AcasăDocument
METODOLOGIA GENERALĂ DE TEHNICA LEGISLATIVA din 3 februarie 1976
privind pregătirea şi sistematizarea proiectelor de acte normative
Abrogat
Previzualizare publică. Creează cont gratuit pentru versiuni istorice și notificări.
Jurisprudență și comentarii disponibile în Ortexo Pro.
CAPITOL
Capitolul 1 PRINCIPII GENERALE
ART
Articolul 1
Paragraf
În Republica Socialista România, normele juridice se stabilesc de organele anume determinate prin Constitutie şi legi.
Paragraf
Activitatea normativa se desfăşoară potrivit programului legislativ, elaborat în concordanta cu planul naţional unic de dezvoltare economico-sociala a tarii, pe baza Programului Partidului Comunist Roman de faurire a societatii socialiste multilateral dezvoltate şi inaintare a României spre comunism.
ART
Articolul 2
Paragraf
În scopul infaptuirii politicii legislative a partidului şi statului, procesul de elaborare şi sistematizare a legislaţiei se va desfăşura potrivit normelor stabilite în metodologia de faţa.
ART
Articolul 3
Paragraf
În realizarea principiului suprematiei legii, organele care raspund de pregătirea actelor normative vor urmări ca masurile generale privind activitatea de stat, economica şi sociala să fie stabilite prin legi sau decrete cu putere de lege, în concordanta cu prevederile Constituţiei.
Paragraf
Orice alte acte normative vor fi elaborate numai pe baza şi în executarea legilor sau, după caz, a decretelor cu putere de lege.
ART
Articolul 4
Paragraf
Fiecare proiect de act normativ trebuie astfel corelat cu actele normative cu care are legătură incit să se integreze organic în sistemul general al legislaţiei.
Paragraf
Relatiile sociale omogene, din acelasi domeniu sau aceeasi ramura de activitate, vor fi reglementate, de regula, printr-un singur act normativ, evitindu-se reglementarile fragmentare.
ART
Articolul 5
Paragraf
Prin proiectele de acte normative trebuie să se asigure - pornind de la analiza stiintifica a fenomenelor şi proceselor sociale care fac obiectul reglementarii - solutii de fond optime, de o cit mai mare stabilitate şi eficienta sociala. În acest scop, se vor întocmi studii de fundamentare social-economica, politica şi juridica şi se vor folosi metode moderne de analiza şi de luare a deciziei, precum şi procedee de tehnica legislativa adecvate.
ART
Articolul 6
Paragraf
Elaborarea codurilor şi altor acte normative de importanţa deosebită trebuie precedata de intocmirea unor teze privind conceptia generală a reglementarii, principiile, obiectivele fundamentale şi solutiile principale preconizate; numai după aprobarea acestora de către organele competente se va trece la intocmirea proiectelor.
Paragraf
Solutiile preconizate pentru problemele complexe se vor prezenta în mai multe variante, cu aratarea avantajelor şi dezavantajelor fiecareia, pentru a oferi elementele de apreciere necesare.
ART
Articolul 7
Paragraf
Proiectele de acte normative, potrivit importantei lor, se supun conducerii de partid, spre aprobare, înainte de adoptarea lor de către organele de stat competente.
ART
Articolul 8
Paragraf
Proiectele se vor redacta în forma prescriptiva, proprie normelor juridice.
Paragraf
Textele trebuie să fie formulate sintetic, clar şi precis, pe înţelesul celor cărora li se adreseaza.
ART
Articolul 9
Paragraf
În scopul asigurarii operativitatii şi al simplificarii activităţii de pregatire a actelor normative, se va urma procedura avizului unic, în cadrul careia toate organele interesate, precum şi Consiliul Legislativ, îşi vor exprima, într-un singur document, punctul de vedere comun, iar în caz de divergenta, se va arata opinia separata.
ART
Articolul 10
Paragraf
În realizarea principiului participării oamenilor muncii la conducerea statului, la dezbaterea principalelor probleme ale vietii economice şi sociale, proiectele actelor normative de importanţa deosebită vor fi supuse dezbaterii publice.
ART
Articolul 11
Paragraf
Activitatea de elaborare a actelor normative trebuie urmata de o buna organizare a procesului de aplicare a lor, astfel incit să se asigure urmarirea permanenta şi sistematica a modului în care noile reglementari raspund cerințelor vietii sociale, facindu-se din practica de aplicare criteriul fundamental de verificare a eficientei legislaţiei.
ART
Articolul 12
Paragraf
Consiliul Legislativ împreună cu ministerele şi celelalte organe interesate vor analiza periodic legislatia şi vor prezenta Consiliului de Stat propuneri de simplificare şi sistematizare a actelor normative în vigoare, precum şi de abrogare a celor depăşite şi a caror existenta nu se mai justifica.
CAPITOL
Capitolul 2 PROGRAMUL LEGISLATIV
ART
Articolul 13
Paragraf
Programul legislativ trebuie astfel fundamentat incit sa dea perspectiva dezvoltării şi perfectionarii legislaţiei socialiste, a principiilor de drept şi sa creeze cadrul conducerii planificate a intregii activităţi normative.
ART
Articolul 14
Paragraf
Programul legislativ va cuprinde urmatoarele obiective fundamentale, stabilite în concordanta cu planul naţional unic de dezvoltare economico-sociala:
Paragraf 1
determinarea principalelor acte normative - legi şi decrete - care urmeaza a fi elaborate pentru toate ramurile şi domeniile de activitate, şi anume:
litera a)
măsuri legislative de perfectionare continua a conducerii generale şi a organizarii societatii, a construcţiei de stat, a intregului sistem al democratiei socialiste;
litera b)
măsuri legislative menite să contribuie la perfectionarea continua a relatiilor socialiste de productie, dezvoltarea economiei naţionale, apararea proprietăţii socialiste, intarirea disciplinei în economie, la infaptuirea politicii economice a partidului şi statului;
litera c)
măsuri legislative care să consolideze traducerea în viaţa a principiilor eticii şi echitatii socialiste, a regulilor de convietuire sociala;
litera d)
măsuri legislative menite să asigure ocrotirea drepturilor şi libertatilor cetatenilor, sa promoveze afirmarea multilaterala a personalitatii umane;
litera e)
măsuri legislative de natura sa dezvolte participarea României la circuitul economic mondial, contribuţia ei la intarirea legalităţii şi justiţiei internationale;
Paragraf 2
determinarea principalelor hotărîri ale Consiliului de Ministri, care urmeaza a fi adoptate în baza şi în vederea executarii legilor sau decretelor;
Paragraf 3
măsuri de simplificare şi rationalizare a legislaţiei, de concentrare în acte normative unitare a reglementarilor fragmentare, de generalizare a reglementarilor experimentale;
Paragraf 4
principalele atribuţii şi raspunderile organelor care au competente în realizarea obiectivelor stabilite prin programul legislativ.
