AcasăDocument
REGULAMENT din 10 mai 2002
cu privire la ajutorul de stat pentru protecţia mediului
Abrogat
Previzualizare publică. Creează cont gratuit pentru versiuni istorice și notificări.
Jurisprudență și comentarii disponibile în Ortexo Pro.
Paragraf
În temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, Consiliul Concurentei adopta prezentul regulament.
Paragraf
Introducere
Paragraf
Elaborarea unui cadru juridic de reglementare a disciplinei ajutorului de stat reprezintă continuarea procesului de armonizare a legislaţiei româneşti cu legislaţia europeană, parte a procesului de aderare a României la Uniunea Europeană.
Paragraf
Scopul controlului ajutoarelor de stat acordate de autorităţile publice sau de organismele care administrează surse ale statului este de a urmări măsura în care un ajutor de stat este compatibil cu un mediu concurential normal, într-o economie de piaţa în care preţurile produselor şi tarifele serviciilor sunt determinate de cerere şi oferta.
Paragraf
Orice intenţie de a acorda un ajutor de stat nou sau de a modifica un ajutor existent trebuie să fie notificată Consiliului Concurentei.
Paragraf
Conform Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, Consiliul Concurentei poate autoriza ajutorul pentru protecţia mediului, cu condiţia respectării principiului "poluatorul plăteşte".
Paragraf
Politica privind controlul ajutoarelor de stat în domeniul mediului înconjurător trebuie să integreze obiectivele politicii de mediu, îndeosebi în ceea ce priveşte promovarea unei dezvoltări durabile. Politica de concurenta şi politica de mediu nu sunt deci antagoniste, dar exigenţele protecţiei mediului trebuie integrate în definitia şi punerea în aplicare a politicii de concurenta, în special în scopul promovării unei dezvoltări durabile.
Paragraf
Luarea în considerare a imperativelor în domeniul protecţiei mediului nu înseamnă ca orice ajutor va fi autorizat. Trebuie să se acorde atenţie efectelor pe care ajutorul le poate avea din punctul de vedere al dezvoltării durabile şi al aplicării depline a principiului "poluatorul plăteşte". Unele forme de ajutor se încadrează în mod clar în această categorie, în special atunci când permit atingerea unui nivel ridicat de protecţie a mediului, evitandu-se în acelaşi timp orice conflict cu principiul internalizarii costurilor. În schimb, alte forme de ajutor de stat, pe lângă faptul ca au efecte nocive asupra concurentei, pot contraveni principiului "poluatorul plăteşte" şi constituie o frana în calea procesului de dezvoltare durabila. Este cazul, de exemplu, al ajutoarelor care au drept scop numai favorizarea adaptării la noile standarde obligatorii.
Paragraf
Abordarea realizată de Consiliul Concurentei prin prezentul regulament consta în a stabili în ce măsura şi în ce condiţii ajutorul de stat poate fi considerat necesar pentru a asigura protecţia mediului şi dezvoltarea durabila fără efecte disproportionate asupra concurentei şi a creşterii economice.
CAPITOL
Capitolul 1 Dispoziţii generale
Paragraf
Definiţii
ART
Articolul 1
Paragraf
Pentru aplicarea prezentului regulament, termenii şi expresiile de mai jos semnifica, după cum urmează:
litera a)
Protecţia mediului: orice acţiune menita sa remedieze ori sa prevină pagubele produse mediului fizic sau resurselor naturale, sau care încurajează utilizarea eficienta a acestor resurse.
litera b)
Internalizarea costurilor: principiu potrivit căruia toate costurile legate de protecţia mediului trebuie să fie incluse în costurile de producţie ale agentului economic.
litera c)
Principiul "poluatorul plăteşte": principiu potrivit căruia costurile măsurilor de lupta împotriva poluarii trebuie să fie suportate de către poluator.
litera d)
Poluatorul: cel care, în mod direct sau indirect, cauzează prejudicii mediului înconjurător sau creează, favorizează sau întreţine condiţiile care conduc la asemenea prejudicii.
litera e)
Preţurile trebuie să reflecte costurile: principiu care prevede că preţurile bunurilor sau serviciilor trebuie să inglobeze costurile externe legate de impactul negativ asupra mediului generat de activităţile de producţie şi comercializare.
litera f)
Standarde de mediu: norme obligatorii care stabilesc nivelurile care trebuie atinse în materie de mediu şi obligaţia ce rezultă din legislaţia în domeniu de a utiliza cele mai bune tehnici disponibile care nu antreneaza costuri excesive.
litera g)
Surse de energie regenerabile: sursele de energie regenerabile nefosile, adică energia eoliana, energia solara, energia geotermala, talazoenergia, energia mareelor, instalaţiile hidroelectrice cu capacitate mai mica de 10 MW şi biomasa, care include produsele din agricultura şi silvicultura, deşeurile vegetale din agricultura, silvicultura şi industria alimentara, precum şi deşeurile lemnoase şi din pluta netratate.
litera h)
Energia electrica produsă din surse de energie regenerabile: energia electrica produsă de centralele care folosesc exclusiv surse de energie regenerabile, precum şi acea parte a energiei electrice produsă din surse de energie regenerabile în centralele hibride care utilizează surse de energie traditionale, în special pentru situaţii neprevăzute.
litera i)
Taxa de mediu: taxa a carei baza de impozitare are un efect negativ clar asupra mediului. O taxa poate fi considerată ca fiind taxa de mediu şi atunci când are un efect pozitiv mai puţin clar, dar sesizabil, asupra mediului. Autorităţile competente care o impun sunt cele care demonstreaza efectul de mediu preconizat al taxei.
litera j)
Măsuri de economisire a energiei: acţiuni care permit întreprinderilor sa reducă cantitatea de energie utilizata în ciclul de producţie.
