Curtea Constituțională clarifică legea privind activitățile comerciale ilicite

Curtea Constituțională confirmă legalitatea confiscării bunurilor rezultate din activități comerciale ilicite

Prin Decizia nr. 614 din 20 noiembrie 2025, publicată în Monitorul Oficial la 10 iulie 2026, Curtea Constituțională a respins, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate ridicată de Societatea Panoralis Beach S.R.L. din Constanța cu privire la dispozițiile art. 1 lit. a) și ale art. 3 din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populației împotriva unor activități comerciale ilicite. Decizia consolidează o jurisprudență constantă a Curții și transmite un semnal clar operatorilor economici: normele care sancționează activitățile comerciale desfășurate fără respectarea condițiilor legale sunt constituționale, iar confiscarea bunurilor și veniturilor obținute din contravenții rămâne o măsură legitimă, conformă atât cu Legea fundamentală, cât și cu standardele Convenției Europene a Drepturilor Omului.

Context si obiective

Legea nr. 12/1990, republicată în 2014, a reprezentat timp de trei decenii principalul instrument legislativ de combatere a activităților de producție, comerț sau prestări de servicii ilicite. Deși a fost abrogată prin Legea nr. 222/2020, efectele sale juridice continuă să se producă în cauzele inițiate anterior intrării în vigoare a noii reglementări, motiv pentru care Curtea Constituțională și-a păstrat competența de a examina constituționalitatea dispozițiilor sale, în temeiul propriei jurisprudențe consacrate prin Decizia nr. 766/2011.

Articolul 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 sancționa ca și contravenție efectuarea de activități comerciale fără îndeplinirea condițiilor stabilite prin lege, în timp ce art. 3 prevedea confiscarea bunurilor care au servit la săvârșirea contravenției, precum și a sumelor de bani și bunurilor dobândite prin comiterea faptei. Aceste prevederi au vizat protejarea consumatorilor și a mediului concurențial onest, stabilind consecințe juridice proporționale pentru operatorii economici care acționează în afara cadrului legal.

Cine este vizat

Decizia Curții Constituționale interesează în mod direct toți operatorii economici — societăți comerciale, persoane fizice autorizate și întreprinderi individuale — care desfășoară activități de producție, comerț sau prestări de servicii. Societatea Panoralis Beach S.R.L. din Constanța, autoarea excepției, fusese sancționată contravențional cu amendă și cu confiscarea veniturilor obținute din activitatea comercială desfășurată fără respectarea condițiilor legale, în cadrul unui dosar soluționat de Judecătoria Constanța.

Deși Legea nr. 12/1990 a fost abrogată, decizia prezintă relevanță pentru toate cauzele aflate încă pe rolul instanțelor în care se aplică această lege, precum și pentru înțelegerea principiilor constituționale care guvernează regimul sancțiunilor contravenționale, inclusiv confiscarea, în ansamblul legislației comerciale aflate în vigoare.

Argumentele partilor si ratiunea Curtii

Societatea reclamantă a invocat trei categorii de critici. În primul rând, a susținut că sintagma „fără îndeplinirea condițiilor stabilite prin lege" din art. 1 lit. a) este lipsită de claritate și previzibilitate, întrucât nu circumstanțiază condițiile la care se referă, lăsând comerciantul în imposibilitatea de a cunoaște conduita pe care trebuie să o urmeze. În al doilea rând, a argumentat că textul nu precizează dacă fapta se sancționează doar atunci când este săvârșită cu intenție sau și în cazul culpei. În al treilea rând, a considerat că măsura confiscării prevăzută de art. 3 încalcă principiul proporționalității și garanțiile constituționale ale dreptului de proprietate.

Curtea Constituțională a respins toate aceste critici, menținându-și jurisprudența constantă. În ceea ce privește previzibilitatea, instanța de contencios constituțional a invocat jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, în special Hotărârea Cantoni împotriva Franței și Hotărârea Dragotoniu și Militaru-Pidhorni împotriva României, subliniind că profesioniștii sunt obligați să dea dovadă de o mare prudență în exercitarea activității lor și că principiul previzibilității nu impune o precizie absolută a normelor juridice.

Referitor la confiscare, Curtea a statuat că aceasta reprezintă o privare de proprietate permisă expres de art. 44 alin. (9) din Constituție și că nu instituie o prezumție de dobândire ilicită, ci presupune dovedirea caracterului ilicit al dobândirii. Prin săvârșirea unei contravenții, autorul se situează în afara sferei licitului, iar confiscarea bunurilor folosite sau rezultate din faptă constituie o consecință firească, prevăzută de Legea fundamentală.

Implicatii practice pentru operatorii economici

Decizia nr. 614/2025 reafirmă câteva principii esențiale pe care operatorii economici trebuie să le aibă permanent în vedere. Obligația de a respecta toate condițiile legale pentru desfășurarea activităților comerciale nu este o normă vagă, ci o cerință clară și previzibilă, iar neconformarea atrage atât sancțiuni principale (amenda contravențională), cât și sancțiuni complementare (confiscarea bunurilor și veniturilor). Instanțele de judecată păstrează rolul de a individualiza sancțiunile în raport cu gravitatea faptei, însă principiul confiscării în sine nu poate fi contestat pe temeiuri constituționale.

Curtea a subliniat, de asemenea, că simpla invocare a unor texte constituționale, fără o argumentare concretă a relației de contrarietate, nu constituie o veritabilă critică de neconstituționalitate — un avertisment util pentru justițiabilii care intenționează să ridice astfel de excepții în viitor.

Ce trebuie sa faci acum

Operatorii economici care desfășoară activități de producție, comerț sau prestări de servicii ar trebui să aibă în vedere următorii pași concreți:

• Verificarea conformității integrale a activității cu toate autorizațiile, avizele și condițiile impuse de legislația aplicabilă domeniului specific de activitate.
• Revizuirea procedurilor interne pentru a asigura existența documentelor justificative privind proveniența și legalitatea mărfurilor comercializate.
• Consultarea unui specialist în drept contravențional în cazul primirii unui proces-verbal de constatare și sancționare, ținând cont de faptul că măsura confiscării a fost validată constituțional în mod repetat.
• Evaluarea riscurilor juridice asociate nerespectării condițiilor legale de funcționare, având în vedere că, pe lângă amendă, confiscarea veniturilor și bunurilor reprezintă o consecință directă și legitimă.

Sursa: DECIZIA nr. 614 din 20 noiembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-07-10.