ART
Articolul 15
Paragraf
Proiectul programului legislativ se întocmeşte pe baza propunerilor tuturor organelor centrale de stat şi obstesti, precum şi ale organelor locale, de către Consiliul Legislativ, care îl supune aprobării conducerii superioare de partid şi de stat.
ART
Articolul 16
Paragraf
Pe baza şi în realizarea obiectivelor cuprinse în programul legislativ se intocmesc planuri anuale de măsuri de către:
litera a)
Consiliul de Ministri, pentru masurile de infaptuire a sarcinilor ce-i revin din programul legislativ, inclusiv pentru hotărîrile pe care urmeaza să le adopte în baza şi în vederea executarii legii;
litera b)
ministerele şi celelalte organe centrale de stat, pentru sarcinile ce le revin în pregătirea proiectelor de acte normative de nivel superior, propuse pentru ramura sau domeniul lor de activitate, precum şi pentru actele proprii, pe care urmeaza să le adopte în baza şi în vederea executarii legii;
litera c)
organele centrale obstesti, pentru proiectele pe care le initiaza, precum şi pentru proiectele la pregătirea cărora participa împreună cu alte organe;
litera d)
organele locale ale puterii şi cele ale administraţiei de stat, pentru propriile hotărîri şi decizii, în măsura în care volumul şi importanţa reglementarilor preconizate fac necesară planificarea acestora;
litera e)
Consiliul Legislativ, pentru actiunile de simplificare, rationalizare şi sistematizare a intregii legislatii.
Paragraf
Planurile de măsuri se vor referi atit la proiectele de acte normative cuprinse în programul legislativ, cit şi la cele care nu au fost cuprinse în program, inclusiv cele privind modificarea, completarea, actualizarea sau abrogarea actelor normative în vigoare.
Paragraf
Programul legislativ şi planurile de măsuri nu cuprind actele normative care se adoptă, ori de cite ori este necesar, ca acte de conducere operativa curenta.
ART
Articolul 17
Paragraf
Programul legislativ şi planurile de măsuri se vor actualiza în functie de necesitatea întocmirii unor acte normative a caror elaborare nu a putut fi prevăzută.
CAPITOL
Capitolul 3 ORGANELE COMPETENTE A INITIA ŞI PREGATI ACTE NORMATIVE. PRINCIPALELE CATEGORII DE ACTE NORMATIVE
SECTIUNE
Secţiunea I Organele competente a initia şi pregati acte normative
ART
Articolul 18
Paragraf
Au dreptul de iniţiativa legislativa, potrivit legii:
litera a)
Comitetul Central al Partidului Comunist Roman;
litera b)
Consiliul Naţional al Frontului Unităţii Socialiste din Republica Socialista România;
litera c)
Consiliul de Stat;
litera d)
Consiliul Suprem al Dezvoltării Economice şi Sociale a României, în domeniul sau de activitate;
litera e)
Consiliul de Ministri;
litera f)
comisiile permanente ale Marii Adunări Naţionale, pentru problemele de competenţa lor;
litera g)
un numar de cel puţin 35 deputati ai Marii Adunări Naţionale;
litera h)
alte organe prevăzute de lege.
ART
Articolul 19
Paragraf
Proiectele de legi importante pentru dezvoltarea economica şi sociala a tarii se supun dezbaterii Consiliului Suprem al Dezvoltării Economice şi Sociale, înainte de a fi prezentate spre adoptare Marii Adunări Naţionale.
Paragraf
Proiectele de legi şi alte acte normative de importanţa deosebită, initiate în domeniile de activitate ale Comitetului pentru Problemele Consiliilor Populare, se analizeaza şi se dezbat de către acest organ, care face propuneri, după caz, Consiliului de Stat sau Consiliului de Ministri.
Paragraf
Proiectele de acte normative initiate cu privire la politica financiară a statului sînt analizate şi avizate, din insarcinarea Consiliului de Stat, de Curtea Superioara de Control Financiar.
ART
Articolul 20
Paragraf
Consiliul Organizarii Economico-Sociale poate elabora proiecte de legi, decrete şi alte acte normative referitoare la organizarea şi perfectionarea administraţiei de stat, precum şi a unităţilor economice şi social-culturale, pe care le inainteaza Consiliului de Ministri.
ART
Articolul 21
Paragraf
Organizaţiile de masa şi obstesti pot face propuneri şi elabora proiecte de acte normative, care se inainteaza, în vederea exercitarii dreptului de iniţiativa legislativa, fie Frontului Unităţii Socialiste din Republica Socialista România, de către organizaţiile componente, fie Consiliului de Ministri, de către organizaţiile ai caror reprezentanti sînt membri ai guvernului.
ART
Articolul 22
Paragraf
Propunerile de proiecte de acte normative către Consiliul de Ministri se fac, potrivit legii, de către:
litera a)
ministere şi celelalte organe centrale de stat;
litera b)
consiliile populare judetene şi al municipiului Bucureşti şi comitetele lor executive.
ART
Articolul 23
Paragraf
Propunerile de proiecte de instrucţiuni, ordine şi alte acte normative, date în competenţa ministrilor şi celorlalţi conducatori ai organelor centrale ale administraţiei de stat, se fac de către:
litera a)
membrii organului de conducere colectiva, cu privire la activitatea de care raspund;
litera b)
directiile şi celelalte compartimente organizatorice subordonate nemijlocit conducerii organelor centrale, pentru activităţile specifice.
SECTIUNE
Secţiunea a II-a Reguli privind principalele categorii de acte normative. Rolul şi locul lor în sistemul legislaţiei
PCT
punctul §.1. Cu privire la proiectele de legi şi decrete
ART
Articolul 24
Paragraf
Masurile generale de conducere şi organizare a intregii activităţi de stat, economice şi sociale, de stabilire a liniei generale a politicii interne şi externe a statului, pe baza Programului Partidului Comunist Roman, se iau prin legi, adoptate de Marea Adunare Naţionala, unicul organ legiuitor în Republica Socialista România.
