Curtea Constituțională clarifică evaluarea imobilelor retrocedate

Curtea Constituțională închide definitiv disputa privind evaluarea diferențiată a imobilelor restituite: excepția CNCI, respinsă ca inadmisibilă

Prin Decizia nr. 572 din 6 noiembrie 2025, publicată în Monitorul Oficial la 14 iunie 2026, Curtea Constituțională a respins, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate ridicată de Comisia Națională pentru Compensarea Imobilelor (CNCI) împotriva art. 21 alin. (6) din Legea nr. 165/2013, în forma modificată prin Legea nr. 219/2020. Soluția, pronunțată cu unanimitate de voturi sub președinția Elenei-Simina Tănăsescu, confirmă că problema dublului standard de evaluare a imobilelor preluate abuziv în perioada comunistă a fost deja tranșată prin decizii anterioare ale Curții, iar legiuitorul a remediat între timp viciul semnalat. Decizia interesează în mod direct persoanele aflate în procedura de restituire, avocații specializați în contencios administrativ și drept funciar, precum și CNCI în calitate de autoritate emitentă a deciziilor de compensare.

Context și obiective

Legea nr. 165/2013 a fost adoptată pentru a finaliza procesul de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate abuziv de statul comunist. Unul dintre cele mai disputate aspecte ale acestui cadru legislativ a fost mecanismul de evaluare a imobilelor pentru care se acordă compensații în puncte. Legea nr. 219/2020 a modificat art. 21 alin. (6) din Legea nr. 165/2013, introducând un sistem bifurcat: foștii proprietari sau moștenitorii lor beneficiau de o evaluare pe baza grilei notariale valabile pentru anul precedent emiterii deciziei CNCI, în timp ce cesionarii drepturilor de despăgubire (cumpărătorii de drepturi litigioase) rămâneau supuși grilei notariale de la data intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013, semnificativ mai veche și, implicit, mai dezavantajoasă.

Această diferențiere fusese deja sancționată de Curtea Constituțională prin Decizia nr. 725 din 7 octombrie 2020, pronunțată în control a priori asupra legii de adoptare a OUG nr. 72/2020, care instituia un mecanism similar. Cu toate acestea, Legea nr. 219/2020 a preluat, în esență, aceeași soluție legislativă, ignorând efectul general obligatoriu al deciziei Curții. Drept urmare, prin Decizia nr. 189 din 18 martie 2021, instanța de contencios constituțional a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că prevederile art. 21 alin. (6) din Legea nr. 165/2013, astfel cum fuseseră modificate prin Legea nr. 219/2020, sunt neconstituționale.

Cine este vizat

Decizia nr. 572/2025 privește în mod direct CNCI, în calitatea sa de autoare a excepției de neconstituționalitate, ridicată în Dosarul nr. 99/86/2020 al Curții de Apel Suceava — Secția I civilă. Cauza de fond viza obligarea CNCI la anularea unei decizii de validare parțială și la emiterea unei noi decizii de compensare prin puncte pentru un teren solicitat în temeiul legilor reparatorii.

Indirect, decizia interesează întregul spectru de persoane implicate în procesul de restituire: foștii proprietari deposedați în perioada comunistă, moștenitorii legali sau testamentari ai acestora, cesionarii de drepturi litigioase, precum și instanțele judecătorești care soluționează contestații împotriva deciziilor CNCI. Totodată, practicienilor dreptului le este utilă clarificarea mecanismului procedural prin care o excepție de neconstituționalitate devine inadmisibilă ca urmare a unei decizii anterioare de admitere.

Mecanismul juridic al inadmisibilității

Curtea a aplicat art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, potrivit căruia nu pot forma obiectul unei excepții prevederile deja constatate ca neconstituționale printr-o decizie anterioară. Deoarece Decizia nr. 189/2021 a stabilit deja neconstituționalitatea art. 21 alin. (6) din Legea nr. 165/2013 în forma modificată prin Legea nr. 219/2020, orice nouă sesizare pe același obiect devine automat inadmisibilă. Împrejurarea că excepția din cauza de față fusese ridicată anterior pronunțării Deciziei nr. 189/2021 nu schimbă soluția, întrucât inadmisibilitatea se apreciază la momentul soluționării, nu la cel al sesizării.

