii de drepturi litigioase nu beneficiaza de despagubiri integrale in procesul de restituire a imobilelor nationalizate
Prin Decizia nr. 738 din 9 decembrie 2025, publicata in Monitorul Oficial la 20 iulie 2026, Curtea Constitutionala a respins, cu unanimitate de voturi, exceptia de neconstitutionalitate a art. 24 alin. (2) din Legea nr. 165/2013, reconfirmand ca plafonarea despagubirilor acordate cesionarilor de drepturi izvorate din legile de restituire este constitutionala. Decizia, definitiva si general obligatorie, consolideaza o jurisprudenta constanta a instantei de contencios constitutional si afecteaza direct toate persoanele care au achizitionat, prin contracte cu titlu oneros, drepturi la masuri reparatorii pentru imobilele preluate abuziv in perioada comunista.
Context si obiective
Legea nr. 165/2013 a fost adoptata ca raspuns direct la Hotararea-pilot a Curtii Europene a Drepturilor Omului din 12 octombrie 2010, pronuntata in Cauza Maria Atanasiu si altii contra Romaniei, prin care statul roman a fost obligat sa implementeze un mecanism eficient de restituire si compensare pentru imobilele confiscate in perioada regimului comunist. In acest cadru, legiuitorul roman a instituit un sistem de compensare prin puncte, diferentiat in functie de calitatea beneficiarului: despagubire integrala pentru titularii originari si mostenitorii acestora, respectiv o compensare plafonata pentru cesionarii de drepturi, adica persoanele care au cumparat aceste drepturi litigioase prin contracte cu titlu oneros.
Articolul 24 alin. (2) din lege stabileste formula de calcul aplicabila cesionarilor: un numar de puncte egal cu suma dintre pretul efectiv platit fostului proprietar sau mostenitorilor sai si un procent de 15% din diferenta pana la valoarea imobilului, stabilita conform grilei notariale. Aceasta reglementare a generat, de-a lungul anilor, numeroase contestatii in fata Curtii Constitutionale din partea cesionarilor care considera ca plafonarea le diminueaza nejustificat dreptul de proprietate.
Cine este vizat
Decizia nr. 738/2025 priveste in mod direct cesionarii de drepturi litigioase, adica persoanele fizice sau juridice care au achizitionat, prin contracte de cesiune cu titlu oneros, drepturi la masuri reparatorii de la fostii proprietari sau mostenitorii legali ori testamentari ai acestora. In cazul de fata, exceptia a fost ridicata de Elena Busoi, care incheiase un contract de cesiune in anul 2010 — asadar anterior intrarii in vigoare a Legii nr. 165/2013 — si care contesta aplicarea noului regim de compensare asupra drepturilor sale deja dobandite.
Categoria persoanelor neafectate de plafonare ramane cea a titularilor originari ai dreptului de proprietate (fostii proprietari) si a mostenitorilor legali ori testamentari ai acestora, care beneficiaza in continuare de compensare integrala prin puncte sau, dupa caz, de restituire in natura.
Argumentele partilor si rationamentul Curtii
Autoarea exceptiei a sustinut trei critici principale: retroactivitatea dispozitiilor art. 24 alin. (2) — intrucat contractul de cesiune fusese incheiat in 2010, inainte de adoptarea legii; discriminarea dintre cesionari si titularii originari, precum si dintre cesionari aflati sub reglementari diferite in timp; si atingerea adusa substantei dreptului de proprietate prin plafonarea semnificativa a despagubirilor.
Curtea Constitutionala a inlaturat fiecare dintre aceste critici, reluand argumente consolidate din jurisprudenta sa anterioara, respectiv deciziile nr. 200/2014, nr. 564/2015, nr. 224/2016 si nr. 46/2021. In privinta retroactivitatii, instanta a retinut ca dispozitiile criticate nu produc efecte asupra situatiilor juridice epuizate, ci se aplica doar cauzelor nesolutionate la data intrarii in vigoare a legii, conform principiului tempus regit actum. Cesiunea fusese incheiata, dar cuantumul despagubirilor urma inca sa fie stabilit — situatia juridica era in curs de constituire.
Referitor la pretinsa discriminare, Curtea a aratat ca cesionarii se afla intr-o situatie obiectiv diferita fata de victimele directe ale preluarilor abuzive. Legiuitorul a fost indreptatit sa diferentieze tratamentul juridic, intrucat asupra cesionarilor nu s-au rasfrant direct sau indirect masurile de preluare abuziva. Optiunea legislativa pastreaza un raport rezonabil de proportionalitate: cesionarul recupereaza pretul platit plus 15% din diferenta pana la valoarea imobilului.
In ceea ce priveste dreptul de proprietate, Curtea a preluat rationamentul CEDO conform caruia art. 1 din Primul Protocol Aditional nu garanteaza o compensatie integrala in orice circumstante, iar statul dispune de o marja de apreciere in stabilirea nivelului despagubirilor, cu conditia pastrarii unei proportionalitati rezonabile. Curtea a subliniat ca cesionarii de drepturi de creanta izvorate din legile de restituire nu se bucura de un „bun" in sensul Conventiei, astfel incat nu pot invoca incalcarea dreptului de proprietate prevazut de art. 44 din Constitutie.
Ce trebuie sa faci acum
Persoanele care au dobandit drepturi la masuri reparatorii prin contracte de cesiune trebuie sa ia in considerare urmatoarele aspecte practice:
- Verificarea stadiului dosarului de restituire si a modalitatii de calcul a punctelor de compensare aplicate, conform formulei prevazute de art. 24 alin. (2) din Legea nr. 165/2013.
- Renuntarea la strategia de contestare a constitutionalitatii acestui text, intrucat jurisprudenta Curtii Constitutionale este consolidata si constanta, iar decizia de fata confirma ca nu au intervenit elemente noi care sa justifice o schimbare de abordare.
- Evaluarea oportunitatii de a solicita valorificarea punctelor de compensare deja stabilite, tinand cont de faptul ca formula legala garanteaza recuperarea pretului de achizitie plus 15% din diferenta pana la valoarea de piata a imobilului.
- Consultarea unui avocat specializat in restituiri pentru analiza concreta a raportului dintre pretul platit si valoarea actuala a imobilului, in vederea identificarii celei mai eficiente cai de valorificare a drepturilor ramase.
Decizia nr. 738/2025 inchide, in mod practic, ultima fereastra de contestare constitutionala a plafonarii despagubirilor pentru cesionari, confirmand ca aceasta formula de calcul va ramane cadrul juridic aplicabil tuturor dosarelor in curs de solutionare.
Sursa: DECIZIA nr. 738 din 9 decembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-20.