ART
Articolul 25
Paragraf
În cazurile în care prin Constitutie sau legi se prevede că o anumita reglementare se adoptă prin lege, se vor elabora proiecte de legi.
Paragraf
De asemenea, se vor elabora proiecte de legi pentru reglementarea drepturilor banesti şi a altor drepturi materiale, acordate ca retributie sau sub alta forma, precum şi pentru reglementarile cu caracter penal.
ART
Articolul 26
Paragraf
Proiectele de legi vor contine reglementari caracterizate printr-o cit mai mare stabilitate.
Paragraf
Atunci cînd este cazul, în proiectele de legi se vor determina cit mai precis limitele în care urmeaza a fi adoptate acte normative subordonate, de executare.
ART
Articolul 27
Paragraf
Proiecte de decrete cu putere de lege se vor elabora în cazurile în care, potrivit prevederilor Constituţiei, Consiliul de Stat adopta norme cu putere de lege.
ART
Articolul 28
Paragraf
Se pot elabora proiecte de decrete ale Consiliului de Stat şi în cazurile în care, în exercitarea unor atribuţii proprii prevăzute în Constitutie sau legi, Consiliul de Stat emite decrete care nu se supun aprobării Marii Adunări Naţionale.
ART
Articolul 29
Paragraf
Proiecte de decrete prezidentiale se elaboreaza în cazurile prevăzute de Constitutie şi legi.
PCT
punctul §.2. Cu privire la proiectele de acte normative emise de Consiliul de Miniştri şi organele centrale ale administraţiei de stat, în baza şi în vederea executării legii
ART
Articolul 30
Paragraf
Consiliul de Ministri şi organele centrale ale administraţiei de stat emit acte normative numai în baza unor prevederi cuprinse în Constitutie, legi sau decrete, în vederea luării masurilor necesare privind organizarea şi asigurarea executarii legilor.
Paragraf
Aceste acte normative nu pot adauga sau contraveni principiilor şi dispoziţiilor din legile şi decretele pe baza şi în vederea executarii cărora sînt adoptate.
ART
Articolul 31
Paragraf
Proiecte de hotărîri cu caracter normativ ale Consiliului de Ministri se elaboreaza, pentru realizarea atribuţiilor ce-i revin, potrivit Constituţiei, legilor şi decretelor, pentru aducerea la indeplinire a politicii interne şi externe a partidului şi statului.
Paragraf
În hotărîrile cu caracter normativ ale Consiliului de Ministri se va indica actul normativ superior pe baza şi în vederea executarii caruia au fost adoptate.
ART
Articolul 32
Paragraf
Instrucţiuni, ordine şi alte acte cu caracter normativ ale ministrilor şi celorlalţi conducatori ai organelor centrale ale administraţiei de stat se emit numai în temeiul unor prevederi exprese cuprinse în legi, decrete sau hotărîri ale Consiliului de Ministri.
Paragraf
Asemenea acte se mai pot emite, în mod excepţional, în temeiul art. 84 din Constitutie, dar numai în cazul în care actul de nivel superior reclama existenta unui act de executare, care să-i asigure o aplicare unitara.
Paragraf
În instrucţiuni, ordine şi alte asemenea acte cu caracter normativ trebuie să se indice actul normativ superior pe baza şi în vederea executarii caruia au fost emise.
ART
Articolul 33
Paragraf
Instrucţiunile, ordinele şi alte asemenea acte normative vor fi semnate numai de ministri sau, după caz, de presedintii ori ceilalti conducatori ai organelor centrale ale administraţiei de stat.
ART
Articolul 34
Paragraf
Instrucţiunile, ordinele şi alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza şi în executarea cărora au fost emise, la domeniul sau ramura de activitate a organului central emitent.
Paragraf
Prin ele se stabilesc măsuri tehnico-organizatorice, detalieri şi concretizari ale dispoziţiilor legale superioare, precum şi indrumari necesare în vederea executarii intocmai a acestora.
ART
Articolul 35
Paragraf
În cazul în care actul normativ de nivel superior prevede elaborarea unor instrucţiuni, ordine sau alte asemenea acte normative, acestea vor fi adoptate în termen util pentru a nu crea dificultati în executarea actului normativ superior.
PCT
punctul §.3. Cu privire la actele normative adoptate de organele locale ale puterii de stat şi organele locale ale administraţiei de stat
ART
Articolul 36
Paragraf
În conformitate cu dispozitiile Constituţiei şi legilor, consiliile populare adopta, în exercitarea atribuţiilor lor legale, hotărîri pentru reglementarea unor activităţi de interes local.
ART
Articolul 37
Paragraf
La elaborarea deciziilor comitetelor executive sau birourilor executive ale consiliilor populare - care se adoptă numai pe baza şi în vederea executarii legii - trebuie să se aiba în vedere caracterul lor de acte subordonate faţă de actele normative emise de organele superioare ale puterii sau administraţiei de stat, precum şi ale consiliilor populare care le-au ales.
Paragraf
Deciziile vor cuprinde, de regula, dispozitii cu caracter tehnico-organizatoric sau de concretizare a aplicarii unei norme juridice superioare, precum şi sarcini pentru organele şi unitatile subordonate.
ART
Articolul 38
Paragraf
Ori de cite ori hotărîrea consiliului popular sau decizia comitetului executiv ori a biroului executiv se emite în temeiul unui alt act normativ decit legea de organizare şi functionare a consiliilor populare, se va menţiona şi acel temei legal.
CAPITOL
Capitolul 4 ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII NORMATIVE. ETAPELE ŞI MODUL DE ELABORARE A PROIECTELOR
ART
Articolul 39
Paragraf
Activitatea normativa trebuie să se desfăşoare organizat, cu participarea coordonata a tuturor factorilor interesati şi cu sprijinul permanent al Consiliului Legislativ, în toate etapele procesului de elaborare a proiectelor de acte normative.