Paragraf
Domeniul de aplicare
ART
Articolul 2
litera
(1) Prezentul regulament se aplică ajutorului pentru protecţia mediului în toate sectoarele, cu excepţia sectorului agriculturii. Prezentul regulament se aplică, de asemenea, sectorului de pescuit şi acvacultura. Ajutoarele de stat pentru cercetare şi dezvoltare în domeniul mediului intra sub incidenţa prevederilor prevăzute în Regulamentul Consiliului Concurentei cu privire la ajutoarele de stat pentru cercetare şi dezvoltare. De asemenea, ajutoarele pentru activităţi de instruire a angajaţilor în domeniul mediului nu prezintă particularităţi de natura să justifice o analiza distinctă. Aceste ajutoare sunt examinate conform prevederilor Regulamentului Consiliului Concurentei cu privire la ajutoarele pentru instruirea angajaţilor.
litera
(2) Măsurile de economisire a energiei şi utilizarea surselor de energie regenerabile intra tot în categoria acţiunilor în favoarea protecţiei mediului. Proiectarea şi fabricarea de utilaje sau mijloace de transport care pot fi exploatate cu mai puţine resurse naturale nu fac obiectul prezentului regulament. Acţiunile întreprinse în cadrul instalaţiilor sau al altor unităţi de producţie în vederea îmbunătăţirii siguranţei în exploatare sau igienizarii sunt importante şi pot fi eligibile pentru anumite tipuri de ajutor, dar nu fac obiectul prezentului regulament.
CAPITOL
Capitolul 2 Politica de control al ajutoarelor de stat şi politica de mediu
Paragraf
Principiile acordării ajutoarelor de stat pentru protecţia mediului în contextul promovării dezvoltării durabile
ART
Articolul 3
litera
(1) Pagubele produse mediului generează costuri pentru societate în ansamblul sau, în timp ce acţiunile vizând protecţia mediului pot produce beneficii sub forma creşterii economice, ocupării forţei de muncă şi competitivitatii, iar aplicarea efectivă a principiului "poluatorul plăteşte", precum şi internalizarea integrală a costurilor de mediu, prin imputarea lor poluatorilor, reprezintă principala cale de realizare a acestora.
litera
(2) Politica Consiliului Concurentei cu privire la controlul ajutoarelor de stat pentru protecţia mediului trebuie să satisfacă un dublu imperativ:
litera a)
să asigure funcţionarea competitivă a pieţei şi creşterea competitivitatii operatorilor pe piaţa;
litera b)
să asigure faptul ca cerinţele protecţiei mediului sunt integrate în definitia şi aplicarea politicii concurentei, în special pentru a promova dezvoltarea durabila. Internalizarea costurilor reprezintă un obiectiv prioritar care poate fi atins în diverse moduri, inclusiv printr-o serie de instrumente bazate pe legile pieţei ori bazate pe reglementări, acestea fiind instrumentele cele mai eficiente de realizare a obiectivelor descrise mai sus.
litera
(3) Internalizarea costurilor contribuie la reflectarea cu acuratete a costurilor în preţuri, în măsura în care agenţii economici îşi repartizează resursele financiare în funcţie de preţurile bunurilor şi serviciilor pe care doresc să le achizitioneze. Lipsa reflectării cu acuratete a costurilor în preţuri are drept consecinţa limitarea posibilităţilor de sensibilizare a opiniei publice cu privire la importanţa acestor demersuri şi favorizează supraexploatarea resurselor naturale.
litera
(4) Asigurarea reflectării costurilor în preţuri în toate etapele procesului economic constituie cea mai buna modalitate de sensibilizare a tuturor părţilor interesate asupra costurilor pe care le generează protecţia mediului. Pe lângă potentialele efecte negative asupra comerţului şi concurentei, ajutorul de stat submineaza în general acest obiectiv al reflectării costurilor în preţuri deoarece permite anumitor societăţi comerciale să-şi reducă costurile în mod artificial şi sa nu dezvaluie consumatorilor costurile legate de protecţia mediului. Ca urmare, pe termen lung, unele forme de ajutor de stat pot să contravină obiectivelor de dezvoltare durabila.
litera
(5) Principiul "poluatorul plăteşte" şi necesitatea ca agenţii economici să-şi internalizeze costurile legate de protecţia mediului pledeaza a priori împotriva acordării ajutoarelor de stat.
litera
(6) Acordarea ajutoarelor de stat se poate justifica în doua împrejurări:
litera a)
în anumite condiţii specifice în care nu este încă posibil ca agenţii economici sa realizeze internalizarea totală a costurilor, ajutorul poate reprezenta o soluţie alternativa temporară prin încurajarea acestora de a se adapta la standarde;
litera b)
ajutorul poate avea un efect stimulator pentru agenţii economici, în sensul depăşirii normelor sau realizării altor investiţii menite sa reducă poluarea generata de instalaţiile lor.
litera
(7) Acordarea ajutoarelor pentru protecţia mediului nu trebuie utilizata pentru a compensa lipsa internalizarii costurilor. Luarea în considerare pe termen lung a imperativelor legate de protecţia mediului necesita includerea în totalitate a costurilor în preţuri şi internalizarea integrală a costurilor de mediu. Prin urmare, ajutorul nu se justifica în cazul investiţiilor menite doar sa alinieze agenţii economici la standardele tehnice existente sau noi, decât în cazurile bine justificate şi ca soluţie alternativa temporară.
litera
(8) Pentru a răspunde dificultăţilor particulare intampinate de întreprinderile mici şi mijlocii, denumite în continuare IMM-uri, s-a convenit să se prevadă posibilitatea de a acorda acestor întreprinderi ajutoare de stat pentru a se conformă noilor norme pentru o perioadă de trei ani de la adoptarea acestora.
litera
(9) Ajutorul poate fi considerat util şi dacă acesta serveşte ca stimulent pentru atingerea unor niveluri de protecţie a mediului mai mari decât cele prevăzute de standardele în vigoare.
litera
(10) Ajutorul nu are un efect stimulator dacă este menit doar sa ajute agenţii economici să se conformeze standardelor tehnice noi sau existente. Acestor standarde, prevăzute de legislaţia în domeniu, trebuie să li se conformeze toţi agenţii economici şi nu este necesar sa li se acorde ajutoare pentru a-i stimula să respecte legea.
