AcasăDocument
DECIZIE nr. 51 din 12 februarie 2004
referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002
În vigoare
Previzualizare publică. Creează cont gratuit pentru versiuni istorice și notificări.
Jurisprudență și comentarii disponibile în Ortexo Pro.
Paragraf
Nicolae Popa - preşedinte
Paragraf
Costică Bulai - judecător
Paragraf
Nicolae Cochinescu - judecător
Paragraf
Constantin Doldur - judecător
Paragraf
Kozsokar Gabor - judecător
Paragraf
Petre Ninosu - judecător
Paragraf
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Paragraf
Lucian Stângu - judecător
Paragraf
Ioan Vida - judecător
Paragraf
Dana Titian - procuror
Paragraf
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent şef
Paragraf
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru în Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecătoriei Buftea.
Paragraf
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, prin avocat Ion Bunescu, cu delegaţie la dosar, precum şi Consiliul Concurenţei, prin consilier juridic Irina Peth'f6, cu delegaţie la dosar.
Paragraf
Autorul excepţiei solicită admiterea acesteia, întrucât apreciază că art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 108 alin. (2), care stabileşte că hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor [art. 108 alin. (2), anterior revizuirii şi republicării Constituţiei - art. 107 alin. (2)]. În consecinţă, consideră că, potrivit acestei prevederi constituţionale, atunci când legea nu dispune că anumite fapte constituie contravenţii, nici prin hotărârea Guvernului emisă pentru executarea ei acestea nu pot fi stabilite. Mai arată că atât "aplicarea legii", cât şi "organizarea executării legii" privesc administrarea sau punerea în practică a unui ansamblu de norme şi de reguli juridice pe care le stabileşte legea însăşi, astfel că între acestea nu se poate face distincţie. În sfârşit, se arată că prin Hotărârea Guvernului nr. 599/2000, emisă în vederea aplicării Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, se stabilesc contravenţii pentru neraportarea ajutoarelor de stat, deşi legea nu conţine dispoziţii în acest sens. Depune note scrise.
Paragraf
Consiliul Concurenţei solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată. Consideră că în noţiunea de "organizare a executării legii" sunt cuprinse inclusiv măsurile privind sancţionarea încălcării legii. Apreciază, de asemenea, că voinţa legiuitorului constituant a fost de a permite şi autorităţii publice care are ca atribuţie organizarea executării unei anumite legi să stabilească şi să sancţioneze contravenţii. Depune la dosarul cauzei note scrise.
Paragraf
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei ca neîntemeiată, arătând că legiuitorul a lăsat Guvernului posibilitatea stabilirii măsurilor de organizare a executării legilor, astfel încât prin hotărâri de Guvern se pot stabili şi sancţiuni pentru contravenţii, dar numai în măsura în care acest lucru e necesar pentru organizarea executării legii.
Paragraf
CURTEA,
Paragraf
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:
Paragraf
Prin Încheierea din 5 iunie 2003, pronunţată în Dosarul nr. 2.754/2003, Judecătoria Buftea a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare. Excepţia a fost ridicată de Societatea Comercială "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru într-o cauză civilă privind soluţionarea plângerii formulate împotriva unui proces-verbal de constatare a contravenţiei întocmit de Oficiul Concurenţei - Inspectoratul de Concurenţă al Judeţului Ilfov.
Paragraf
În motivarea excepţiei se susţine că art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, cu modificările ulterioare, care prevede că prin legi, ordonanţe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili şi sancţiona contravenţii în toate domeniile de activitate, "este neconstituţional în măsura în care acesta este înţeles că printr-o hotărâre de Guvern dată în aplicarea unei anumite legi se pot stabili şi sancţiona contravenţii, deşi în legea respectivă nu sunt prevăzute acele contravenţii". În consecinţă, se consideră că dispoziţiile de lege criticate sunt în contradicţie cu dispoziţiile art. 107 alin. (2) din Constituţie [devenit art. 108 alin. (2)], întrucât hotărârile Guvernului sunt subsecvente legilor în aplicarea cărora au fost emise, neputând depăşi cadrul de reglementare al acestora.