SECTIUNE
Secţiunea I Documentarea prealabila şi fundamentarea proiectului. Stabilirea conceptiei, a cadrului general şi a principalelor solutii preconizate
ART
Articolul 40
Paragraf
Proiectul de act normativ se elaboreaza, potrivit cu importanţa şi complexitatea relatiilor sociale supuse reglementarii, pe baza unor studii sau altor lucrari documentare, care să urmareasca asigurarea concordantei reglementarilor juridice cu cerinţele dezvoltării vietii economice şi sociale.
ART
Articolul 41
Paragraf
Pentru stabilirea conceptiei şi orientarilor ce urmeaza a fi promovate pe cale legislativa, activitatea de documentare va avea la baza hotărîrile de partid referitoare la ramura sau domeniul de activitate în care urmeaza a se initia proiectul.
ART
Articolul 42
Paragraf
Studiile şi celelalte lucrari documentare vor fi intocmite de specialisti, cadre cu pregatire şi experienta profesionala în ramura sau domeniul de activitate la care se referă viitoarea reglementare. Din colectivele de intocmire a acestor lucrari vor face parte, în mod obligatoriu, juristi.
Paragraf
În functie de importanţa şi natura problemelor, la elaborarea materialelor documentare se va asigura şi participarea unor cadre din invatamint, din institutele de cercetari sau din alte institutii specializate în problemele ce fac obiectul documentarii.
Paragraf
Colectivele pentru intocmirea lucrărilor de documentare vor fi desemnate de conducătorii organelor ce urmeaza a elabora proiectul de act normativ.
ART
Articolul 43
Paragraf
Studiile şi celelalte materiale documentare se vor întocmi pe baza unor cercetari stiintifice şi investigatii social-economice, de natura să ofere mai multe variante organelor care urmeaza sa adopte actul normativ, cuprinzind toate elementele necesare unei fundamentari temeinice a optiunii.
ART
Articolul 44
Paragraf
În studii se vor analiza efectele de ordin social, economic şi politic ale legislaţiei în vigoare, stabilindu-se insuficientele sau neajunsurile ei şi necesitatea unei noi reglementari, cu aratarea efectelor previzibile ale solutiilor preconizate.
Paragraf
Studiile vor cuprinde concluzii desprinse din cercetarea stiintifica şi practica aplicarii dreptului, din tara noastra, din celelalte state socialiste şi din alte tari.
ART
Articolul 45
Paragraf
În vederea definitivarii concluziilor reţinute în studii, vor fi consultate - inca din etapa de documentare - şi organele care, potrivit legii, vor avea de avizat proiectele de acte normative.
ART
Articolul 46
Paragraf
Studiile şi celelalte lucrari documentare vor sta la baza stabilirii conceptiei noilor reglementari.
Paragraf
Concluziile reţinute în studii - cuprinzind liniile directoare şi principalele măsuri propuse pentru noua reglementare - vor fi supuse, spre dezbatere, organului de conducere colectiva, care se va pronunţă asupra propunerilor.
ART
Articolul 47
Paragraf
În cazul proiectelor de coduri şi de alte acte normative importante, se vor elabora, pe baza studiilor intocmite, teze prealabile care să reflecte principiile, noile orientari şi principalele solutii ale reglementarilor preconizate.
Paragraf
După definitivarea lor, pe baza observatiilor şi propunerilor Consiliului Legislativ, tezele vor fi inaintate, spre aprobare, conducerii superioare de partid şi de stat.
Paragraf
După aprobarea tezelor, organele insarcinate cu elaborarea proiectelor vor proceda la intocmirea acestora, prin colectivele menţionate la art. 42.
SECTIUNE
Secţiunea a II-a Intocmirea proiectelor de acte normative
ART
Articolul 48
Paragraf
Intocmirea proiectului va fi precedata de alcatuirea unui plan în care se vor preciza succesiunea logica a principalelor părţi structurale, solutiile preconizate, precum şi conceptele juridice care vor fi folosite de noua reglementare.
ART
Articolul 49
Paragraf
Proiectele de acte normative vor trebui sa conţină reglementari complete, prin luarea în considerare a diferitelor ipoteze ce se pot ivi în activitatea de aplicare a actului normativ, folosindu-se, după caz, fie enumerarea situaţiilor avute în vedere, fie formularea sintetica a acestora, fie formulari cadru sau de principiu.
ART
Articolul 50
Paragraf
În elaborarea proiectelor de acte normative se vor folosi cele mai adecvate constructii juridice şi procedee de tehnica legislativa, pentru ca textele sa reflecte cu exactitate solutiile de fond desprinse din studii.
Paragraf
Se va avea în vedere, totodata, folosirea unei terminologii unitare, care să satisfaca şi cerinţa unui sistem de informatica legislativa.
ART
Articolul 51
Paragraf
În cazul în care în actul normativ se prevede - în vederea executarii lui - elaborarea unor alte acte normative subordonate, proiectele acestora vor fi intocmite concomitent cu proiectul actului normativ de baza.
Paragraf
De asemenea, actele normative care, prin obiectul reglementarii lor, se afla în strinsa legătură se vor întocmi, de regula, în acelasi timp, spre a se evita reglementarile necorelate sau fragmentare şi a se preveni paralelismele.
SECTIUNE
Secţiunea a III-a Avizarea şi definitivarea proiectelor de acte normative
ART
Articolul 52
Paragraf
După intocmire, proiectul de act normativ, insusit de organul de conducere colectiva, se trimite spre avizare organelor interesate.
Paragraf
Proiectele de acte normative se trimit la avizare insotite de expunerea de motive. La cererea organelor cărora li se cere avizul, se vor trimite şi studiile sau alte lucrari documentare care au stat la baza propunerilor de reglementare.
ART
Articolul 53
Paragraf
Proiectele de legi, de decrete şi de hotărîri ale Consiliului de Ministri se vor aviza, după caz, de către:
litera a)
ministerele şi celelalte organe centrale cărora prin diferite acte normative li s-a dat în mod expres asemenea atributie;
litera b)
ministerele şi celelalte organe centrale cu rol coordonator în problemele ce fac obiect de reglementare în proiectul de act normativ;
litera c)
ministerele şi celelalte organe centrale cărora li se stabilesc, prin proiect, atribuţii şi sarcini, ori a caror activitate are contingenta cu viitoarea reglementare;
litera d)
comitetele executive ale consiliilor populare judetene şi al municipiului Bucureşti, pentru problemele ce intereseaza direct activitatea acestora.
