NORME METODOLOGICE din 26 martie 2014privind prioritizarea proiectelor de investiții publice
În vigoare
2 versiuni ale acestui act — din 30 decembrie 2022 până azi. Vezi textul la orice dată
Notă
Paragraf
*) Aprobate prin HOTĂRÂREA nr. 225 din 26 martie 2014, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 249 din 7 aprilie 2014.
Articolul 1
Paragraf
În sensul prezentelor norme metodologice, denumite în continuare normele, termenii de mai jos au următoarea semnificație:
litera A)
suportabilitate - reprezintă posibilitatea ca proiectul de investiții publice să beneficieze de resursele financiare necesare acoperirii costurilor sau, după caz, posibilitatea ordonatorului principal de credite de a asigura fondurile necesare realizării proiectului de investiții publice în orizontul de timp aferent, conform estimărilor;
litera B)
sustenabilitate - reprezintă posibilitatea ordonatorului principal de credite de a achita obligațiile de plată asumate în perioada implementării proiectului de investiții publice, evaluată ca sumă a fluxurilor anuale. Pentru ca un proiect de investiții publice să fie considerat sustenabil financiar, fluxul financiar înregistrat în fiecare an trebuie să fie pozitiv. Sustenabilitatea proiectului propus va fi evaluată și din punctul de vedere al încadrării obiectivului în politicile de investiții generale, sectoriale sau regionale.
Articolul 2
Paragraf
Principalele etape în realizarea proiectelor de investiții publice semnificative sunt detaliate la art. 3-9.
Articolul 3
Alineatul (1)
Etapa de identificare a proiectului de investiții publice semnificative presupune:
litera A)
elaborarea studiilor de prefezabilitate, memoriilor tehnico-economice sau a notelor de fundamentare ale proiectelor de investiții publice, în forma stabilită de prevederile legale în vigoare;
litera B)
analizarea de către ordonatorul principal de credite a programului de investiții publice existent, ce include, după caz, proiectele de investiții publice semnificative prioritizate, din punct de vedere al alocațiilor bugetare și al necesarului de finanțat, în sume existente și estimate pentru anii următori, până la sfârșitul perioadei estimate de implementare a proiectului de investiții propus, pentru care a fost elaborat studiul de prefezabilitate;
litera C)
transmiterea de către ordonatorul principal de credite a studiilor de prefezabilitate, memoriilor tehnico-economice sau a notelor de fundamentare întocmite în etapa de identificare a proiectului de investiții publice, împreună cu celelalte informații menționate la prezentul alineat, către Ministerul Finanțelor Publice pentru analiză, evaluare și avizare;
litera D)
transmiterea de către ordonatorul principal de credite către Ministerul Finanțelor Publice, în scopul evaluării sustenabilității și suportabilității proiectului de investiții publice aflat în faza de proiectare de studiu de prefezabilitate, în plus față de informațiile și documentele specificate la lit. b)șic), și a informațiilor referitoare la eșalonarea valorii estimate a investiției pe durata estimată din punct de vedere tehnic de realizare a investiției, precum și a perioadei estimate pentru implementarea proiectului de investiții publice propus.
Alineatul (2)
Documentația se transmite în format electronic, la o adresă de corespondență electronică ce va fi indicată, sub semnătură electronică, însoțită de o solicitare din partea ordonatorului principal de credite adresată Ministerului Finanțelor Publice; în cazul în care ordonatorul nu deține semnătură electronică, documentația va fi transmisă pe suportul hârtie.
Alineatul (3)
Ministerul Finanțelor Publice procedează la analizarea și evaluarea din punctul de vedere al suportabilității și sustenabilității proiectului de investiții publice propus, pe baza informațiilor furnizate, și la emiterea și comunicarea avizului către ordonatorul principal de credite solicitant.
Alineatul (4)
Ministerul Finanțelor Publice emite avizul în termen de 30 de zile calendaristice de la data primirii tuturor informațiilor solicitate.
Alineatul (5)
În cazul avizului favorabil, ordonatorul principal de credite este autorizat să treacă la faza de elaborare a studiului de fezabilitate.
Articolul 4
Paragraf
Etapa de elaborare sau, după caz, actualizare și aprobare a studiului de fezabilitate presupune:
litera A)
elaborarea sau actualizarea studiului de fezabilitate, după caz;
litera B)
transmiterea de către ordonatorul principal de credite a documentației tehnico-economice în vederea obținerii avizului Consiliului Interministerial de Avizare Lucrări Publice de Interes Național și Locuințe conform art. 11 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 150/2010 pentru înființarea, organizarea și funcționarea Consiliului Interministerial de Avizare Lucrări Publice de Interes Național și Locuințe, cu modificările ulterioare;
litera C)
aprobarea documentației tehnico-economice, conform prevederilor legale în vigoare.
Articolul 5
Alineatul (1)
Un proiect de investiții publice semnificativ nou este considerat a fi pregătit dacă, în urma evaluării prin aplicarea criteriilor de prioritizare prevăzute în anexa la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/2013 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaționale, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, denumită în continuare ordonanța de urgență, îndeplinește cumulativ condiția de a obține un punctaj total minim de 59 puncte și condiția de a obține cel puțin:
litera A)
5 puncte la criteriul 1.1;
litera B)
5 puncte la criteriul 1.2;
litera C)
10 puncte la criteriul 2.1;
litera D)
10 puncte la criteriul 2.2;
litera E)
10 puncte la criteriul 2.3;
litera F)
10 puncte la criteriul 3.1;
litera G)
5,5 puncte la criteriul 4.1;
litera H)
3,5 puncte la criteriul 4.2.
