Curtea Constituțională confirmă: abrogarea Legii nr. 12/1990 privind activitățile comerciale ilicite este conformă cu Constituția
Prin Decizia nr. 488 din 21 octombrie 2025, publicată în Monitorul Oficial la 14 iulie 2026, Curtea Constituțională a respins, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate ridicată de Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF) împotriva art. I din Legea nr. 222/2020, actul normativ care a abrogat integral Legea nr. 12/1990 privind protejarea populației împotriva unor activități de producție, comerț sau prestări de servicii ilicite. Decizia, definitivă și general obligatorie, pune capăt unei serii de 13 dosare conexate, inițiate de ANAF la instanțe din Arad, Vrancea, Brăila, Suceava și Constanța, și clarifică definitiv statutul constituțional al abrogării unui act normativ emblematic al perioadei de tranziție economică.
Context și obiective
Legea nr. 12/1990, adoptată în primele luni după Revoluție, a reprezentat timp de trei decenii principalul instrument sancționator împotriva comerțului ilicit, a producției neautorizate și a prestărilor de servicii ilegale. Actul normativ prevedea o serie de contravenții aplicate frecvent de inspectorii ANAF și de alte autorități de control, constituind o bază juridică esențială pentru combaterea economiei subterane.
În 2020, Parlamentul a adoptat Legea nr. 222/2020, care a abrogat integral Legea nr. 12/1990 și a operat modificări asupra Ordonanței Guvernului nr. 21/1992 privind protecția consumatorilor. Scopul inițial declarat în expunerea de motive viza eliminarea birocrației legate de adaosul comercial, însă forma finală a legii a mers considerabil mai departe, abrogând în totalitate actul normativ din 1990. Această discrepanță între intenția declarată și efectul legislativ produs a stat la baza contestației formulate de ANAF.
Cine este vizat
Decizia Curții Constituționale prezintă relevanță directă pentru ANAF, în calitatea sa de autoritate care a utilizat extensiv Legea nr. 12/1990 în activitatea de control și sancționare. Prin confirmarea constituționalității abrogării, Curtea consolidează cadrul juridic actual în care fostele contravenții prevăzute de Legea nr. 12/1990 nu mai pot fi aplicate, iar procesele-verbale de constatare emise în baza acestui act normativ rămân lipsite de temei legal pentru perioada ulterioară intrării în vigoare a Legii nr. 222/2020.
Decizia afectează, de asemenea, operatorii economici care aveau contestații pendinte la instanțele din țară, având ca obiect plângeri contravenționale formulate împotriva sancțiunilor aplicate în baza legii abrogate. Cele 13 dosare conexate de Curte proveneau de la instanțe din Arad, Vrancea, Brăila, Suceava și Constanța, reflectând amploarea contenciosului generat de abrogare.
Argumentele ANAF și răspunsul Curții
ANAF a invocat trei argumente principale în susținerea excepției de neconstituționalitate, toate respinse de Curte.
În primul rând, ANAF a susținut că expunerea de motive a Legii nr. 222/2020 nu justifica abrogarea integrală a Legii nr. 12/1990, scopul declarat fiind doar eliminarea birocrației privind adaosul comercial. Curtea a reiterat jurisprudența sa constantă, statuând că nu are competența de a controla modul de redactare a expunerilor de motive. Expunerea de motive nu are consacrare constituțională, iar rolul său se reduce, odată adoptată legea, la un simplu instrument al metodei de interpretare teleologică. Caracterul incomplet al expunerii de motive nu determină automat neconstituționalitatea normei.
În al doilea rând, ANAF a invocat lipsa studiului de impact și a documentelor de politici publice, susținând că abrogarea are consecințe asupra bugetului general consolidat. Curtea a constatat, în acord cu Decizia nr. 650/2018, că art. 30 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă nu are valoare constituțională și nu poate servi drept normă de referință în controlul de constituționalitate. Nemulțumirile ANAF rămân la nivelul unor observații privind procedura parlamentară, fără a se converti într-o veritabilă critică de neconstituționalitate.
În al treilea rând, ANAF a semnalat că recomandarea Consiliului Legislativ de a transfera anumite contravenții din Legea nr. 12/1990 în OG nr. 21/1992 nu a fost urmată. Curtea a reținut că sistematizarea normativă este atribuția exclusivă a Consiliului Legislativ, în calitatea sa de organ consultativ de specialitate al Parlamentului, și nu poate forma obiect al controlului de constituționalitate.
Principiul stabilit
Curtea a sintetizat un principiu esențial: nerespectarea normelor de tehnică legislativă generează un viciu de neconstituționalitate doar atunci când afectează substanța normativă, alterează claritatea ideii conținute sau creează o confuzie insolubilă cu privire la sensul prevederii legale. Simpla deficiență procedurală sau redacțională, fără impact asupra conținutului normei, nu atrage neconstituționalitatea.
Ce trebuie să faci acum
Pentru profesioniștii din domeniul fiscal și juridic, decizia Curții implică următoarele direcții de acțiune:
- Verificarea dosarelor de plângere contravențională pendinte care invocau neconstituționalitatea Legii nr. 222/2020 și adaptarea strategiei procesuale la noua decizie a Curții.
- Confirmarea, pentru departamentele de conformitate, că sancțiunile contravenționale din fosta Lege nr. 12/1990 nu mai pot fi aplicate, cadrul sancționator fiind cel prevăzut de OG nr. 21/1992 în forma modificată.
- Revizuirea procedurilor interne ale ANAF pentru a reflecta lipsa definitivă a bazei legale oferite anterior de Legea nr. 12/1990.
- Monitorizarea eventualelor inițiative legislative de reintroducere a unor contravenții similare celor abrogate, în contextul în care Curtea a confirmat că eliminarea lor a fost constituțională, nu însă și oportună.
Sursa: DECIZIA nr. 488 din 21 octombrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-14.