ART
Articolul 54
Paragraf
Organele care elaboreaza proiectele de acte normative sînt obligate sa ia avizul Ministerului Justiţiei ori de cite ori proiectele intocmite:
litera a)
au contingenta cu domeniul de activitate al acestui minister sau cu activitatea instanţelor judecătorești, notariatelor de stat şi compartimentelor juridice din unitatile socialiste;
litera b)
modifica sau deroga de la prevederile codurilor a caror elaborare a fost coordonata de acest minister;
litera c)
conţin dispozitii penale ori stabilesc contraventii;
litera d)
privesc conventiile de asistenţa juridica, conventiile consulare şi orice alte conventii internationale, în măsura în care intereseaza activitatea Ministerului Justiţiei.
ART
Articolul 55
Paragraf
Organele care avizeaza vor examina proiectele de acte normative, în principal, prin prisma specialitatii activităţii pe care o desfăşoară, exprimindu-şi acordul prin avizul unic.
ART
Articolul 56
Paragraf
Avizul unic reprezinta punctul de vedere comun al organelor care avizeaza proiectul de act normativ, format ca urmare a conlucrarii, pe baza programului legislativ şi a planurilor de măsuri, inca din faza de documentare prealabila şi de conceptie, continuata în toate celelalte etape, astfel incit proiectul să fie, în momentul avizarii, rezultatul unei activităţi coordonate a organelor care-l avizeaza şi a celor care au sarcina de a-l elabora.
Paragraf
Avizul unic se materializeaza în formula "Avizam favorabil proiectul", urmata de semnaturile conducătorilor organelor care avizeaza, inclusiv Consiliul Legislativ. Formula de avizare se inscrie pe expunerea de motive care insoteste proiectul.
ART
Articolul 57
Paragraf
Dacă, în urma discutarii proiectului cu organele care avizeaza, vor ramine unele divergente, acestea vor fi consemnate pe expunerea de motive sau - atunci cînd sînt necesare dezvoltari - intr-o nota separata.
ART
Articolul 58
Paragraf
În cazul în care proiectele de instrucţiuni, ordine şi de alte acte normative ale ministrilor şi conducătorilor celorlalte organe centrale ale administraţiei de stat intereseaza şi alte organe centrale sau comitetele executive ale consiliilor populare judetene şi al municipiului Bucureşti, ele vor fi trimise şi acestora spre avizare.
ART
Articolul 59
Paragraf
Proiectele hotărîrilor consiliilor populare sau deciziilor comitetelor executive şi ale birourilor executive ale consiliilor populare care se referă la probleme ce intereseaza şi alte organe de stat, centrale sau locale, se vor inainta, pentru avizare, şi acestor organe.
SECTIUNE
Secţiunea a IV-a Avizarea şi celelalte forme de participare a Consiliului Legislativ la elaborarea actelor normative
ART
Articolul 60
Paragraf
În toate etapele procesului de elaborare a proiectelor de acte normative Consiliul Legislativ trebuie să desfasoare o activitate permanenta de indrumare metodologica, sa sprijine organele care intocmesc proiectele, atit cu privire la fundamentarea juridica a acestora, cit şi sub aspectul tehnicii legislative, acordind asistenţa tehnica necesară.
Paragraf
În cazul actelor normative importante, în colectivul de intocmire a proiectelor vor fi inclusi şi membri ai Consiliului Legislativ.
Paragraf
Actele normative de importanţa deosebită vor fi elaborate cu participarea şi sub indrumarea directa a Consiliului Legislativ.
ART
Articolul 61
Paragraf
Consiliul Legislativ examineaza în colegiul ştiinţific proiectele de acte normative, în conformitate cu dispozitiile legii sale de organizare şi functionare şi potrivit procedurii privitoare la avizul unic.
ART
Articolul 62
Paragraf
În cazul în care proiectelor de acte normative ce au fost avizate de către Consiliul Legislativ li se aduc - înainte de adoptare - unele modificari de natura a schimba fondul reglementarii ori solutiile preconizate, sau se schimba substantial structura proiectului, se va cere în mod obligatoriu Consiliului Legislativ un nou aviz privind toate aceste modificari.
Paragraf
Dispozitiile alineatului precedent se aplică în mod corespunzător şi organelor care avizeaza potrivit art. 53 şi 54.
SECTIUNE
Secţiunea a V-a Supunerea spre aprobare a proiectelor de acte normative
ART
Articolul 63
Paragraf
După avizarea de către organele interesate şi definitivarea lor, proiectele de legi, de decrete şi de hotărîri ale Consiliului de Ministri, insusite de organele de conducere colectiva ale ministerelor şi celorlalte organe centrale sau locale, se inainteaza Secretariatului General al Consiliului de Ministri. Proiectele vor fi insotite de expunerea de motive - inclusiv avizul unic - şi de întreaga documentatie care a stat la baza lor.
Paragraf
Secretariatul General al Consiliului de Ministri verifica şi pregăteşte proiectele primite, în vederea prezentarii lor Consiliului de Ministri. Proiectele care nu indeplinesc cerinţele prevăzute la alin. 1 vor fi restituite, pentru completare, organelor care le-au elaborat.
ART
Articolul 64
Paragraf
Proiectele de legi, decrete şi hotărîri inaintate Consiliului de Ministri se examineaza în prealabil de către viceprim-ministri, fiecare pentru domeniul sau de activitate, şi - după rezolvarea, pe cit posibil, a eventualelor divergente - se supun Consiliului de Ministri.
ART
Articolul 65
Paragraf
Proiectele de legi sau decrete cu privire la care Consiliul de Ministri a hotarit să-şi exercite dreptul de iniţiativa legislativa se vor inainta, după caz, Marii Adunări Naţionale sau Consiliului de Stat.
ART
Articolul 66
Paragraf
În cazul în care dreptul de iniţiativa legislativa cu privire la unele proiecte de legi sau decrete este exercitat de alte organe decit Consiliul de Ministri, proiectele vor fi inaintate, după caz, Marii Adunări Naţionale sau Consiliului de Stat, de către organele initiatoare.
SECTIUNE
Secţiunea a VI-a Dezbaterea publică a proiectelor de acte normative
ART
Articolul 67
Paragraf
Pentru asigurarea participării oamenilor muncii la procesul de elaborare a actelor normative, unele proiecte, în functie de importanţa lor sociala, vor putea fi supuse dezbaterii publice înainte de adoptarea lor de către organele de stat competente.
