METODOLOGIE din 9 iulie 2026pentru costuri simplificate privind acordarea sprijinului financiar pentru serviciile de mediu furnizate de fermele de acvacultură
În vigoare
Emitent:MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE
Publicat:16.07.2026
Versiune:unica
Sursă oficialăNotă
Paragraf
Aprobată prin ORDINUL nr. 198 din 9 iulie 2026, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 583 din 16 iulie 2026.
Paragraf
Prezenta metodologie stabilește formula de calcul, justificarea acesteia și anumite condiții specifice de eligibilitate și admisibilitate aplicabile în cazul implementării prevederilor art. 26 alin. (3) din Regulamentul (UE) 2021/1.139 prin acțiunea 2.1.4 - Servicii de mediu.
Paragraf
Justificare:
Paragraf
Programul pentru acvacultură și pescuit (PAP) 2021-2027 prevede, în cadrul obiectivului specific „2.1. Promovarea activităților durabile de acvacultură, mai ales creșterea competitivității producției din acvacultură, asigurând totodată durabilitatea activităților din perspectiva mediului“, sprijinirea activității durabile a fermelor de acvacultură care furnizează servicii de mediu. Sunt enumerate sechestrarea carbonului, protecția împotriva inundațiilor, furnizarea, gestionarea și purificarea apei și oferirea de locuri de hrănire și de reproducere pentru animale. Aceste servicii de mediu sunt asigurate de către fermele de acvacultură extensivă și semiintensivă, în bazine de pământ.
Paragraf
Pentru stabilirea serviciilor de mediu asociate fermelor de acvacultură pentru care se poate acorda sprijin financiar prin PAP 2021-2027 și pentru calcularea valorii financiare a acestor servicii a fost elaborat Studiul privind elaborarea metodologiei de calcul al sprijinului financiar pe baza evaluării serviciilor de mediu furnizate de acvacultura din România în contextul implementării PAP 2021-2027 (Studiul), disponibil la adresa www.ampeste.ro.
Paragraf
Studiul identifică, la nivelul general, 53 de servicii ecosistemice, dar acestea, în majoritatea lor, se întâlnesc la un număr limitat de amenajări piscicole, iar luarea în considerare a unui număr prea mare de astfel de servicii ar complica excesiv procesul de stabilire a sprijinului financiar pentru fiecare categorie și încadrarea solicitanților în aceste categorii.
Paragraf
Astfel, pentru ca sprijinul financiar acordat să fie distribuit cât mai multor operatori și să fie calculat și verificat cât mai ușor au fost selectate doar acele servicii care se întâlnesc în majoritatea amenajărilor de acvacultură și care sunt cuantificabile pe baza unor date disponibile, reducând astfel numărul acestor servicii la 3:
-
sechestrare carbon prin sedimente;
-
sechestrare carbon prin luciu de apă;
-
sechestrare carbon prin macrofite.
Paragraf
Pentru cuantificarea sprijinului a fost stabilită capacitatea medie a unui ecosistem de a sechestra carbonul pe o unitate standard de suprafață de un hectar luciu de apă, prin cumularea celor 3 servicii menționate mai sus. Valoarea carbonului sechestrat a fost evaluată în funcție de prețul mediu certificat pentru carbon (€/t CO_2) preluat de la Bursa Română de Mărfuri pentru intervalul 3.10.2023-22.09.2025 (serie de date publice - https://brm.ro/en/retail-market-co2-certificates).
Paragraf
Valoarea astfel obținută a fost ajustată prin metoda de scorare ordinală și normalizare liniară pentru fiecare dintre cele 3 tipuri de acvacultură:
-
acvacultură extensivă, în care nu se utilizează hrană;
-
acvacultură semiintensivă, în care se utilizează hrană;
-
acvacultură intensivă, în care se utilizează hrană pe baza unei diete complete.
Paragraf
Clasificarea utilizată în prezenta metodologie are caracter exclusiv tehnico-operațional pentru stabilirea cuantumului sprijinului și nu derogă de la definițiile generale prevăzute de Legea acvaculturii nr. 206/2025. În conformitate cu art. 1 alin. (3) din Legea nr. 206/2025, aceasta reprezintă cadrul general de reglementare în domeniul acvaculturii, iar art. 2 pct. 3 și 4 din aceasta definesc expres acvacultura extensivă și acvacultura intensivă.
