Parlamentul a adoptat Legea nr. 108/2026, care aprobă OUG nr. 72/2025 privind implementarea Planului național de redresare și reziliență (PNRR) și introduce un mecanism de transfer al creșelor din Programul guvernamental „Sfânta Ana" către componenta de împrumut a PNRR. Actul normativ vizează deblocarea investițiilor în infrastructura de educație timpurie, oferind flexibilitate bugetară ordonatorilor principali de credite și eliminând bariere procedurale care încetineau finalizarea proiectelor. Principalii afectați sunt autoritățile locale beneficiare ale programului de construire a creșelor, coordonatorii de reformă și investiții din cadrul PNRR, precum și constructorii implicați în contractele de achiziție publică aferente.
Context si obiective
Programul guvernamental de construire a creșelor „Sfânta Ana", finanțat de la bugetul de stat prin Programul național de construcții de interes public sau social, s-a confruntat cu întârzieri semnificative și blocaje administrative. În paralel, România trebuie să atingă jaloanele și țintele asumate prin PNRR într-un calendar strict, sub presiunea riscului de a pierde fonduri europene. Legea nr. 108/2026 rezolvă această ecuație prin crearea unui mecanism de substituție: creșele care nu pot fi finalizate la termen de beneficiarii actuali din PNRR sunt înlocuite cu creșe din programul „Sfânta Ana" care au un stadiu de execuție mai avansat și pot fi finalizate în termenul asumat. Aprobarea OUG nr. 72/2025 prin această lege conferă stabilitate juridică întregului cadru de implementare, iar derogările de la legislația finanțelor publice urmăresc eliminarea birocrației care bloca ajustarea prețurilor contractuale și aprobarea documentațiilor tehnico-economice.
Cine este vizat
Legea se adresează în primul rând autorităților publice locale care sunt beneficiare ale Programului „Sfânta Ana" și care au creșe aflate în diverse stadii de execuție. Acestea pot solicita preluarea investițiilor în componenta de împrumut a PNRR, indiferent de stadiul fizic al lucrărilor. O excepție importantă vizează creșele cu un stadiu fizic de execuție mai mic de 50%, care sunt exceptate de la restricțiile impuse de OUG nr. 87/2025 privind măsurile bugetare din domeniul lucrărilor publice, ceea ce le permite să continue fără a fi afectate de înghețarea finanțării prevăzută de acel act normativ.
Ordonatorii principali de credite cu rol de coordonatori de reformă și investiții sunt vizați direct prin autorizarea de a depăși procentul finanțării publice naționale prevăzut la art. 13 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 124/2021, atunci când este vorba despre ajustarea sau majorarea prețurilor contractelor de achiziție publică ori despre activități necesare implementării proiectelor.
Obligatii principale
Coordonatorii de reformă și investiții trebuie să identifice acele creșe din PNRR pentru care beneficiarii nu pot asigura finalizarea în termenul asumat și să le substituie cu creșe preluate din Programul „Sfânta Ana". Creșele eliminate din PNRR nu rămân fără finanțare — ele revin automat în Programul „Sfânta Ana", finanțat de la bugetul de stat.
Ordonatorii principali de credite sunt autorizați să includă în bugetele proprii sumele necesare pentru depășirea plafonului de cofinanțare națională, fără a fi necesară aprobarea sau reaprobarea documentațiilor tehnico-economice la momentul autorizării. Totuși, această flexibilitate nu este nelimitată: aprobarea sau reaprobarea documentațiilor tehnico-economice rămâne obligatorie și trebuie realizată cel târziu până la efectuarea recepției la terminarea lucrărilor, cu avizul coordonatorului de reformă și/sau investiții. Această derogare de la Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale și de la Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice are scopul de a nu mai condiționa demararea efectivă a lucrărilor de parcurgerea unui ciclu birocratic complet.
Termene-cheie
- 26 iunie 2026 — intrarea în vigoare a Legii nr. 108/2026; de la această dată devine posibilă preluarea creșelor din Programul „Sfânta Ana" în PNRR
- Termen-limită pentru aprobarea documentațiilor tehnico-economice — cel târziu la recepția la terminarea lucrărilor (nu este stabilită o dată calendaristică fixă, ci un moment procedural)
- Termenele PNRR — jaloanele și țintele asumate prin Planul național de redresare și reziliență rămân neschimbate; substituția de proiecte vizează tocmai respectarea acestor termene
Ce trebuie sa faci acum
Dacă ești autoritate locală beneficiară a Programului „Sfânta Ana" sau coordonator de reformă și investiții în cadrul PNRR, iată pașii concreți de urmat:
- Verifică stadiul fizic de execuție al creșelor aflate în derulare. Creșele cu stadiu sub 50% beneficiază de exceptare de la restricțiile OUG nr. 87/2025, iar cele cu stadiu avansat sunt candidate pentru preluare în PNRR.
- Evaluează capacitatea de finalizare în termenele PNRR. Dacă ești beneficiar PNRR și nu poți finaliza la termen, notifică coordonatorul de reformă și investiții, deoarece proiectul tău va fi substituit, iar finanțarea va reveni în programul bugetar „Sfânta Ana".
- Pregătește documentațiile tehnico-economice chiar dacă nu mai este necesară aprobarea lor la momentul autorizării bugetare. Acestea vor fi obligatorii cel târziu la recepția lucrărilor și trebuie avizate de coordonatorul de reformă și investiții.
- Recalculează bugetul proiectului ținând cont de posibilitatea ajustării și majorării prețurilor contractuale, acum autorizată fără reaprobarea prealabilă a documentațiilor tehnico-economice.
- Contactează coordonatorul de reformă și investiții pentru a clarifica procedura de preluare sau substituție, după caz, și pentru a obține avizul necesar pe documentațiile tehnico-economice actualizate.
Sursa: LEGE nr. 108 din 26 iunie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-26.