Paragraf
Dezbaterea publică a proiectelor se realizează: prin organizarea de discutii în adunări ale oamenilor muncii; prin folosirea mijloacelor de informare în masa (presa, radio, televiziune); cu prilejul consfatuirilor organizate cu specialistii şi oamenii muncii care lucreaza în ramurile sau domeniile de activitate la care se referă proiectele; în orice alte forme prin care cetatenii pot aduce o contribuţie la perfectionarea proiectelor.
ART
Articolul 68
Paragraf
Observatiile şi propunerile facute în cadrul dezbaterilor vor fi examinate de către organele care au elaborat proiectul, împreună cu organele care l-au avizat, atunci cînd este cazul.
Paragraf
Concluziile desprinse din analiza observatiilor primite, ca urmare a dezbaterilor, vor fi prezentate, împreună cu propunerile de imbunatatire a proiectului, organelor competente, pentru a fi avute în vedere la adoptarea acestuia.
CAPITOL
Capitolul 5 PARTILE CONSTITUTIVE ALE PROIECTELOR. METODE ŞI PROCEDEE DE TEHNICA LEGISLATIVA
ART
Articolul 69
Paragraf
Organele care elaboreaza acte normative vor folosi metode şi procedee de tehnica legislativa de natura să asigure reglementarea juridica adecvata a relatiilor sociale.
SECTIUNE
Secţiunea I Părţile constitutive ale proiectului de act normativ
ART
Articolul 70
Paragraf
Proiectul de act normativ are, de regula, urmatoarele părţi: titlu; preambul şi formula introductiva, cînd este cazul; dispozitii sau principii generale; dispozitii de continut; dispozitii finale şi dispozitii tranzitorii.
ART
Articolul 71
Paragraf
Titlul - element principal de identificare a actului normativ - trebuie să fie scurt, sa exprime în mod sintetic obiectul reglementarii.
Paragraf
În cazul proiectelor de acte normative prin care se modifica, se completeaza sau se abroga un act normativ, titlul proiectului va indica denumirea, numărul şi anul publicarii acelui act, adaugindu-se - cînd este cazul - cuvintele: "cu modificările ulterioare".
ART
Articolul 72
Paragraf
Preambulul - folosit în cazul unor reglementari mai importante - constituie o introducere, succinta, prin care se exprima unele consideratii social-politice menite sa releve necesitatea şi finalitatea actului normativ.
ART
Articolul 73
Paragraf
Formula introductiva contine indicarea precisa a dispoziţiilor constitutionale sau ale actului normativ superior pe care se sprijina proiectul.
ART
Articolul 74
Paragraf
Dispozitiile generale determina obiectul, scopul şi sfera relatiilor reglementate prin actul normativ, cuprinzind totodata şi unele prevederi de natura sa orienteze întreaga reglementare.
Paragraf
Dispozitiile generale nu trebuie reluate în celelalte părţi structurale ale proiectului, în afară de cazul în care sînt strict necesare pentru înţelegerea unor dispozitii de continut, cu care formeaza un tot unitar.
Paragraf
La elaborarea codurilor sau a altor reglementari de mare intindere, unele părţi structurale cu o pondere deosebită în economia proiectului pot cuprinde, şi ele, subdiviziuni introductive continind dispozitii generale.
ART
Articolul 75
Paragraf
În cazul unor reglementari de importanţa deosebită, în locul"dispoziţiilor generale" pot fi stabilite "principiile generale" pe care se intemeiaza întreaga reglementare.
ART
Articolul 76
Paragraf
Dispozitiile de continut cuprind reglementarea propriu-zisa a relatiilor sociale ce formeaza obiectul actului normativ.
Paragraf
În actele normative avînd mai multe capitole sau alte subdiviziuni, dispozitiile de continut vor fi grupate în aceste subdiviziuni, în functie de obiectul reglementarii şi sub titulatura corespunzătoare.
Paragraf
Dacă în cuprinsul actului normativ este prevăzută realizarea anumitor activităţi, reglementarea va urma ordinea logica a desfăşurării lor; se va avea în vedere, în special, ca dispozitiile de drept material sa preceada pe cele de ordin procedural, iar dispozitiile cuprinzind sancţiuni penale sau administrative să fie grupate în ultima parte.
Paragraf
Se pot folosi anexe - ca părţi complementare - pentru a se evidentia, cifric sau statistic, ori sub forma de desene, tabele, schite, planuri sau altele asemenea, conţinutul unor norme juridice.
Paragraf
Tot astfel, pot constitui anexe ale unui act normativ reglementarile care se aproba prin acest act, ca regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic.
ART
Articolul 77
Paragraf
În dispozitiile finale se determina data intrarii în vigoare, dacă aceasta nu are loc pe data publicarii, implicatiile pe care noul act le are asupra unor alte acte normative, precum şi masurile necesare pentru punerea în aplicare a reglementarii.
Paragraf
În proiectele actelor normative cu caracter temporar se va prevedea, de regula, perioada aplicarii sau data încetării aplicarii; în acest fel de acte nu se vor insera dispozitii cu caracter permanent.
ART
Articolul 78
Paragraf
În cazul în care prin noua reglementare sînt afectate raporturi sau situaţii juridice nascute sub vechea reglementare, dar care nu şi-au produs în intregime efectele pînă la data intrarii în vigoare a noului act, acesta va cuprinde dispozitii tranzitorii corespunzătoare, care să precizeze dacă acelor raporturi sau situaţii li se va aplica în continuare vechea reglementare ori o alta diferita de cea prevăzută în noul act normativ.
Paragraf
Dispozitiile tranzitorii pot fi reunite, cînd este cazul, cu dispozitiile finale, intr-o subdiviziune unica, intitulata "dispozitii finale şi tranzitorii".
SECTIUNE
Secţiunea a II-a Elementele de structura şi procedeele de sistematizare a proiectelor de acte normative
ART
Articolul 79
Paragraf
Elementul structural de baza al proiectului de act normativ îl constituie articolul. Pentru identificare, articolele se numeroteaza cu cifre arabe. În cazul actelor normative care au ca obiect modificari sau completari ale altor acte, articolele se vor numerota cu cifre române, pastrindu-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate.