Paragraf
În scopul aplicării schemei de sprijin aferente acțiunii 2.1.4, prezenta metodologie utilizează, pe baza studiului științific care o fundamentează, o diferențiere tehnico-metodologică suplimentară între sisteme extensive, semiintensive și intensive, raportată la nivelul producției, practicile de hrănire și management, exclusiv pentru cuantificarea serviciilor de mediu și stabilirea costului unitar. Această diferențiere nu modifică și nu înlocuiește definițiile legale, ci are rol exclusiv de fundamentare și aplicare a mecanismului de calcul al sprijinului.
Paragraf
Având în vedere prevederile PAP 2021-2027 cu privire la serviciile de mediu, furnizate în principal de acvacultura extensivă și cea semiintensivă, precum și impactul de mediu produs de acvacultura intensivă, sprijinul se acordă doar pentru primele două tipuri de acvacultură.
Paragraf
Solicitantul trebuie să demonstreze, pe baza documentelor contabile și tehnice, în care tip de acvacultură se încadrează amenajarea în fiecare an pentru care solicită sprijinul, având în vedere administrarea/utilizarea hranei, indiferent de proveniența acesteia, precum și producția comercializată raportată la suprafața licențiată ajustată.
Paragraf
Pentru acordarea sprijinului financiar în cadrul acțiunii 2.1.4 se consideră că:
-
acvacultura este de tip extensiv, dacă nu rezultă administrarea de hrană, cu condiția ca producția vândută să fie de cel puțin 50 kg/ha/an;
-
acvacultura este de tip semiintensiv, dacă rezultă administrarea de hrană, inclusiv din producția proprie a fermei, iar producția vândută nu depășește 1.500 kg/ha/an.
Paragraf
Producția vândută la hectar se referă la suprafața licențiată ajustată, după cum este explicată mai jos. Întrucât valoarea sprijinului este exprimată prin raportare la unitatea de suprafață luciu de apă licențiată, iar art. 39 din Regulamentul (UE) 2021/1.139 impune ca în cazul compensațiilor calculul acestora să se facă în conformitate cu prevederile art. 53 alin. (1) lit. (b)-(e) din Regulamentul (UE) 2021/1.060, sprijinul pentru servicii de mediu va fi calculat ca un cost simplificat - costul unitar, unde valoarea unitară este cea menționată mai jos pentru cele 2 tipuri de acvacultură, iar această valoare se înmulțește cu numărul de hectare luciu de apă licențiate ale amenajării respective.
Paragraf
Această din urmă informație este furnizată de către solicitant și este probată cu licența de acvacultură. Cu toate acestea, date fiind informațiile transmise de către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură referitoare la procentul din amenajările de acvacultură de suprafețe afectate de secetă în ultimii ani, mărimea suprafeței luciului de apă licențiate care se ia în calcul pentru acordarea sprijinului este de maximum 70% din suprafața luciului de apă menționată în licența de acvacultură.
Paragraf
Sprijinul acordat în cadrul acțiunii 2.1.4 este întemeiat pe art. 26 alin. (3) din Regulamentul (UE) 2021/1.139, care permite acoperirea intervențiilor ce contribuie la furnizarea de servicii de mediu de către acvacultură. În conformitate cu art. 39 din același regulament, compensațiile prevăzute de acesta, inclusiv alte compensații decât cele reprezentând costuri suplimentare sau venituri pierdute, se acordă sub una dintre formele prevăzute la art. 53 alin. (1) lit. (b)-(e) din Regulamentul (UE) 2021/1.060.
Paragraf
În consecință, sprijinul din cadrul prezentei metodologii este acordat sub forma unui cost unitar standardizat pe hectar, stabilit ex ante printr-o metodologie justă, echitabilă și verificabilă, fundamentată pe date științifice, informații obiective și avize ale experților, iar nu prin rambursarea costurilor reale individuale suportate de fiecare beneficiar.
Paragraf
Valorile determinate prin Studiu nu pot fi acordate integral din alocarea financiară a PAP 2021-2027 destinată acțiunii 2.1.4. Prin urmare, valorile unitare anuale ale sprijinului se stabilesc prin raportare la alocarea financiară disponibilă pentru întreaga perioadă de referință, la suprafața licențiată și la suprafața eligibilă efectivă care se ia în calcul la compensare, conform regulilor prevăzute în prezenta metodologie. Raportat la valorile determinate prin Studiu, valorile unitare astfel stabilite corespund aproximativ unui nivel de 17,62% din valorile de referință rezultate din Studiu.
