Noi standarde de calitate pentru serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu dizabilități

Standardele de calitate pentru serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu dizabilități, revizuite substanțial prin Ordinul nr. 834/2026

Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale a publicat Ordinul nr. 834 din 29 iunie 2026, un act normativ amplu care modifică și completează standardele specifice minime de calitate obligatorii pentru serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu dizabilități, adoptate inițial prin Ordinul nr. 507/2026. Actul normativ restructurează profund cerințele de licențiere, introduce noi instrumente de control și stabilește termene stricte — cel mai presant fiind data de 31 iulie 2026 — pentru obținerea avizelor și licențelor de funcționare. Modificările vizează direct direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului (DGASPC), furnizorii publici și privați de servicii sociale, centrele rezidențiale, locuințele protejate, centrele de zi, echipele mobile și serviciile de îngrijire la domiciliu pentru persoane adulte cu dizabilități din întreaga țară.

Context si obiective

Ordinul nr. 834/2026 se înscrie în linia strategică trasată de mai multe acte normative fundamentale: Legea nr. 7/2023 privind dezinstituționalizarea persoanelor adulte cu dizabilități, Strategia națională „O Românie echitabilă" 2022-2027 (HG nr. 490/2022) și Strategia națională privind prevenirea instituționalizării și accelerarea dezinstituționalizării pentru perioada 2022-2030 (HG nr. 1.543/2022). Scopul declarat este alinierea standardelor de calitate la principiile vieții independente, eliminarea practicilor instituționale din serviciile comunitare și consolidarea mecanismelor de monitorizare și control al calității.

Nevoia acestei intervenții legislative a derivat din constatarea că standardele inițiale adoptate prin Ordinul nr. 507/2026, deși au reprezentat un pas important, conțineau inadvertențe de numerotare, lacune procedurale în privința consimțământului informat și insuficiente clarificări privind organizarea serviciilor de locuire asistată în comunitate pentru viață independentă (LACVI). De asemenea, procesul de dezinstituționalizare aflat în curs necesita reguli mai precise pentru tranziția beneficiarilor din centrele rezidențiale către serviciile comunitare, inclusiv limitarea numărului de locuri în centrele pentru viață independentă la cel mult o treime din totalul persoanelor transferate în comunitate până la 30 iunie 2026.

Cine este vizat

Ordinul se adresează unui spectru larg de entități implicate în furnizarea serviciilor sociale pentru persoanele adulte cu dizabilități. In primul rând, sunt vizați furnizorii de servicii sociale, atât publici (DGASPC-urile și serviciile publice de asistență socială de la nivel local), cât și privați, acreditați conform Legii nr. 197/2012. Categoriile de servicii sociale afectate de modificări sunt:

• Centrele de abilitare și reabilitare (CAbR) și centrele de îngrijire și asistență (CIA) pentru persoane adulte cu dizabilități, cu capacitate maximă de 50 de locuri
• Serviciile sociale de locuire asistată în comunitate pentru viață independentă (LACVI), tip locuință protejată (LACVI-LP, maximum 5 beneficiari) și centru pentru viață independentă (LACVI-CPVI, maximum 10 beneficiari)
• Centrele respiro (CRes) și centrele de criză (CCdz) pentru persoane adulte cu dizabilități
• Serviciul de îngrijiri la domiciliu (cod 8810 ID-III)
• Echipa mobilă pentru persoane adulte cu dizabilități (cod 8810 ID-VI)
• Centrele de zi și centrele de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu
• Serviciile de asistență și suport pentru persoanele adulte cu dizabilități

Beneficiarii direcți ai acestor servicii sunt persoanele adulte cu dizabilități aflate în proces de dezinstituționalizare sau în risc de re/instituționalizare, care dețin certificat sau decizie de încadrare în grad de handicap în termen de valabilitate, precum și document care atestă măsura de protecție.

Obligatii principale

Ordinul instituie un set complex de obligații care pot fi structurate pe mai multe paliere.

In ceea ce privește licențierea și reorganizarea serviciilor, furnizorii care operează servicii de tip LACVI prevăzute la art. 1 alin. (1) lit. b) și care îndeplinesc deja cerințele standardelor minime de calitate, dar nu dețin licență de funcționare, au obligația obținerii licenței inițiale până cel târziu la 31 iulie 2026. Furnizorii ale căror servicii nu îndeplinesc cerințele standardelor și se află în curs de obținere a licenței provizorii trebuie să se reorganizeze în servicii sociale conforme cu standardele corespunzătoare fiecărui tip de serviciu, tot până la 31 iulie 2026, cu obligația solicitării obținerii licenței de funcționare provizorie. In ambele cazuri, furnizorii trebuie să solicite avizul Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități (ANPDPD) pentru funcționarea provizorie până la aceeași dată-limită. De asemenea, furnizorii pentru care nu s-au întocmit rapoarte de evaluare în teren de către inspectorii sociali au obligația actualizării corespunzătoare a dosarului de licențiere.

Pe planul standardelor de calitate, modificările aduc recalibrări importante. Punctajele minime pentru obținerea licenței de funcționare sunt stabilite explicit: 82 de puncte pentru CAbR (cu condiția suplimentară de îndeplinire a tuturor cerințelor standardului 3 privind abilitarea și reabilitarea) și CIA; 55 de puncte pentru LACVI (locuință protejată sau centru pentru viață independentă); 53 de puncte pentru CRes; 52 de puncte pentru CCdz; 52 de puncte pentru centrele de zi (fără obligativitatea standardului 7); 49 de puncte pentru centrele de recuperare neuromotorie ambulatorie; 38 de puncte pentru serviciul de îngrijiri la domiciliu și echipa mobilă; 37 de puncte pentru serviciile de asistență și suport.