Paragraf
Cazul specific al sectorului energetic şi reducerile de taxe
ART
Articolul 4
litera
(1) Autorităţile competente pot lua în considerare stabilirea unor taxe cu efecte favorabile asupra protecţiei mediului. În unele cazuri, exceptarea sau reducerea taxelor este acordată agenţilor economici din categorii speciale pentru a se evita plasarea acestora într-o situaţie concurentiala dificila. Aceste măsuri pot constitui ajutoare de stat în sensul prevederilor Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat. Efectele negative ale acestor ajutoare pot fi compensate de efectele pozitive ale adoptării taxelor. În consecinţa, dacă sunt necesare asemenea exceptari pentru a se asigura adoptarea sau menţinerea taxelor aplicabile tuturor produselor, acestea sunt admisibile, în anumite condiţii şi pentru o perioadă de timp limitată. Perioada poate dura 10 ani dacă sunt îndeplinite condiţiile. La expirarea acestei perioade, autorităţile competente au posibilitatea de a renotifica măsurile în cauza Consiliului Concurentei, care ar putea sa adopte aceeaşi abordare în analiza sa, ţinând seama în acelaşi timp de rezultatele pozitive obţinute în privinta protecţiei mediului.
litera
(2) Autorităţile competente trebuie să promoveze utilizarea surselor de energie regenerabile şi producţia combinata de energie termica şi electrica, datorită avantajelor majore pentru mediu. Prin urmare, în cazul în care măsurile de promovare a surselor de energie regenerabile şi a producţiei combinate de energie termica şi electrica constituie ajutoare de stat, acestea sunt admisibile dacă se respecta anumite condiţii şi dacă exista certitudinea ca ajutorul respectiv nu încalcă alte prevederi din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat sau din legislaţia secundară.
CAPITOL
Capitolul 3 Condiţii generale de autorizare a ajutoarelor pentru protecţia mediului
Paragraf
Ajutorul pentru investiţii
ART
Articolul 5
litera
(1) Pentru o perioadă de trei ani de la adoptarea unor standarde obligatorii, ajutoarele pentru investiţii, menite sa ajute IMM-urile sa îndeplinească noile standarde, pot fi autorizate până la o intensitate maxima de 15% brut din costurile eligibile, asa cum sunt definite la art. 6.
litera
(2) Ajutoarele pentru investiţii care permit agenţilor economici să depăşească standardele de mediu existente pot fi autorizate până la o intensitate de maximum 30% brut din costurile de investiţii eligibile. Aceste condiţii se aplică şi în cazul ajutoarelor pentru agenţii economici care fac investiţii în absenta unor standarde obligatorii.
litera
(3) Conform definitiei de la art. 1, investiţiile pentru economisirea de energie sunt incluse în categoria investiţiilor pentru promovarea protecţiei mediului. Aceste investiţii joaca un rol foarte important în realizarea obiectivelor naţionale de mediu cu un consum redus de resurse. Prin urmare, investiţiile respective sunt eligibile pentru ajutorul de investiţii la o rata de baza de 40% din costurile eligibile.
litera
(4) Investiţiile în producerea combinata de energie electrica şi termica pot beneficia de prevederile prezentului regulament dacă se demonstreaza ca măsurile sunt benefice din punctul de vedere al protecţiei mediului, fie pentru ca randamentul conversiei este deosebit de ridicat, fie pentru ca măsurile permit reducerea consumului de energie, fie pentru ca procesul de producţie este mai puţin daunator pentru mediu. În acest sens, se va tine seama în mod special de tipul de energie primara utilizata în procesul de producţie şi de faptul ca o creştere a utilizării energiei obţinute din producţia combinata de energie termica şi electrica constituie o prioritate naţionala de mediu. Aceste investiţii pot beneficia de ajutor de stat la o rata de baza de 40% din costurile eligibile.
litera
(5) Investiţiile pentru promovarea surselor de energie regenerabile sunt asimilate investiţiilor pentru mediu realizate în lipsa standardelor naţionale obligatorii. Măsurile menite sa susţină sursele de energie regenerabile reprezintă unul din obiectivele pe termen lung care trebuie încurajate cu precădere. Rata de baza a ajutorului pentru investiţiile realizate în favoarea acestor forme de energie este de 40% din costurile eligibile.
litera
(6) În cazul instalaţiilor de producere a energiei regenerabile care asigura acoperirea integrală a necesarului de energie al unei comunităţi, investiţiile realizate pot beneficia de un bonus de 10% peste rata de baza de 40% din costurile eligibile.
litera
(7) Atunci când caracterul indispensabil al investiţiei este demonstrat, autoritatea furnizoare va putea acorda ajutoare pentru investiţii în favoarea producerii de energii regenerabile care pot atinge până la 100% din costurile eligibile. Instalaţiile în cauza nu vor mai avea dreptul sa beneficieze de nici o alta forma de sprijin.
litera
(8) În regiunile eligibile pentru a beneficia de regimul naţional al ajutoarelor cu finalitate regionala, întreprinderile pot beneficia de ajutoare pentru dezvoltare regionala. În scopul de a incuraja întreprinderile să efectueze investiţii complementare în favoarea protecţiei mediului, acestea pot beneficia de o valoare superioară a ajutorului, luând în considerare investiţiile efectuate pentru protecţia mediului cu respectarea dispoziţiilor alin. (2).
litera
(9) Rata maxima a ajutorului de stat pentru protecţia mediului aplicabilă la costurile eligibile este cea mai mare dintre următoarele doua optiuni:
litera a)
rata de baza aplicabilă ajutorului pentru investiţia în favoarea protecţiei mediului, adică 30% brut în sistem standard, 40% brut în cazul investiţiilor în economisirea de energie, în surse de energie regenerabile sau pentru promovarea producerii combinate de energie electrica şi termica sau 50% brut în cazul investiţiilor în surse de energie regenerabile furnizate unei comunităţi întregi, majorate cu 10% brut pentru regiunile asistate*). Investiţiile pentru dezvoltarea regionala sunt eligibile pentru ajutorul de stat pentru investiţii dacă sunt îndeplinite condiţiile din Regulamentul Consiliului Concurentei cu privire la ajutoarele regionale şi ajutoarele pentru IMM-uri;
litera b)
rata ajutorului regional plus 10% brut.