ART
Articolul 80
Paragraf
Fiecare articol cuprinde, de regula, o dispoziţie de-sine-stătătoare.
ART
Articolul 81
Paragraf
În cazul codurilor, articolele pot fi prevăzute cu note marginale, ca modalitate de sintetizare a textelor, spre a usura folosirea lor.
ART
Articolul 82
Paragraf
Articolele pot fi formate din mai multe alineate. Se recomanda ca un articol sa nu fie format dintr-un numar prea mare de alineate.
Paragraf
Pentru o mai precisa identificare, alineatele pot fi numerotate cu cifre arabe puse între paranteze.
ART
Articolul 83
Paragraf
În articolele care cuprind enumerari, acestea se vor nota cu cifre arabe sau cu litere, evitindu-se pe cit posibil folosirea liniutelor, în special în cazul în care unele părţi ale textului ar putea sa formeze obiect de trimitere.
ART
Articolul 84
Paragraf
În cuprinsul unui act normativ, articolele pot fi grupate, în functie de amploarea reglementarii şi tinind seama de legătură organica dintre norme, în paragrafe, secţiuni, capitole şi titluri. În cazul codurilor sau al altor reglementari de mare intindere, titlurile se pot grupa în "părţi" sau în "cărţi".
ART
Articolul 85
Paragraf
Pentru evitarea unor repetari, se pot folosi dispozitii de trimitere, fără ca prin aceasta să se creeze dificultati în cunoasterea şi aplicarea textelor.
Paragraf
Nu se poate face trimitere la o norma care, la rindul ei, face trimitere la alta norma.
Paragraf
Se pot face trimiteri la unu sau mai multe articole dintr-un act normativ sau la intregul act normativ.
ART
Articolul 86
Paragraf
În cuprinsul dispozitiei de trimitere se va arata titlul actului la care se face trimitere, numărul acestuia şi data publicarii, iar cînd trimiterea se face la anumite dispozitii din acel act, se vor indica şi numerele articolelor.
Paragraf
Cînd se face trimitere la un act ce a fost între timp modificat sau, după caz, şi republicat, este necesar să se faca menţiune despre aceasta.
ART
Articolul 87
Paragraf
Instituirea acelorasi norme în doua sau mai multe acte normative, incriminarea, în legi penale speciale, a unor fapte în acelasi mod incriminate în legi generale, precum şi orice alte asemenea paralelisme, vor trebui evitate.
Paragraf
În cazul în care, pentru a accentua rolul educativ al reglementarii şi a usura cunoasterea şi aplicarea acesteia, se impune evocarea unor norme existente, se va face trimitere la ele în termeni generali, conţinutul textelor putind să fie redat în subsolul paginii.
SECTIUNE
Secţiunea a III-a Procedee tehnice privind abrogarea, modificarea şi completarea actelor normative
ART
Articolul 88
Paragraf
În proiecte trebuie să fie identificate toate dispozitiile legale contrare noii reglementari şi să se prevada expres abrogarea lor.
Paragraf
Actele normative prevăzute a se abroga, total sau parţial, vor fi menţionate în ordine cronologica, incepind cu legile şi decretele.
Paragraf
Abrogarea poate fi dispusa numai printr-un act de acelasi nivel sau de nivel superior.
Paragraf
În mod excepţional, în cazul în care, datorita complexităţii reglementarilor, nu ar putea fi indicate toate dispozitiile legale contrare, se va putea adauga, la sfirsitul enumerarii actelor normative abrogate direct, formula de abrogare generica "şi orice alte dispozitii contrare".
ART
Articolul 89
Paragraf
În toate cazurile în care adoptarea unui act normativ de nivel superior atrage abrogarea unui act normativ de nivel inferior care nu a fost abrogat în mod direct, organul competent va lua măsuri de identificare şi abrogare directa a acestui act.
ART
Articolul 90
Paragraf
În cazul în care, ca o consecinţa a evolutiei relatiilor sociale, un act normativ a incetat, practic, sa mai fie aplicat, organele competente vor propune, de asemenea, abrogarea lui expresa.
ART
Articolul 91
Paragraf
Abrogarea unui act normativ, care contine reglementarea generală intr-o anumita ramura sau într-un anumit domeniu de activitate, nu implica şi abrogarea actelor normative speciale. Ori de cite ori se are în vedere şi abrogarea actelor normative speciale, aceasta se va dispune în mod expres.
ART
Articolul 92
Paragraf
Modificarea expresa a unor reglementari în vigoare se face prin acte normative de acelasi nivel cu actele ce urmeaza a fi modificate.
Paragraf
Cînd modificarea adusa unui act de nivel superior atrage modificarea unui act de nivel inferior, organul care a emis actul de executare va lua măsuri de modificare expresa a acestui act.
ART
Articolul 93
Paragraf
Modificarea unor prevederi dintr-un act normativ se poate face numai dacă prin aceasta nu se afectează conceptia generală a actului normativ sau caracterul unitar al acestuia. În caz contrar, reglementarea supusă modificarii urmeaza a fi abrogata în intregime şi inlocuita cu o noua reglementare, care să preia ceea ce ramine valabil din vechea reglementare şi sa adauge elementele noi, care se dovedesc necesare.
ART
Articolul 94
Paragraf
În cazul modificarii unui act normativ care a mai fost modificat anterior, modificarea ulterioară se va referi la actul de baza, mentionindu-se şi modificarea anterioara, precum şi, dacă este cazul, data republicarii.
ART
Articolul 95
Paragraf
Dispozitiile destinate sa inlocuiasca textele vechi trebuie să se integreze în mod armonios în actul ce urmeaza a fi modificat, pastrind stilul şi terminologia acestui act.
ART
Articolul 96
Paragraf
Dacă se modifica un numar mare de articole dintr-un act normativ, este indicată republicarea acestuia, măsura ce se va dispune prin actul normativ modificator.
Paragraf
Cu ocazia republicarii se vor actualiza denumirile unor organisme, localităţi şi altele asemenea, care au fost schimbate între timp prin alte acte normative.
Paragraf
Republicarea se face, de regula, odata cu publicarea actului modificator.
ART
Articolul 97
Paragraf
Completarea unui act normativ se face fie prin introducerea de noi alineate la articolele existente, fie prin introducerea unor noi articole. Fiecare nou articol va avea, de regula, numărul articolului caruia îi urmeaza, insotit de un indice, pentru diferentiere.
