Curtea Constituțională respinge contestația unei firme amendate pentru muncă fără contract: hrănitul câinilor din curte nu scuză lipsa formelor legale
Prin Decizia nr. 3 din 15 ianuarie 2026, publicată în Monitorul Oficial la 2 iunie 2026, Curtea Constituțională a respins ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate ridicată de Societatea Euroka Premium S.R.L. din Simeria împotriva prevederilor art. 16 alin. (1)-(4) și ale art. 260 alin. (1) lit. e) din Codul muncii. Firma contestase claritatea termenilor „muncă" și „activitate" din lege, după ce fusese amendată pentru că o persoană care hrănea ocazional câinii din curtea societății nu avea contract individual de muncă. Decizia, adoptată cu unanimitate de voturi, reconfirmă jurisprudența constantă a Curții potrivit căreia problemele de interpretare și aplicare a legii la situații concrete nu constituie veritabile critici de neconstituționalitate.
Context și obiective
Dosarul a ajuns la Curtea Constituțională pe calea unei excepții ridicate de Euroka Premium S.R.L. în fața Tribunalului Hunedoara, în cadrul unui apel împotriva unei sentințe a Judecătoriei Hunedoara. Societatea contestase un proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției prevăzute de art. 260 alin. (1) lit. e) din Codul muncii — primirea la muncă fără contract individual de muncă. Argumentul central al firmei a fost că noțiunile de „muncă" și „activitate" folosite în textele de lege criticate sunt neclare și imprecise, astfel încât un subiect de drept nu ar putea ști cu exactitate ce conduită trebuie să adopte pentru a nu săvârși contravenția.
Contextul faptic din spatele dosarului este neobișnuit: societatea a fost sancționată pentru că o persoană hrănea ocazional câinii din incinta unității, fără a avea încheiat un contract individual de muncă. Mai mult, autoarea excepției a susținut că i s-ar fi impus să încheie contract de muncă respectivei persoane chiar și după data decesului acesteia — o circumstanță care, dincolo de aspectul juridic, subliniază tensiunea dintre litera rigidă a legii și realitățile practice ale activităților marginale desfășurate în incinta unui angajator.
Cine este vizat
Decizia Curții Constituționale, deși pronunțată într-un caz particular, are relevanță pentru toți angajatorii din România, indiferent de forma juridică sau dimensiunea activității. Prevederile art. 16 din Codul muncii și sancțiunile corelative din art. 260 alin. (1) lit. e) se aplică oricărei entități care primește la muncă persoane fizice. Curtea nu a analizat fondul speței, dar prin respingerea excepției a confirmat implicit că textele legale privind obligativitatea contractului individual de muncă rămân constituționale și suficient de precise.
Societățile comerciale care permit accesul unor persoane în incinta unităților lor pentru activități ce pot fi calificate drept prestări de muncă — chiar și ocazionale sau informale — trebuie să acorde o atenție sporită modului în care inspectoratele teritoriale de muncă interpretează noțiunea de „primire la muncă". Riscul sancționării nu depinde de intenția angajatorului, ci de constatarea faptică a prezenței unei persoane care desfășoară o activitate în folosul societății, fără forme legale.
Obligații principale
Curtea a reamintit, prin prezentarea textelor legale criticate, obligațiile fundamentale ale angajatorilor prevăzute de art. 16 din Codul muncii. Contractul individual de muncă trebuie încheiat în formă scrisă, în limba română, cel târziu în ziua anterioară începerii activității de către salariat, obligația încheierii revenind exclusiv angajatorului. Anterior începerii activității, contractul se înregistrează în Revisal (registrul general de evidență a salariaților), care se transmite inspectoratului teritorial de muncă tot cel târziu în ziua anterioară începerii activității. Angajatorul este obligat să înmâneze salariatului un exemplar al contractului înainte de începerea activității și să păstreze la locul de muncă o copie a contractului pentru fiecare salariat care prestează activitate acolo.
Curtea a subliniat, de asemenea, că verificarea modului concret în care aceste norme se aplică unei situații de fapt — inclusiv dacă hrănitul ocazional al câinilor constituie sau nu „muncă" în sensul Codului — ține exclusiv de competența instanțelor de judecată, nu de competența Curții Constituționale.
Sancțiuni
Potrivit art. 260 alin. (1) lit. e) din Codul muncii, în redactarea aplicabilă speței, primirea la muncă a uneia sau mai multor persoane fără contract individual de muncă constituie contravenție și se sancționează cu amendă de 20.000 lei pentru fiecare persoană identificată, fără a depăși valoarea cumulată de 200.000 lei. Este de menționat că, ulterior sesizării Curții Constituționale, acest text a fost modificat prin Legea nr. 239/2025, dar forma anterioară a rămas aplicabilă în dosarul de față.
Termene-cheie
- 15 ianuarie 2026 — data pronunțării Deciziei nr. 3 a Curții Constituționale
- 2 iunie 2026 — data publicării deciziei în Monitorul Oficial al României, Partea I
- Decizia este definitivă și general obligatorie din momentul publicării
Ce trebuie să faci acum
Decizia Curții Constituționale nu modifică cadrul normativ existent, dar constituie un semnal clar pentru mediul de afaceri. Angajatorii ar trebui să parcurgă următoarele verificări:
- Auditați toate persoanele care au acces regulat sau ocazional în incinta societății și desfășoară orice tip de activitate, chiar informală sau nestructurată, pentru a stabili dacă aceasta poate fi calificată drept „muncă" de către inspectorii ITM.
- Asigurați-vă că orice persoană care prestează o activitate în folosul societății are un contract individual de muncă încheiat, înregistrat în Revisal și înmânat înainte de începerea activității.
- Păstrați la fiecare punct de lucru copii ale contractelor individuale de muncă pentru toți salariații care prestează activitate în acel loc.
- Dacă aveți situații ambigue (voluntari, persoane care efectuează activități ocazionale, colaboratori informali), solicitați o opinie juridică specializată înainte de un control ITM, nu după.
- Monitorizați modificările aduse art. 260 alin. (1) lit. e) din Codul muncii prin Legea nr. 239/2025, care a intrat în vigoare la 15 decembrie 2025, pentru a vă asigura că nivelul amenzilor și condițiile de sancționare sunt corect reflectate în procedurile interne de conformare.
Sursa: DECIZIA nr. 3 din 15 ianuarie 2026, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei pe 2026-06-02.