litera
(10) Atunci când investiţiile de natura celor la care se referă alin. (2) şi (3) sunt făcute de către IMM-uri, se poate autoriza o suplimentare a ajutorului cu 10% brut.
litera
(11) Bonusurile pentru regiunile asistate şi pentru IMM-uri pot fi cumulate, dar rata maxima a ajutorului de mediu nu poate depăşi în nici o situaţie 100% brut din costurile eligibile. IMM-urile nu pot beneficia de bonus dublu pentru aplicarea prevederilor referitoare la ajutoarele regionale şi pentru aplicarea dispoziţiilor referitoare la protecţia mediului.
litera
(12) Investiţiile vizate de alin. (2) şi (3) sunt investiţii în terenuri dacă acestea sunt strict necesare pentru îndeplinirea obiectivelor de mediu, investiţii în clădiri, instalaţii şi utilaje menite sa reducă sau sa elimine poluarea şi consecinţele acesteia, precum şi investiţiile pentru adaptarea metodelor de producţie în vederea protejării mediului.
litera
(13) Pot fi considerate investiţii şi cheltuielile cu transferul de tehnologie sub forma achiziţionării de licenţe de operare ori know-how brevetat sau nebrevetat. Aceste active necorporale trebuie să satisfacă următoarele condiţii:
litera a)
să fie considerate elemente de activ amortizabile;
litera b)
să fie achiziţionate în condiţiile pieţei, de la o firma asupra căreia cumpărătorul nu are putere de control direct ori indirect;
litera c)
să fie incluse în activul agentului economic, sa rămână şi să fie utilizate în unitatea beneficiarului ajutorului timp de cel puţin cinci ani de la data acordării ajutorului. Aceasta condiţie nu se aplică dacă aceste active necorporale sunt depăşite din punct de vedere tehnic. Dacă activele în cauza sunt revandute pe parcursul celor cinci ani, beneficiul obţinut din vânzare trebuie dedus din costurile eligibile, iar ajutorul trebuie rambursat parţial sau total, după caz.
NTA
Notă
Paragraf
Costuri eligibile
ART
Articolul 6
litera
(1) Costurile eligibile trebuie să se limiteze strict la costurile suplimentare generate de investiţiile necesare pentru îndeplinirea obiectivelor de protecţie a mediului.
Paragraf
Acest fapt conduce la următoarea situaţie: în cazul în care costul investiţiei pentru protecţia mediului nu poate fi uşor identificat în costul total, Consiliul Concurentei ia în considerare metode de calcul obiective şi transparente, de exemplu costul unei investiţii comparabile din punct de vedere tehnic, dar care nu permite atingerea aceluiaşi nivel de protecţie a mediului.
litera
(2) În toate cazurile, costurile eligibile trebuie calculate făcând abstractie de avantajele obţinute dintr-o eventuala creştere a capacităţii, de economiile de costuri realizate în primii cinci ani de viaţa ai investiţiei şi de producţia auxiliara suplimentară obţinută în respectiva perioada de cinci ani. Dacă investiţiile vizează exclusiv protecţia mediului, fără alte beneficii economice, nu se aplică nici o alta reducere suplimentară la stabilirea costurilor eligibile.
litera
(3) În cazul energiei regenerabile, costurile eligibile ale investiţiei sunt, în mod normal, costurile suplimentare suportate de către agentul economic în comparatie cu o instalatie de energie conventionala care are aceeaşi capacitate de producţie efectivă de energie.
litera
(4) În cazul adaptării IMM-urilor la noi standarde de mediu, costurile eligibile includ costurile investiţiilor suplimentare necesare atingerii nivelului de protecţie a mediului prevăzut de standardele respective.
litera
(5) Dacă agentul economic efectuează o depasire benevolă a standardelor în vigoare costurile eligibile constau în costurile suplimentare cu investiţia necesară atingerii unui nivel de protecţie a mediului superior celui prevăzut de normele existente. Costurile investiţiei necesare atingerii nivelului de protecţie prevăzut de standardele existente nu sunt eligibile pentru ajutor de stat.
litera
(6) Dacă nu exista nici un fel de standarde, costurile eligibile constau în costurile cu investiţia necesară atingerii unui nivel de protecţie a mediului superior celui pe care agentul sau agenţii economici respectivi l-ar atinge în lipsa ajutorului de mediu.
Paragraf
Reabilitarea amplasamentelor industriale poluate
ART
Articolul 7
litera
(1) Intervenţiile agenţilor economici pentru repararea daunelor aduse mediului prin reabilitarea amplasamentelor industriale poluate se pot încadra în domeniul de aplicare al prezentului regulament. Daunele vizate pot fi daune aduse calităţii solului şi apelor de suprafaţa sau subterane. Toate cheltuielile angajate de un agent economic pentru reabilitarea amplasamentului, fie ca pot sau nu pot fi demonstrate ca reprezentând active fixe în bilanţul contabil, au statutul de investiţii eligibile în cazul reabilitării amplasamentelor poluate.
litera
(2) Dacă poluatorul poate fi clar identificat, acesta trebuie să finanteze reabilitarea mediului în conformitate cu principiul "poluatorul plăteşte" şi nu se poate acorda ajutor de stat.
litera
(3) Dacă poluatorul nu poate fi identificat sau nu poate fi determinat sa suporte costurile, prestatorul responsabil cu realizarea activităţii de reabilitare poate beneficia de un ajutor pentru aceasta activitate.
litera
(4) Ajutorul pentru reabilitarea amplasamentelor industriale poluate se poate ridica la 100% din costurile eligibile, plus 15% din costul total al lucrării. Costurile eligibile sunt egale cu costurile lucrării de reabilitare diminuate cu creşterea valorii terenului.
litera
(5) Valoarea totală a ajutorului nu poate depăşi în nici o situaţie cheltuielile reale angajate de către agentul economic.