Un element important subliniat de Curte este faptul că, în prezent, viciul legislativ a fost înlăturat. Legea nr. 193/2021, prin care a fost aprobată OUG nr. 72/2020, a eliminat diferențierea contestată, astfel încât evaluarea tuturor imobilelor pentru care se acordă despăgubiri se realizează acum prin aplicarea grilei notariale valabile pentru anul precedent emiterii deciziei de către CNCI, indiferent de calitatea beneficiarului. Mai mult, Curtea a amintit și Decizia nr. 43 din 18 februarie 2025, prin care sintagma „în considerarea caracteristicilor tehnice ale imobilului și a categoriei de folosință la data preluării acestuia" din art. 21 alin. (6) a fost, la rândul ei, declarată neconstituțională, rafinând suplimentar cadrul de evaluare.

Implicații practice și calea revizuirii

Curtea a precizat expres că respingerea excepției ca devenită inadmisibilă, în contextul existenței Deciziei nr. 189/2021 de admitere, poate constitui motiv al unei cereri de revizuire în temeiul art. 509 alin. (1) pct. 11 din Codul de procedură civilă. Această mențiune nu este de formă: ea deschide părților din dosarul de fond posibilitatea de a solicita reexaminarea hotărârii judecătorești pronunțate fără a fi beneficiat de efectele deciziei de admitere, dacă sunt îndeplinite condițiile procedurale.

Cronologia deciziilor relevante

• 7 octombrie 2020 — Decizia nr. 725/2020: Curtea admite obiecția de neconstituționalitate privind legea de adoptare a OUG nr. 72/2020, constatând încălcarea art. 16 din Constituție prin dublul standard de evaluare
• 30 octombrie 2020 — Legea nr. 219/2020 intră în vigoare, preluând aceeași soluție legislativă declarată neconstituțională
• 15 decembrie 2020 — Curtea de Apel Suceava sesizează Curtea Constituțională cu excepția ridicată de CNCI
• 18 martie 2021 — Decizia nr. 189/2021: Curtea admite excepția de neconstituționalitate a art. 21 alin. (6) din Legea nr. 165/2013, modificat prin Legea nr. 219/2020
• 9 iulie 2021 — Legea nr. 193/2021 elimină diferențierea contestată, unificând grila de evaluare
• 18 februarie 2025 — Decizia nr. 43/2025: Curtea declară neconstituțională sintagma privind evaluarea după caracteristicile de la data preluării
• 6 noiembrie 2025 — Decizia nr. 572/2025: excepția CNCI este respinsă ca devenită inadmisibilă

Ce trebuie să faci acum

Persoanele și instituțiile implicate în procedura de restituire ar trebui să parcurgă următorii pași:

• Verifică stadiul dosarului de despăgubire. Dacă dosarul se află în curs de soluționare la CNCI sau pe rolul instanțelor, confirmă că evaluarea imobilului se realizează conform grilei notariale pentru anul precedent emiterii deciziei, fără distincție între foștii proprietari și cesionari.

• Evaluează oportunitatea unei cereri de revizuire. Dacă ai obținut o hotărâre judecătorească defavorabilă în perioada în care art. 21 alin. (6) în forma din Legea nr. 219/2020 era în vigoare, analizează împreună cu avocatul tău dacă Decizia nr. 189/2021 îți deschide calea revizuirii conform art. 509 alin. (1) pct. 11 din Codul de procedură civilă.

• Ia în considerare efectele Deciziei nr. 43/2025. Dacă decizia CNCI privind imobilul tău a utilizat caracteristicile tehnice și categoria de folosință de la data preluării comuniste drept criteriu de evaluare, această abordare a fost declarată neconstituțională și poate fi contestată.

• Monitorizează grilele notariale actualizate. Evaluarea imobilelor depinde direct de grilele notariale valabile pentru anul precedent emiterii deciziei CNCI, iar acestea se actualizează periodic.

• Consultă un avocat specializat în restituiri. Interferența dintre deciziile succesive ale Curții Constituționale, modificările legislative și termenele procedurale creează un peisaj juridic complex, care necesită o analiză individualizată a fiecărui dosar.

Sursa: DECIZIA nr. 572 din 6 noiembrie 2025, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-14.