Paragraf
Completarea unui act normativ se va face cu asigurarea unităţii de conceptie a acestuia.
Paragraf
Regulile tehnice privind modificarea se aplică în mod corespunzător şi în caz de completare.
ART
Articolul 98
Paragraf
Cînd se stabilesc norme derogatorii faţă de o anumita reglementare, se va folosi formula "prin derogare de la prevederile...".
SECTIUNE
Secţiunea a IV-a Reguli privitoare la redactarea şi stilul actelor normative
ART
Articolul 99
Paragraf
Proiectele trebuie să fie redactate în forma prescriptiva - proprie activităţii de reglementare juridica a relatiilor sociale -, într-un stil concis, clar şi precis, care să excluda orice echivoc.
ART
Articolul 100
Paragraf
Textele proiectelor vor fi redactate folosindu-se cuvintele în înţelesul lor curent din limba română moderna. Neologismele se vor folosi numai dacă sînt de larga circulatie.
Paragraf
Atunci cînd este necesar, se vor intrebuinta termeni de specialitate consacrati în ramura sau domeniul de activitate la care se referă reglementarea.
ART
Articolul 101
Paragraf
În cuprinsul proiectelor actelor normative se vor utiliza aceiasi termeni cînd este vorba de aceleasi notiuni.
Paragraf
Terminologia folosita în proiectele actelor normative de executare nu trebuie să se indeparteze de cea folosita în actele normative de baza.
Paragraf
Dacă unii termeni folositi în proiectele de acte normative pot avea mai multe intelesuri sau dacă au alt înţeles decit cel obisnuit, se va arata în text sensul ce trebuie să li se dea, pentru a se asigura interpretarea corecta a actului normativ.
ART
Articolul 102
Paragraf
La redactarea proiectelor se va asigura aplicarea intocmai a normelor ortografice, a tuturor regulilor gramaticale.
SECTIUNE
Secţiunea a V-a Expunerea de motive
ART
Articolul 103
Paragraf
Proiectele de legi, decrete şi hotărîri ale Consiliului de Ministri - iar atunci cînd este cazul, şi celelalte acte normative - vor fi insotite de expuneri de motive, care vor arata succint:
litera a)
cerinţele care justifica interventia normativa, cu o referire speciala la insuficientele reglementarilor în vigoare;
litera b)
esenta şi finalitatea reglementarii propuse, cu evidentierea elementelor noi;
litera c)
efectele de ordin politic, economic, social sau cultural urmarite, în functie de obiectul reglementarii;
litera d)
efectele pe care noua reglementare le are asupra reglementarilor existente.
ART
Articolul 104
Paragraf
Expunerea de motive care insoteste proiectul de act normativ va fi semnata de ministrul sau conducatorul organului care a elaborat proiectul, precum şi de conducătorii organelor care l-au avizat potrivit procedurii avizului unic.
CAPITOL
Capitolul 6 TEHNICA PREGATIRII ŞI ELABORARII PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE PRIN CARE SE RATIFICA SAU SE APROBA ÎNŢELEGERI INTERNATIONALE
ART
Articolul 105
Paragraf
Pentru ratificarea tratatelor internationale incheiate de Republica Socialista România se vor întocmi, potrivit Constituţiei, proiecte de legi în cazul tratatelor care implica modificarea legilor, sau proiecte de decrete ale Consiliului de Stat în celelalte cazuri. Pentru acordurile internationale care necesita aprobarea Consiliului de Ministri se vor întocmi proiecte de hotărîri.
Paragraf
Dispozitiile cu privire la pregătirea şi elaborarea proiectelor de acte normative cuprinse în celelalte capitole se vor aplica, în mod corespunzător, şi proiectelor de acte normative prin care se ratifica sau se aproba înţelegeri internationale.
ART
Articolul 106
Paragraf
Titlu proiectului de act normativ va cuprinde denumirea integrală a înţelegerii internationale, data şi locul incheierii acesteia.
Paragraf
În cazul cînd proiectul de act normativ se referă la mai multe înţelegeri internationale, care sînt strins legate fie prin obiectul lor, fie prin organismul international care le-a adoptat, fie prin locul sau data incheierii, titlul acestui act va putea fi formulat în mod sintetic.
ART
Articolul 107
Paragraf
Proiectul de act normativ va cuprinde dispoziţia de ratificare sau aprobare ("Se ratifica" sau "Se aprobă"), denumirea înţelegerii internationale, locul şi data incheierii acesteia, iar ca anexe, documentele care se ratifica sau se aproba, certificate de organul depozitar al documentului original. În măsura în care este necesar, în proiect se vor trece şi dispozitii speciale.
Paragraf
De asemenea, proiectul de act normativ contine şi prevederi referitoare la unele rezerve sau declaratii, ori de cite ori este necesar să fie facute cu prilejul ratificarii sau aprobării.
ART
Articolul 108
Paragraf
În cazul mai multor înţelegeri internationale strins legate între ele prin obiect sau prin organismul international care le-a adoptat, supuse unele ratificarii, iar altele aprobării, se poate întocmi un singur proiect de act normativ, şi anume proiectul de act normativ avînd nivelul cel mai înalt.
CAPITOL
Capitolul 7 DISPOZITII FINALE
ART
Articolul 109
Paragraf
Lucrarile documentare, variantele şi formele succesive ale proiectelor de acte normative adoptate vor fi pastrate de organul care a elaborat proiectele sau a coordonat elaborarea lor, astfel incit să se asigure cunoasterea intregului proces de elaborare a actului normativ adoptat.
ART
Articolul 110
Paragraf
Toate persoanele care participa la activitatea de pregatire şi elaborare a proiectelor de acte normative sînt obligate să respecte cu strictete dispozitiile legale privitoare la pastrarea secretului de serviciu şi de stat.
ART
Articolul 111
Paragraf
Dispozitiile privitoare la metodele şi procedeele tehnice, stabilite în prezenta metodologie pentru actele normative, sînt aplicabile, în mod corespunzător, şi pentru elaborarea actelor care, fără a avea caracter normativ, imbraca forma de decret sau hotărîre a Consiliului de Ministri.
Vrei mai mult?
Accesează jurisprudența, primește notificări la modificări și folosește AI-ul complet.
Începe gratuit