Paragraf
Reamplasarea agenţilor economici
ART
Articolul 8
litera
(1) Ca regula generală, reamplasarea agenţilor economici pe amplasamente noi nu implica activităţi de protecţie a mediului şi, deci, nu poate beneficia de dreptul de a primi un ajutor de stat în virtutea prezentului regulament.
litera
(2) Acordarea ajutorului se poate justifica dacă un agent economic situat într-o zona urbana sau într-o zona protejata ecologic desfăşoară în mod legal activităţi care produc poluari majore şi trebuie, din motive de amplasare, să se mute de pe acel amplasament într-o zona mai potrivita.
litera
(3) În acest sens, trebuie îndeplinite simultan următoarele criterii:
litera a)
schimbarea amplasarii să fie dictata de motive de protecţie a mediului şi trebuie să fi fost dispusă prin hotărâre administrativă sau judecătorească;
litera b)
agentul economic să se conformeze celor mai stricte standarde de mediu aplicabile în noua regiune în care se stabileşte.
litera
(4) Agentul economic care îndeplineşte condiţiile de la alin. (3) poate beneficia de ajutor pentru investiţii în conformitate cu art. 5 alin. (2). De asemenea, se vor aplica prevederile art. 5 alin. (10) cu privire la acordarea de bonusuri IMM-urilor.
litera
(5) Pentru a stabili valoarea costurilor eligibile în cazul ajutorului de reamplasare, se iau în considerare, pe de o parte, veniturile obţinute de pe urma vânzării sau închirierii instalaţiilor şi a terenurilor abandonate, precum şi despăgubirile plătite în caz de expropriere şi, pe de altă parte, costurile legate de cumpărarea unui teren, construirea sau cumpărarea de instalaţii noi cu aceeaşi capacitate ca şi instalaţiile abandonate. Se pot lua în calcul şi alte câştiguri legate de transferul instalaţiilor, mai ales câştigurile care decurg din îmbunătăţirea cu ocazia transferului a tehnologiilor utilizate, precum şi câştigurile contabile legate de utilizarea superioară a instalaţiilor. Investiţiile legate de eventualele cresteri ale capacităţilor nu pot fi luate în considerare la calculul costurilor eligibile pentru acordarea ajutorului de stat pentru protecţia mediului.
litera
(6) Dacă hotărârea administrativă sau judecătorească prin care se dispune schimbarea amplasarii duce la o reziliere timpurie a contractului de închiriere a terenului sau a clădirilor, calculul costurilor eligibile poate lua în considerare eventualele penalităţi suportate de agentul economic pentru rezilierea contractului.
Paragraf
Ajutorul acordat IMM-urilor pentru servicii de consultanţa/consiliere în materie de mediu
ART
Articolul 9
Paragraf
Serviciile de consultanţa/consiliere joaca un rol important în sprijinirea IMM-urilor în direcţia realizării unor progrese în domeniul protecţiei mediului. Ajutoarele pentru consultanţa/consiliere pot fi acordate în baza prevederilor Regulamentului Consiliului Concurentei cu privire la ajutoarele regionale şi ajutoarele pentru IMM-uri.
CAPITOL
Capitolul 4 Ajutorul de operare
Paragraf
Reguli generale aplicabile ajutoarelor de operare în favoarea gestionării deşeurilor şi economisirii de energie
ART
Articolul 10
litera
(1) Ajutoarele de operare, cărora le sunt aplicabile dispoziţiile prezentului capitol, sunt următoarele:
litera a)
ajutorul pentru gestionarea deşeurilor, dacă gestionarea respecta clasificarea ierarhica a principiilor gestionării deşeurilor, conform căreia conceptul de valorificare a deşeurilor trebuie privit în tripla sa dimensiune de refolosire, reciclare şi recuperare de energie, iar deşeurile a căror producţie nu poate fi evitata trebuie să fie valorificate şi eliminate fără pericole;
litera b)
ajutorul în domeniul economisirii de energie.
litera
(2) Dacă se demonstreaza ca acest ajutor este absolut necesar, el trebuie limitat la compensarea costurilor de producţie suplimentare comparativ cu preţurile pieţei pentru produsele sau serviciile în cauza. Acest ajutor trebuie, de asemenea, să fie temporar şi, ca regula generală, degresiv, astfel încât sa constituie un stimulent pentru respectarea, într-un interval rezonabil de timp, a principiului reflectării costurilor în preţuri.
litera
(3) Agenţii economici trebuie, în mod normal, sa suporte costurile tratarii deşeurilor industriale, conform principiului "poluatorul plăteşte". Agenţii economici care primesc ajutor de operare în vederea tratarii deşeurilor industriale şi neindustriale trebuie să finanteze serviciul în cauza proporţional cu cantitatea de deşeuri pe care o produc şi/sau cu costul tratarii.
litera
(4) Toate ajutoarele de operare de acest fel se supun unei durate limitate la cinci ani, dacă ajutorul este "degresiv". Intensitatea ajutorului poate ajunge până la 100% din costurile suplimentare în primul an, dar trebuie să descreasca liniar, pentru a atinge rata zero până la sfârşitul celui de al cincilea an.
litera
(5) În cazul ajutoarelor "nedegresive", durata acestora este limitată la cinci ani, iar intensitatea nu trebuie să depăşească 50% din costurile suplimentare.
Paragraf
Dispoziţii aplicabile tuturor ajutoarelor de operare acordate sub forma reducerii taxelor sau a exceptarii de la plata acestora
ART
Articolul 11
litera
(1) La adoptarea taxelor care vor fi percepute pentru anumite activităţi din motive legate de protecţia mediului, autorităţile responsabile pot considera necesar sa prevadă derogări temporare în favoarea unor agenţi economici. În general, aceste derogări constituie ajutor de operare prevăzut de Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat. În analiza acestor măsuri, trebuie să se stabilească, printre altele, dacă taxa este impusa ca rezultat al unei hotărâri luate la nivel naţional sau al unei hotărâri autonome a autorităţii responsabile.
litera
(2) Dacă taxa este impusa ca rezultat al unei decizii autonome a unei autorităţi responsabile, agenţii economici afectaţi de aceasta pot avea dificultăţi în a se adapta rapid la noile niveluri de impunere fiscală. Într-o asemenea ipoteza, se poate justifica derogarea temporară în favoarea unor agenţi economici care să le permită să se adapteze la noul nivel de impunere fiscală.