Paragraf
Acest nivel se justifică prin următorul mod: intenția Autorității de management pentru POPAM este de a acorda un sprijin financiar de cel puțin 14.285.715 euro pentru ferme de acvacultură însumând aproximativ 30.000^1 ha suprafață licențiată, respectiv 150.000 ha pe întreaga perioadă de referință de 5 ani.
Paragraf
^1 Nivelul de aproximativ 30.000 ha suprafață licențiată pentru sprijin reprezintă o ipoteză ex ante de fundamentare financiară a schemei și de stabilire a valorilor unitare anuale ale sprijinului, iar nu un plafon juridic sau administrativ al suprafeței care poate deveni eligibilă în cadrul evaluării. În situația în care suprafața totală eligibilă rezultată în evaluare depășește acest nivel, aplicarea sprijinului se ajustează potrivit mecanismului de reducere proporțională prevăzut în prezenta metodologie, în raport cu bugetul disponibil.
Paragraf
În aceste condiții, valoarea medie teoretică anuală raportată la suprafața licențiată totală vizată pentru sprijin este:
Imagine IMG_77
[Imagine Embedded]
Paragraf
Având însă în vedere că, potrivit prezentei metodologii, sprijinul se acordă pentru maximum 70% din suprafața licențiată, suprafața eligibilă efectivă care intră în calculul compensației este:
Paragraf
Seligibilă efectivă = 30.000 ha x 5 ani x 70% = 105.000 ha în 5 ani
Paragraf
Raportat la această suprafață eligibilă efectivă, rezultă o valoare medie efectivă disponibilă de:
Imagine IMG_81
[Imagine Embedded]
Paragraf
Având în vedere raportul de aproximativ 1,8 dintre valoarea determinată prin Studiu pentru acvacultura extensivă și cea determinată pentru acvacultura semiintensivă, respectiv:
Imagine IMG_83
[Imagine Embedded]
Paragraf
valorile unitare anuale ale sprijinului se determină pornind de la valoarea medie efectivă disponibilă de 136,05 euro/ha/an. Notând cu x valoarea unitară anuală pentru acvacultura extensivă și cu y valoarea unitară anuală pentru acvacultura semiintensivă, rezultă sistemul:
Imagine IMG_85
[Imagine Embedded]
Paragraf
Din prima relație rezultă:
Paragraf
x = 1,8 y
Paragraf
Prin înlocuire în a doua relație:
Imagine IMG_89
[Imagine Embedded]
Paragraf
Rezultă pentru acvacultura semiintensivă valoarea de 97,18 euro/ha/an - rotunjită la două zecimale.
Paragraf
Pentru acvacultura extensivă:
Paragraf
x = 1,8 x 97,178571... = 174,921428...
Paragraf
Rezultă pentru acvacultura extensivă valoarea de 174,92 euro/ha/an - rotunjită la două zecimale.
Paragraf
Prin urmare, valoarea sprijinului per hectar/an (Vha) este:
-
174,92 euro/ha/an pentru acvacultura extensivă;
-
97,18 euro/ha/an pentru acvacultura semiintensivă.
Paragraf
Raportat la valorile determinate prin Studiu, valorile unitare anuale stabilite prin prezenta metodologie reprezintă aproximativ 17,62% din valorile de referință rezultate din Studiu pentru cele două tipuri de acvacultură eligibile. Acest procent rezultă din raportarea valorilor unitare anuale efectiv stabilite în metodologie la valorile unitare anuale determinate prin Studiu, după aplicarea constrângerilor bugetare ale acțiunii 2.1.4 și a regulii potrivit căreia sprijinul se calculează pentru maximum 70% din suprafața licențiată, astfel:
Imagine IMG_104
[Imagine Embedded]
Paragraf
Prin urmare, nivelul de 17,62% exprimă ponderea valorilor unitare anuale finanțabile efectiv din alocarea disponibilă, raportat la valorile unitare anuale integrale rezultate din Studiu.
Paragraf
Ajustarea sprijinului acordat unui beneficiar în anumite situații:
punctul 1.
