Noi reglementări pentru finanțările nerambursabile din fonduri publice

Finanțările nerambursabile din fonduri publice pot fi acum acordate pe perioade multianuale

Parlamentul României a adoptat Legea nr. 91/2026, care modifică și completează Legea nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general. Principala noutate o reprezintă introducerea mecanismului de finanțare multianuală, prin acorduri-cadru cu durata de până la patru ani, eliminând astfel constrângerea artificială a exercițiului bugetar anual care, până acum, fragmenta proiectele de amploare ale sectorului nonprofit. Legea intră în vigoare la 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial și se aplică procedurilor de atribuire inițiate după această dată.

Context si obiective

Legea nr. 350/2005 a reglementat, de mai bine de două decenii, cadrul general al finanțărilor nerambursabile acordate din fonduri publice organizațiilor fără scop lucrativ. Unul dintre neajunsurile cronice ale acestui cadru a fost lipsa unui instrument juridic clar pentru susținerea proiectelor care depășesc durata unui an bugetar. În practică, organizațiile nonprofit erau nevoite să reia anual procedura de selecție publică pentru proiecte care, prin natura lor — programe educaționale, culturale, sociale sau de sănătate publică — necesitau continuitate pe mai mulți ani. Această fragmentare genera incertitudine financiară, costuri administrative suplimentare și, nu de puține ori, întreruperea nejustificată a unor programe funcționale.

Legea nr. 91/2026 răspunde acestei probleme prin instituirea a trei concepte noi în corpul actului normativ: finanțarea nerambursabilă cu caracter multianual, acordul-cadru de finanțare multianuală și proiectul multianual. Mecanismul presupune o singură procedură de selecție publică, urmată de încheierea unui acord-cadru valabil pe maximum patru ani, în baza căruia se emit contracte subsecvente anuale. Finanțarea efectivă rămâne condiționată de existența creditelor bugetare și de aprobarea rapoartelor de progres.

Cine este vizat

Noile dispoziții se adresează, pe de o parte, autorităților finanțatoare — ministere, agenții guvernamentale, autorități locale — care alocă fonduri publice pentru activități nonprofit de interes general, regional sau local. Pe de altă parte, sunt vizate persoanele fizice și persoanele juridice fără scop patrimonial (asociații, fundații, federații) care accesează sau intenționează să acceseze finanțări nerambursabile pentru proiecte a căror implementare se întinde pe mai mult de un exercițiu bugetar.

Legea acoperă două tipologii de proiecte multianuale: activități aferente aceleiași ediții a unui proiect, implementate continuu pe parcursul a doi sau mai mulți ani bugetari consecutivi, și ediții anuale succesive ale unui proiect de același tip, desfășurate periodic, cu același scop și obiective similare. Această a doua categorie este deosebit de relevantă pentru festivaluri, programe de formare, tabere educaționale sau campanii recurente de conștientizare.

Obligatii principale

Autoritățile finanțatoare care optează pentru mecanismul multianual trebuie să bugeteze credite de angajament corespunzătoare și să încheie acorduri-cadru de finanțare multianuală pentru perioade de maximum patru ani. Selecția proiectelor se realizează printr-o singură procedură de selecție publică, la momentul acordării acordului-cadru, ceea ce elimină repetarea anuală a competiției pentru același proiect.

Beneficiarii contractelor multianuale au obligația de a depune la autoritatea finanțatoare, până la data de 31 ianuarie a fiecărui an, raportul de progres și raportul financiar aferente anului anterior. Continuarea finanțării în anii următori este condiționată de aprobarea acestor rapoarte și de existența creditelor bugetare corespunzătoare. Declarația prevăzută la articolul 12 alineatul (3) din lege — privind eligibilitatea solicitantului — se depune o singură dată, la încheierea acordului-cadru, și rămâne valabilă pe întreaga sa durată.

Plățile către beneficiari pot fi stabilite în tranșe, în avans, în funcție de faza de execuție a proiectului, de evaluarea riscurilor financiare, de durata și evoluția în timp a activității sau de costurile interne de organizare ale beneficiarului. Cheltuielile eligibile pot fi acoperite în măsura în care sunt justificate, oportune și contractate în perioada de derulare a acordului-cadru.

Întregul mecanism funcționează cu respectarea prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice și ale Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, ceea ce înseamnă că autoritățile locale care doresc să acorde finanțări multianuale trebuie să respecte și regulile de disciplină bugetară aplicabile bugetelor locale.

Sanctiuni

Legea nr. 91/2026 nu introduce sancțiuni noi specifice. Regimul sancționator aplicabil rămâne cel prevăzut de Legea nr. 350/2005 în forma sa consolidată, precum și de legislația generală privind finanțele publice. Nerespectarea obligațiilor de raportare anuală poate conduce, în practică, la suspendarea sau încetarea finanțării multianuale — un efect cu impact direct asupra continuității proiectelor.

Termene-cheie

• 10 iunie 2026 — data adoptării Legii nr. 91/2026
• 10 iulie 2026 (estimativ) — intrarea în vigoare, la 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial
• 31 ianuarie al fiecărui an — termen-limită pentru depunerea rapoartelor de progres și a rapoartelor financiare anuale de către beneficiarii finanțărilor multianuale
• Maximum 4 ani — durata maximă a unui acord-cadru de finanțare multianuală

Ce trebuie sa faci acum

Organizațiile nonprofit și autoritățile finanțatoare vizate de aceste modificări ar trebui să parcurgă următorii pași imediat:

• Verificați eligibilitatea proiectelor existente. Analizați dacă proiectele aflate în derulare sau în faza de planificare se încadrează în definiția proiectului multianual (activități continue pe mai mulți ani sau ediții anuale succesive cu același scop).

• Pregătiți documentația pentru acorduri-cadru. Dacă intenționați să accesați finanțări multianuale, elaborați din timp planificarea pe maximum patru ani, incluzând obiectivele generale, cheltuielile estimate și indicatorii de monitorizare.

• Instituiți proceduri interne de raportare anuală. Termenul de 31 ianuarie pentru raportul de progres și raportul financiar este imperativ. Stabiliți un calendar intern care să permită colectarea datelor financiare și narative cu cel puțin două săptămâni înainte de termen.

• Urmăriți procedurile de atribuire noi. Noile dispoziții se aplică exclusiv procedurilor de selecție inițiate după intrarea în vigoare a legii. Monitorizați anunțurile autorităților finanțatoare pentru a identifica primele apeluri de proiecte cu finanțare multianuală.

• Consultați legislația conexă. Asigurați-vă că planificarea bugetară respectă și prevederile Legii nr. 500/2002 (finanțe publice) sau ale Legii nr. 273/2006 (finanțe publice locale), după caz, pentru a evita blocaje la nivel de credite de angajament.

Sursa: LEGE nr. 91 din 10 iunie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-10.