Una dintre cele mai semnificative inovații ale ordinului este introducerea Secțiunii a III-a, care cuprinde instrucțiuni detaliate privind elaborarea procedurii de obținere a consimțământului persoanei adulte cu dizabilități. Consimțământul informat devine obligatoriu prealabil pentru: admiterea într-un serviciu social, transferul între servicii, suspendarea sau încetarea furnizării, participarea la activități, transferul în comunitate și participarea la elaborarea planului individual de viață independentă. Procedura impune comunicarea în formate accesibile, adaptate nevoilor persoanei, inclusiv prin recurgerea la interpreți în limbaj mimico-gestual, Braille sau experți în limbaj ușor de citit. Se interzic explicit pedepsele menite să inducă complianța beneficiarilor, inclusiv contenționarea, izolarea sau administrarea de medicație psihotropă în scopul obținerii consimțământului.

Ordinul introduce, de asemenea, obligația elaborării unui plan de urgență de către fiecare furnizor, aplicabil în cazul suspendării, retragerii sau încetării licenței de funcționare ori desființării serviciului social, conform modelului-cadru din anexa nr. 11 la HG nr. 118/2014. Planul de contingență pentru fiecare beneficiar, integrat în planul individualizat (PIVIIC), devine obligatoriu, iar pentru LACVI-CPVI trebuie să fie detaliat și adaptat nevoilor complexe.

La nivel structural, ordinul renumerotează modulele și standardele din cadrul anexei nr. 2 (LACVI) pentru asigurarea succesiunii numerice coerente, elimină cerința avizului de înființare ANPDPD pentru centrele rezidențiale (CAbR și CIA), abrogă indicatori de monitorizare și de control redundanți și introduce noi indicatori de control orientați spre verificarea conformității efective.

Centrele pentru viață independentă (LACVI-CPVI) sunt supuse unor restricții suplimentare: numărul total de locuri la nivel național nu poate depăși o treime din totalul persoanelor transferate în comunitate, iar durata maximă de acordare a serviciilor este de 2 ani. Coordonatorul LACVI trebuie să fie o persoană cu calificare în domeniul asistenței sociale cu drept de exercitare a profesiei sau cu calificare socio-umană și minimum 2 ani experiență documentată în domeniul dizabilității.

Sanctiuni

Ordinul nu introduce sancțiuni contravenționale proprii, însă face trimitere expresă la mecanismele de sancționare prevăzute de Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale. Inspectorii sociali pot propune retragerea licenței de funcționare în situațiile prevăzute la art. 27 alin. (7) lit. e) din această lege și au obligația de a sesiza instituțiile responsabile. Neobținerea licenței de funcționare în termenele stabilite sau funcționarea fără licență expune furnizorii la consecințe administrative care pot merge până la închiderea serviciului social. De asemenea, neelaborarea procedurii de obținere a consimțământului informat sau nerespectarea instrucțiunilor din Secțiunea a III-a constituie neconformități care pot fi constatate în cadrul evaluărilor în teren de către inspectorii sociali.

Termene-cheie

Ce trebuie sa faci acum

Furnizorii de servicii sociale pentru persoane adulte cu dizabilități, indiferent de forma de organizare, trebuie să întreprindă de urgență următoarele demersuri:

• Evaluarea imediată a statutului licenței de funcționare: verificați dacă serviciile de tip LACVI pe care le operați dețin licență de funcționare provizorie sau definitivă; în caz contrar, inițiați procedura de obținere a licenței inițiale sau, după caz, de reorganizare a serviciului conform noilor standarde, ținând cont de termenul imperativ de 31 iulie 2026.

• Elaborarea procedurii de obținere a consimțământului informat: în conformitate cu instrucțiunile din noua Secțiune a III-a, fiecare instituție trebuie să elaboreze propria procedură care să acopere toate situațiile prevăzute (admitere, transfer, suspendare, încetare, activități, tratamente), în formate accesibile și adaptate, cu respectarea interdicției de utilizare a pedepselor pentru inducerea complianței.

• Actualizarea dosarelor de licențiere și a documentației interne: revizuiți fișele de autoevaluare conform noilor modele, actualizați regulamentele de organizare și funcționare, elaborați planul de urgență al serviciului social și asigurați-vă că planurile de contingență ale beneficiarilor sunt integrate în PIVIIC.

• Verificarea conformității cu noile cerințe de personal și capacitate: coordonatorul LACVI trebuie să îndeplinească cerințele de calificare și experiență, capacitățile maxime trebuie respectate (5 beneficiari pentru LACVI-LP, 10 pentru LACVI-CPVI, 50 pentru centrele rezidențiale), iar structura de personal trebuie adaptată nevoilor fiecărui beneficiar.

• Solicitarea avizului ANPDPD: furnizorii aflați în curs de obținere a licenței provizorii sau în proces de reorganizare trebuie să solicite avizul autorității naționale înainte de 31 iulie 2026, depunând totodată dosarul de licențiere actualizat conform noilor cerințe.

Ordinul nr. 834/2026 marchează un moment important în calibrarea cadrului normativ al dezinstituționalizării, accentuând principiul alegerii și controlului exercitat de persoana cu dizabilități și consolidând mecanismele de protecție împotriva practicilor instituționale reziduale în serviciile comunitare. Termenele strânse impun o mobilizare rapidă din partea tuturor furnizorilor implicați.

Sursa: ORDIN nr. 834 din 29 iunie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-30.