Paragraf
Judecătoria Buftea apreciază că excepţia de neconstituţionalitate ridicată este întemeiată, deoarece, deşi conform art. 107 alin. (2) din Constituţie hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor, din prevederile de lege criticate rezultă că se pot stabili contravenţii prin hotărâre a Guvernului, cu toate că legea în aplicarea căreia aceasta a fost emisă nu instituie nici o contravenţie.
Paragraf
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispoziţiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituţiei Avocatul Poporului.
Paragraf
Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate ridicată este neîntemeiată. În acest sens arată că textul de lege criticat trebuie interpretat "în contextul general al actului normativ, din care reiese că prin hotărâri ale Guvernului se pot stabili contravenţii numai prin raportare la prevederi legale în vigoare, în măsura în care este necesar pentru organizarea executării şi executarea în concret a legii". Mai arată că "stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor prin hotărâri ale Guvernului, aşa cum sunt reglementate prin Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, se plasează în interiorul sferei
Paragraf
Avocatul Poporului apreciază că textul de lege criticat este constituţional. În acest sens arată că, potrivit art. 107 alin. (2) din Constituţie, hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor. Or, ordonanţele emise de Guvern cuprind norme cu o forţă juridică egală cu cea a legii, motiv pentru care hotărârile se pot da şi în executarea unei ordonanţe.
Paragraf
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
Paragraf
CURTEA,
Paragraf
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului şi ale părţilor, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, reţine următoarele:
Paragraf
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, republicată, precum şi ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată.
Paragraf
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, prevederi al căror conţinut este următorul:
Paragraf
Art. 2 alin. (1): "Prin legi, ordonanţe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili şi sancţiona contravenţii în toate domeniile de activitate."
Paragraf
În opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate, aceste dispoziţii de lege contravin art. 107 alin. (2) din Constituţie, devenit, potrivit Constituţiei republicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, cu reactualizarea şi renumerotarea textelor, art. 108 alin. (2). Prevederile menţionate au următorul conţinut:
Paragraf
Art. 108 alin. (2): "Hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor."
Paragraf
Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea reţine următoarele:
Paragraf
Art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, astfel cum a fost modificat şi completat prin Legea nr. 180/2002, dispune că prin legi, ordonanţe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili şi sancţiona contravenţii în toate domeniile de activitate. În opinia autorului excepţiei, aceasta din urmă prevedere a textului, potrivit căreia Guvernul poate stabili şi sancţiona contravenţii, este neconstituţională, deoarece, conform art. 108 alin. (2) din Constituţie, republicată, hotărârile se emit numai pentru organizarea executării legii. Or, în speţă, prin Hotărârea Guvernului nr. 599/2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare şi informare în aplicarea Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat se stabilesc şi se sancţionează contravenţii neprevăzute de lege.
Paragraf
Analizând aceste susţineri, Curtea observă că noţiunea de organizare a executării legii din cuprinsul art. 108 alin. (2) al Constituţiei republicate are un sens mai larg decât cea privind aplicarea legii, şi anume prin hotărâri ale Guvernului pot fi dispuse măsuri organizatorice, financiare, instituţionale sau sancţionatorii în vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la îndeplinire a dispoziţiilor legii. Aşadar, legiuitorul nu mai stabileşte întotdeauna direct, prin lege, contravenţii şi sancţiuni, ci, chiar în sensul textului constituţional invocat, această competenţă revine autorităţii publice însărcinate cu organizarea executării legii.
Paragraf
În consecinţă, Curtea nu poate reţine că prevederile art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, care atribuie Guvernului, în mod expres, competenţa de a stabili şi sancţiona prin hotărâre anumite fapte ce constituie încălcări ale legii, sunt neconstituţionale.
Paragraf
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, republicată, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992, republicată,
Paragraf
CURTEA
Paragraf
În numele legii
Paragraf
DECIDE:
Paragraf
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru în Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecătoriei Buftea.
Paragraf
Definitivă şi obligatorie.
Paragraf
Pronunţată în şedinţa publică din data de 12 februarie 2004.
Paragraf
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
Paragraf
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Paragraf
Magistrat-asistent şef,
Paragraf
Gabriela Dragomirescu
Vrei mai mult?
Accesează jurisprudența, primește notificări la modificări și folosește AI-ul complet.
Începe gratuit