litera
(3) Dacă taxa este percepută ca rezultat al unei reglementări naţionale, exista doua situaţii posibile:
litera a)
o autoritate responsabilă aplica pentru anumite produse o taxa la o rata mai mare decât rata minima prevăzută prin reglementările naţionale şi acorda o derogare anumitor agenţi economici care, în felul acesta, plătesc o taxa mai mica dar care rămâne, totuşi, cel puţin egala cu rata minima prevăzută în reglementările în domeniu. În aceste împrejurări, se poate justifica o derogare temporară pentru a permite agenţilor economici să se adapteze fiscalitatii mai ridicate şi pentru a-i stimula să-şi desfăşoare activitatea într-un mod mai favorabil protecţiei mediului;
litera b)
o autoritate responsabilă aplica pentru anumite produse o taxa la rata minima prevăzută prin reglementările naţionale şi acorda o derogare în favoarea unor agenţi economici, care vor fi supuşi unui nivel de impozitare inferior ratei minime. Dacă aceasta derogare nu este autorizata prin reglementările naţionale în domeniu, ea va constitui ajutor de stat incompatibil cu prevederileLegii nr. 143/1999privind ajutorul de stat. Dacă derogarea este autorizata de reglementările naţionale, aceasta poate fi considerată compatibila cu prevederileLegii nr. 143/1999privind ajutorul de stat, în măsura în care este necesară şi nu este disproportionata în raport cu obiectivele naţionale urmărite. Se va acorda o importanţa deosebită strictei limitări în timp a unei asemenea derogări.
litera
(4) În general, măsurile fiscale în cauza ar trebui să aibă o contribuţie semnificativă la protecţia mediului. Se va urmări ca derogarile sa nu submineze, prin natura lor, obiectivele generale urmărite.
litera
(5) Aceste derogări pot constitui ajutor de exploatare care poate fi autorizat în următoarele condiţii:
Paragraf
I. Dacă, din ratiuni legate de protecţia mediului, o autoritate responsabilă introduce o noua taxa într-un sector de activitate sau la produse pentru care nu s-au aplicat taxe naţionale sau dacă taxa avută în vedere de către autoritatea responsabilă depăşeşte valoarea taxei prevăzute de legislaţia naţionala, se pot justifica decizii de exceptare pe o perioadă de 10 ani, fără degresivitate, în următoarele situaţii:
litera a)
dacă aceste exceptari reprezintă condiţionari în cadrul contractelor încheiate între autoritatea de resort responsabilă şi agenţii economici beneficiari, prin care agenţii economici sau asociaţii ale agenţilor economici se angajează sa realizeze obiective de protecţia mediului pe perioada pe care se acordă exceptarea, sau dacă agenţii economici încheie acorduri benevole care au acelaşi efect. Aceste acorduri sau angajamente se pot referi, printre altele, la reducerea consumului de energie, reducerea emisiilor de noxe sau la orice alte măsuri de protecţie a mediului. Conţinutul acordurilor trebuie negociat de către fiecare autoritate responsabilă şi va fi analizat de către Consiliul Concurentei în momentul notificării proiectului de ajutor. Autorităţile responsabile trebuie să asigure o monitorizare stricta a angajamentelor asumate de către agenţii economici sau asociaţiile agenţilor economici. Acordurile încheiate între autoritatea responsabilă şi agenţii economici sau asociaţiile agenţilor economici vizati trebuie să prevadă modalităţile de sancţionare în cazul nerespectării angajamentelor. Aceste prevederi se aplică şi atunci când o autoritate responsabilă dispune o reducere fiscală în condiţii care au acelaşi efect cu acordurile sau angajamentele menţionate anterior;
litera b)
aceste exceptari pot sa nu reprezinte în mod necesar condiţionari rezultate din acordurile încheiate între autoritatea de resort responsabilă şi agenţii economici beneficiari, dacă sunt îndeplinite condiţii specifice. Astfel, dacă reducerea priveşte o taxa naţionala, suma efectiv plătită de către agenţii economici după reducere trebuie să rămână superioară taxei minime naţionale pentru a stimula agenţii economici sa acţioneze în direcţia ameliorării protecţiei mediului. Dacă reducerea priveşte o taxa locală aplicată în absenta taxei naţionale, agenţii economici beneficiari ai reducerii trebuie totuşi sa achite un procent semnificativ din taxa naţionala.
Paragraf
II. Prevederile de la punctul I se pot aplica taxelor existente dacă se îndeplinesc simultan următoarele doua condiţii:
litera a)
taxa în cauza trebuie să aibă un efect pozitiv apreciabil din punctul de vedere al protecţiei mediului;
litera b)
derogarile în favoarea agenţilor economici beneficiari trebuie să fi fost deja hotărâte în momentul adoptării taxei sau trebuie să fi devenit necesare ca rezultat al unei schimbări semnificative a condiţiilor economice care au plasat agenţii economici într-o situaţie concurentiala deosebit de dificila. În acest ultim caz, valoarea reducerii taxei nu poate depăşi creşterea costurilor generate de modificarea condiţiilor economice. Atunci când condiţiile economice nu mai generează majorări de costuri, reducerea taxei trebuie să dispara la rândul ei.
litera
(6) Autoritatea responsabilă poate, de asemenea, sa încurajeze dezvoltarea tehnologiilor de producere a electricitatii pe baza surselor de energie convenţionale precum gazul metan, care permit o eficienta energetica mult mai mare decât eficienta energetica obţinută cu procedeele traditionale de producţie. În aceste cazuri, data fiind importanţa acestor tehnici pentru protecţia mediului şi sub rezerva ca energia primara utilizata reduce semnificativ efectele negative asupra mediului, exceptarile totale de la plata taxelor se pot justifica pentru o perioadă de cinci ani, în cazul în care ajutorul este nedegresiv. Se pot acorda şi derogări pe o perioadă de 10 ani în conformitate cu condiţiile prevăzute la alin. (5) punctele I şi II.
litera
(7) Atunci când o taxa existenta face obiectul unei majorări semnificative şi când autoritatea de resort responsabilă considera ca sunt necesare derogări în cazul unor agenţi economici, se aplică prin analogie condiţiile prevăzute la alin. 5 punctul I cu privire la taxele noi.
litera
(8) Atunci când reducerea priveşte o taxa care face obiectul unei reglementări la nivel naţional şi când taxa locală este mai mica sau egala cu valoarea minima naţionala, exceptarile pe termen lung nu se justifica. În acest caz, toate exceptarile acordate trebuie să respecte condiţiile prevăzute la art. 10 alin. (4) şi (5) şi, în orice caz, să facă obiectul unei autorizari exprese privind derogarea de la valoarea minima naţionala.