Dacă solicitantul nu dovedește îndeplinirea condițiilor pentru întreaga perioadă de referință, conform prevederilor din ghidul solicitantului pentru acțiunea 2.1.4 - Servicii de mediu, atunci se va lua în considerare numărul de ani calendaristici întregi (1 ianuarie-31 decembrie) din perioada de referință în care aceste condiții sunt respectate, întrucât valoarea compensației are la bază un calcul anual. Spre exemplu, dacă perioada de referință este 1.01.2022-31.12.2026, iar solicitantul își începe activitatea în data de 6.09.2023 ori există documente de eligibilitate valabile de la această dată, atunci din calculul sprijinului se elimină valoarea compensației pentru primii doi ani (1.01.2022-31.12.2023), iar sprijinul se acordă pentru perioada 1.01.2024-31.12.2026, după formula C3 + C4 + C5.
punctul 2.
În cazul în care achiziționarea sau neachiziționarea sau administrarea/neadministrarea hranei duce la încadrarea în categorii diferite (acvacultură extensivă sau semiintensivă) în anumiți ani din perioada de referință, valoarea compensației va fi cea aferentă tipului de acvacultură din fiecare an pentru care se solicită compensația.
punctul 3.
Dacă în perioada de referință o fermă de acvacultură practică atât acvacultura extensivă, cât și cea semiintensivă, atunci calculul sprijinului pentru fiecare an se face în funcție de încadrarea în respectivul tip de acvacultură.
punctul 4.
Dacă într-un an o fermă de acvacultură practică atât acvacultura extensivă, cât și cea semiintensivă, atunci calculul sprijinului pentru acel an se face cu încadrarea în tipul de acvacultură semiintensivă.
Paragraf
Condiții de eligibilitate și admisibilitate specifice:
punctul 1.
Producția comercializată pe unitatea de suprafață eligibilă efectivă a unității de acvacultură (70% din suprafața luciului de apă menționată în licența de acvacultură) trebuie să fie de cel puțin 50 kg/ha/an și de cel mult 1.500 kg/ha/an pentru fiecare an din perioada de referință.
punctul 2.
Suprafața pentru care se acordă sprijinul trebuie să fie alcătuită din bazine de pământ sau lacuri de acumulare.
punctul 3.
Sprijinul acordat pentru anul respectiv nu poate depăși 50.000 euro/an pe solicitant.
punctul 4.
Sprijinul nu se acordă pentru anii din perioada de referință în care solicitantul nu dovedește respectarea condițiilor de mediu înscrise în autorizația de mediu. Pentru anii anteriori semnării contractului de finanțare, respectarea condițiilor de mediu se dovedește prin autorizația de mediu valabilă pentru anul respectiv, menținută în valabilitate prin viza anuală aplicată potrivit art. 16 alin. (2^1) - (2^3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 256/2006, cu modificările și completările ulterioare, și Ordinului ministrului mediului, apelor și pădurilor nr. 1.150/2020 privind aprobarea Procedurii de aplicare a vizei anuale a autorizației de mediu și autorizației integrate de mediu, cu modificările ulterioare. În cazul în care, pentru un anumit an, autorizația de mediu nu a fost menținută în valabilitate prin viza anuală, anul respectiv nu este luat în calcul la stabilirea sprijinului.
punctul 5.
Sprijinul acordat va fi recuperat dacă în termen de 3 ani de la data semnării contractului de finanțare beneficiarul încalcă condițiile de mediu prevăzute în autorizația de mediu. Această încălcare se constată de către Garda Națională de Mediu, se confirmă de către instanțele de judecată prin hotărâre judecătorească definitivă și executorie, iar recuperarea sprijinului se face proporțional cu perioada de timp de încălcare a condițiilor de mediu, calculată ca număr de luni întregi din totalul de 36 de luni (cele 36 de luni sunt incluse în perioada de monitorizare ex post).
punctul 6.
Solicitantul declară pe propria răspundere că, pentru aceeași suprafață, aceeași perioadă de referință și aceleași servicii de mediu pentru care solicită sprijin în cadrul acțiunii 2.1.4 - Servicii de mediu, nu a beneficiat și nu solicită sprijin din alte scheme de sprijin public naționale sau ale Uniunii Europene care vizează aceleași costuri eligibile sau aceleași servicii ecosistemice.
punctul 7.
În măsura în care solicitantul/beneficiarul optează, pentru aceeași suprafață și aceeași perioadă, pentru certificarea eliminărilor de carbon sau pentru orice alt mecanism de remunerare a rezultatelor climatice, inclusiv în temeiul Regulamentului (UE) 2024/3.012, acesta are obligația de a informa Autoritatea de management pentru POPAM, în scris, în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii cererii, a înregistrării, a emiterii, a transferului sau a comercializării unităților respective.
punctul 8.