Paragraf
În toate cazurile de reducere a taxei, autoritatea responsabilă poate acorda ajutor de exploatare în conformitate cu condiţiile prevăzute la art. 10 alin. (4) şi (5).
Paragraf
Reglementările aplicabile ajutoarelor de operare în favoarea producţiei de energie regenerabila
ART
Articolul 12
litera
(1) Ajutoarele de operare în favoarea producţiei de energie regenerabila constituie, în general, ajutoare pentru protecţia mediului susceptibile sa beneficieze de prevederile prezentului regulament.
litera
(2) Aceste ajutoare pot beneficia de o abordare specială datorită dificultăţilor pe care le intampina uneori agenţii economici care produc acest tip de energie în a concura în mod eficient cu producătorii de energie conventionala. Trebuie să se retina şi necesitatea de a incuraja dezvoltarea acestor forme de energie, în special din ratiuni care vizează protecţia mediului. Ajutorul poate fi necesar mai ales atunci când procesele tehnice disponibile nu permit ca energia regenerabila să fie produsă la costuri unitare comparabile cu cele ale surselor convenţionale.
litera
(3) Ajutoarele de operare se pot justifica, în acest caz, pentru a acoperi diferenţa dintre costul producerii energiei din surse de energie regenerabila şi preţul pieţei pentru acest tip de energie. Forma acestor ajutoare poate varia în funcţie de tipul de energie vizat şi de mecanismul de sprijin prevăzut. În procesul de analiza a cazurilor, Consiliul Concurentei va lua în considerare poziţia competitivă a fiecărei forme de energie vizata.
litera
(4) Ajutoarele de stat pot fi acordate pentru sursele de energie regenerabile conform următoarelor optiuni:
Paragraf
I. a) În domeniul energiei regenerabile, costurile unitare ale investiţiei sunt deosebit de mari şi, în general, reprezintă un procent semnificativ din costurile agenţilor economici, nepermitandu-le acestora să aibă preţuri competitive pe pieţele pe care aceştia vand energia produsă. Pentru a tine seama în mod corect de aceasta bariera la intrarea pe piaţa pentru energia regenerabila, ajutoarele de stat se pot acorda pentru a compensa diferenţa dintre costurile de producţie a energiei regenerabile şi preţul pieţei la respectiva forma de energie. Orice ajutor de operare poate fi în acest caz acordat numai pentru amortizarea instalaţiei. Producţia suplimentară de energie a instalaţiei nu poate beneficia de nici un fel de sprijin. Ajutorul poate acoperi numai o remunerare echitabila a capitalului dacă se demonstreaza ca acesta este indispensabil data fiind slabă competitivitate a anumitor surse de energie regenerabile. La stabilirea valorii ajutorului de operare trebuie să se ţină seama şi de eventualele ajutoare pentru investiţii acordate agentului economic în cauza pentru realizarea instalaţiei noi. În notificarea schemelor de ajutor de stat la Consiliul Concurentei, autorităţile care acorda ajutorul trebuie să prezinte în detaliu mecanismele precise de sprijin şi, în special, metodele de calcul al valorii ajutorului. În cazul în care Consiliul Concurentei autorizeaza schema, furnizorii de ajutor de stat trebuie să aplice respectivele mecanisme şi metode de calcul în momentul acordării de ajutoare agenţilor economici.
litera b)
Spre deosebire de majoritatea formelor de energie regenerabila, biomasa necesita investiţii relativ mai mici, dar presupune costuri de operare mai ridicate. Prin urmare, Consiliul Concurentei va avea o poziţie favorabilă faţă de ajutoarele de operare care depăşesc valoarea investiţiei dacă se poate demonstra ca, costurile totale suportate de agentul economic după amortizarea instalaţiei continua sa rămână mai mari decât preţul de piaţa al energiei.
Paragraf
II. Se poate acorda sprijin pentru energia regenerabila prin utilizarea mecanismelor de piaţa cum ar fi certificatele ecologice sau licitaţiile. Aceste sisteme permit tuturor producătorilor de energie regenerabila sa beneficieze indirect de o cerere garantată pentru energia pe care o produc, la un preţ superior preţului de piaţa al energiei convenţionale. Preţul acestor certificate ecologice nu este fixat dinainte, ci depinde de raportul dintre cerere şi oferta. Atunci când reprezintă ajutoare de stat, aceste sisteme pot fi autorizate de către Consiliul Concurentei dacă autorităţile care acorda ajutorul pot demonstra ca sprijinul respectiv este indispensabil pentru a asigura viabilitatea tipului de energie regenerabila respectiv, nu antreneaza per total o supracompensare în beneficiul producerii de energie regenerabila şi nu descurajeaza producătorii de energie regenerabila în a deveni mai competitivi. În scopul de a verifica dacă aceste criterii sunt îndeplinite, Consiliul Concurentei poate să autorizeze aceste sisteme de ajutor pe o perioadă de zece ani, după care va trebui sa analizeze dacă este necesară continuarea măsurii de sprijin.
Paragraf
III. Ajutoarele de operare pot fi acordate instalaţiilor noi care produc energie regenerabila, calculul valorii acestora făcându-se pe baza costurilor externe care sunt evitate. Acestea sunt costuri de mediu pe care societatea ar trebui să le suporte dacă aceeaşi cantitate de energie ar fi produsă de către o unitate de producţie care funcţionează cu energie conventionala. Costurile respective se calculează pe baza diferenţei dintre costurile externe generate şi neachitate de către producătorii de energie regenerabila şi costurile externe generate şi neachitate de producătorii de energie neregenerabila. Pentru a efectua aceste calcule, furnizorii de ajutoare de stat vor trebui sa folosească o metoda de calcul recunoscută pe plan internaţional şi comunicată Consiliului Concurentei. Furnizorul trebuie să ofere, printre altele, o analiza de cost comparativa, obiectivă şi determinata sub raport cantitativ, împreună cu evaluarea costurilor externe ale producătorilor de energie concurenţi, pentru a demonstra ca ajutorul compensează în mod real costurile externe neacoperite. Valoarea ajutorului astfel acordat producătorului de energie regenerabila nu trebuie să depăşească echivalentul în lei a 0,05 euro pe kWh. În plus, valoarea ajutorului acordat producătorilor care depăşeşte valoarea ajutorului acordat ca urmare a Opţiunii I trebuie obligatoriu reinvestita de către agenţii economici în surse de energie regenerabile. Consiliul Concurentei va analiza dacă şi aceasta activitate se califica pentru ajutor de stat.
Paragraf
Pentru ca Opţiunea III sa rămână coerenta cu reglementările generale privind concurenta, Consiliul Concurentei trebuie să aibă certitudinea ca ajutorul nu da naştere nici unei distorsionari a concurentei pe piaţa şi va conduce la o creştere globală reală a utilizării surselor de energie regenerabile în detrimentul surselor de energie convenţionale, şi nu la un simplu transfer al segmentelor de piaţa între sursele de energie regenerabile. În acest sens, este necesară îndeplinirea următoarelor condiţii:
litera a)
ajutorul acordat pe baza acestei optiuni să facă parte dintr-o schema care tratează agenţii economici din sectorul energiei regenerabile de pe poziţii de egalitate;
litera b)
schema sa prevadă acordarea nediscriminatorie a ajutoarelor agenţilor economici care produc acelaşi tip de energie regenerabila;
litera c)
schema să fie reexaminata de către Consiliul Concurentei la fiecare cinci ani.
Paragraf
IV. Autorităţile de resort competente pot acorda în continuare ajutoare pentru exploatare în conformitate cu reglementările generale care guvernează aceste ajutoare prevăzute la art. 10 alin. (4) şi (5).
Paragraf
Reglementările aplicabile ajutoarelor de operare pentru producerea combinata de energie electrica şi termica
ART
Articolul 13
litera
(1) Ajutorul de operare pentru producerea combinata a energiei electrice şi termice se poate justifica cu condiţia îndeplinirii cerinţelor art. 5 alin. (4). Acest ajutor poate fi acordat agenţilor economici care distribuie energie electrica şi termica publicului larg dacă costurile de producere a energiei electrice sau termice depăşesc preţul pieţei. În condiţii similare, ajutorul de operare se poate acorda în conformitate cu reglementările art. 12 alin. (4). Caracterul indispensabil al ajutorului va fi stabilit luând în considerare costurile şi veniturile rezultate ca urmare a producerii şi comercializării de energie electrica şi termica.
litera
(2) Ajutorul de operare se poate acorda în aceleaşi condiţii şi pentru utilizarea industriala a producţiei combinate de energie electrica şi termica dacă se poate demonstra ca, prin folosirea tehnicii respective, costul de producţie al unei unităţi de energie depăşeşte preţul pieţei pe unitatea de energie conventionala. Costurile de producţie pot include rentabilitatea normală a instalaţiei, dar orice câştig obţinut de agentul economic din producţia de energie termica trebuie dedus din costurile de producţie.
Paragraf
Baza de exceptare pentru toate proiectele examinate de către Consiliul Concurentei
ART
Articolul 14
Paragraf
În limitele şi condiţiile prevăzute de prezentul regulament, ajutorul de stat pentru protecţia mediului poate fi autorizat de Consiliul Concurentei ca ajutor pentru facilitarea dezvoltării anumitor activităţi economice sau a anumi
CAPITOL
Capitolul 5 Cumulul ajutoarelor acordate din mai multe surse
Paragraf
Plafoanele de ajutor acordate pentru acelaşi scop sau pentru scopuri diferite
ART
Articolul 15
litera
(1) Plafoanele pentru ajutoarele de stat prevăzute de prezentul regulament sunt aplicabile indiferent dacă ajutorul în cauza este finanţat integral sau parţial din resurse de stat. Ajutoarele autorizate conform prezentului regulament nu pot fi combinate cu alte forme de ajutor de stat în sensul art. 2 alin. 1 din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat dacă un asemenea cumul atinge o intensitate a ajutorului mai mare decât cea prevăzută de prezentul regulament.
litera
(2) În cazul ajutoarelor de stat care servesc unor scopuri diferite şi care presupun aceleaşi costuri eligibile, se aplică plafonul de ajutor cel mai favorabil.
CAPITOL
Capitolul 6 Dispoziţii finale
Paragraf
Condiţii care trebuie respectate în aplicarea prezentului regulament
ART
Articolul 16
Paragraf
Dispoziţiile prezentului regulament se aplică cu respectarea prevederilor Regulamentului privind forma, conţinutul şi alte detalii ale notificării unui ajutor de stat şi ale Regulamentului privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidenţa obligaţiei de notificare, puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurentei nr. 27/2000.
Paragraf
Ajutoarele de stat care intra sub incidenţa prezentului regulament
ART
Articolul 17
Paragraf
Prezentul regulament se aplică ajutoarelor de stat acordate pentru protecţia mediului, notificate după intrarea în vigoare a acestui regulament, precum şi atunci când ajutoarele de stat au fost notificate înainte de intrarea sa în vigoare, dar decizia Consiliului Concurentei este ulterioară acestei date sau Consiliul Concurentei nu a emis încă o decizie.
Paragraf
Intrarea în vigoare a prezentului regulament
ART
Articolul 18
Paragraf
Prezentul regulament se adoptă prin ordin al preşedintelui Consiliului Concurentei de punere în aplicare a acestuia şi intră în vigoare după 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României.
Vrei mai mult?
Accesează jurisprudența, primește notificări la modificări și folosește AI-ul complet.
Începe gratuit