În situația în care Autoritatea de management pentru POPAM constată că, pentru aceeași suprafață, aceeași perioadă și aceleași servicii de mediu, a intervenit o dublă finanțare publică sau o dublă remunerare a aceluiași rezultat ecologic, sprijinul din Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură se refuză, se reduce sau se recuperează proporțional cu suprafața și perioada suprapuse, după caz.
Paragraf
Dacă, după evaluarea tehnico-economică și soluționarea eventualelor contestații, bugetul alocat apelului este mai mic decât sumele totale declarate eligibile, atunci sprijinul acordat fiecărui solicitant selectat va fi diminuat proporțional, în funcție de raportul dintre bugetul alocat apelului și sumele totale declarate eligibile.
Paragraf
Spre exemplu, dacă bugetul alocat apelului este de 14 milioane de euro, iar sumele totale declarate eligibile după evaluarea tehnico-economică și soluționarea eventualelor contestații se ridică la valoarea de 21 de milioane de euro (de exemplu), atunci valoarea compensației (C din formula de calcul) se diminuează la 14 milioane/21 milioane = 0,6666 (sau 66,66%) din valoarea inițială. Astfel, în acest scenariu, pentru C rezultat din formula de calcul în valoare de 90.000 de euro, sprijinul efectiv acordat este de 90.000 x 0,6666 = 60.000 de euro (cifrele din acest paragraf sunt date cu titlu de exemplu pentru o înțelegere facilă a algoritmului de calcul).
Paragraf
Astfel, formula de calcul pentru sprijinul anual acordat, având în vedere încadrarea în tipul de acvacultură prezentat mai sus, este următoarea:
Paragraf
Ci _brut = V_ha x S_ licențiată ajustată, unde:
Paragraf
Ci _brut este valoarea anuală a compensației aferente anului „i“ înainte de aplicarea plafonului;
Paragraf
V_ha este valoarea anuală la hectar a compensației (174,92 euro sau 97,18 euro); și
Paragraf
S_licențiată ajustată este 70% din suprafața luciului de apă licențiată pentru care se solicită sprijinul.
Paragraf
Se aplică plafonul anual: Ci = min. (Ci brut, 50.000 euro)
Paragraf
Sprijinul acordat pentru întreaga perioadă de referință se calculează după formula:
Paragraf
Ctotal = C1 + C2 + C3 + C4 + C5
Paragraf
Pentru claritate, sprijinul se calculează în următoarea ordine:
punctul 1.
se stabilește eligibilitatea anuală;
punctul 2.
se stabilește tipul anual de acvacultură;
punctul 3.
se calculează S_ajustată;
punctul 4.
se calculează Ci_brut = V_ha × S_ajustată;
punctul 5.
se aplică plafonul anual: Ci = min. (Ci brut, 50.000 euro);
punctul 6.
se însumează anii eligibili;
punctul 7.
dacă totalul sumelor eligibile depășește bugetul apelului se aplică reducerea proporțională,
Paragraf
unde Ci_brut este valoarea anuală a compensației aferente anului i.
Paragraf
După anul 2025, anul elaborării Studiului, valoarea sprijinului se diminuează proporțional în situația scăderii prețului carbonului. Valorile actualizate pentru scăderea prețului carbonului se stabilesc pe baza informațiilor obținute din surse oficiale (Bursa Română de Mărfuri). În cazul unor valori constante sau superioare, valoarea sprijinului nu va crește. Autoritatea de management pentru POPAM va publica valorile actualizate pe pagina de internet proprie.
Paragraf
NOTĂ:
Paragraf
Sprijinul nu remunerează simpla existență pasivă a unei suprafețe de luciu de apă, ci serviciile de mediu furnizate de ferme de acvacultură aflate în exploatare activă, în condițiile prezentei metodologii. Caracterul activ al exploatării rezultă cumulativ din existența licenței de acvacultură și a autorizației de mediu valabile, desfășurarea activității de acvacultură în perioada de referință, realizarea unei producții comercializate în intervalul stabilit de metodologie, încadrarea anuală în tipul de acvacultură eligibil și respectarea condițiilor de mediu aplicabile.
Vrei mai mult?
Accesează jurisprudența, primește notificări la modificări și folosește AI-ul complet.
Începe gratuitCe mai știm despre acest act
- Alertă în ziua în care acest act se modifică
- Zilnic sincronizat cu Monitorul Oficial
Planul Gratuit rămâne disponibil după cele două săptămâni.