Alineatul (2)
În cazul în care din evaluarea proprie a ordonatorului principal de credite rezultă că proiectul de investiții publice semnificativ nou nu îndeplinește cerințele minime privind gradul de pregătire, conform alin. (1), ordonatorul principal de credite procedează la efectuarea tuturor demersurilor necesare aducerii proiectului de investiții publice la un nivel de pregătire corespunzător.
Alineatul (3)
Ordonatorii principali de credite vor promova spre avizare și aprobare, în scopul selecției și bugetării, doar acele proiecte de investiții publice semnificative noi care îndeplinesc cerințele prezentului articol.
Articolul 6
Alineatul (1)
Evaluarea gradului de pregătire a unui proiect de investiții publice nou presupune:
litera A)
aplicarea de către ordonatorul principal de credite a criteriilor de prioritizare, detaliate înanexa nr. 1;
litera B)
prezentarea către Ministerul Finanțelor Publice, în atenția Unității de evaluare a investițiilor publice, a informațiilor rezultate din aplicarea criteriilor de prioritizare, conform prevederilor lit. a), în forma din anexa nr. 2 și în condițiile prevăzute la art. 5 alin. (3), anterior sau la momentul promovării, spre avizare, a proiectului de hotărâre a Guvernului de aprobare a indicatorilor tehnico-economici.
litera C)
analizarea de către Unitatea de evaluare a investițiilor publice a informațiilor furnizate conform prevederilor lit. a) pentru proiectul de investiții publice semnificativ nou, din perspectiva îndeplinirii condițiilor prevăzute în prezentele norme cu privire la evaluarea gradului de pregătire a proiectului, și prezentarea către conducerea Ministerului Finanțelor Publice a concluziilor analizei privind îndeplinirea acestor condiții.
Alineatul (2)
Prevederile art. 5 și ale prezentului articol se aplică și acelor proiecte de investiții publice semnificative care, deși au fost incluse în legea bugetului de stat ori în legile bugetare anuale anterioare, nu au beneficiat de alocări bugetare sau nu au folosit alocările bugetare și pot fi asimilate proiectelor de investiții publice noi, pentru care se reaprobă indicatorii tehnico-economici.
Alineatul (3)
Etapa de selecție și bugetare are loc ulterior aprobării documentației tehnico-economice.
Articolul 7
Alineatul (1)
În etapa de implementare a proiectului de investiții publice ordonatorii principali de credite calculează și raportează trimestrial către Ministerul Finanțelor Publice indicatori de progres și rezultat în unități fizice/valorice în vederea monitorizării implementării acestuia.
Alineatul (2)
Pe parcursul acestei etape din ciclul proiectului ordonatorul principal de credite va urmări ca proiectul de investiții publice semnificativ să fie realizat în mod eficient și să fie finalizat la timp, conform bugetului și în conformitate cu specificațiile de proiectare. Progresul va fi monitorizat pe baza programărilor/calendarelor inițiale, problemele de implementare vor fi identificate din timp și soluții adecvate vor fi puse în aplicare în timp util.
Alineatul (3)
Măsuri corespunzătoare vor fi puse în aplicare de către ordonatorul principal de credite și/sau beneficiar pentru a asigura implementarea eficientă a proiectelor de investiții aprobate.
Articolul 8
Alineatul (1)
Etapa de finalizare, operare și întreținere a proiectului de investiții publice presupune, după caz, recepția și punerea în funcțiune a obiectivului de investiții sau livrarea serviciilor.
Alineatul (2)
Pentru toate proiectele de investiții publice semnificative, ordonatorii principali de credite au obligația ca, în termen de maximum un an de la punerea în funcțiune a acestora, să elaboreze rapoarte de finalizare. Acestea se transmit către Ministerul Finanțelor Publice în termen de 30 de zile de la data elaborării. Rapoartele vor cuprinde inclusiv informații referitoare la abaterile majore de la calendarul de implementare, precum și justificarea acestora. În cuprinsul acestor rapoarte vor fi identificate și orice recomandări/măsuri pentru îmbunătățirea implementării proiectelor de investiții publice similare.
Alineatul (3)
Ordonatorii principali de credite și/sau beneficiarii vor asigura condiții adecvate pentru operarea sustenabilă a proiectelor de investiții publice semnificative finalizate. Acest lucru implică stabilirea unor aranjamente de management adecvate pentru operare, efectuarea oricăror acțiuni de întărire a capacității în ceea ce privește personalul operațional și asigurarea unui flux de fonduri adecvat pentru operațiunile curente și pentru întreținerea optimă a facilităților nou-create, pe durata de viață operațională planificată.
Articolul 9
Alineatul (1)
Etapa de evaluare ex-post a proiectului de investiții publice presupune evaluarea, detalierea și diseminarea de către ordonatorul principal de credite pe site-ul instituției a rezultatelor obținute de un proiect de investiții publice.
Alineatul (2)
Proiectele de investiții publice semnificative vor face obiectul unei evaluări a performanței ulterior finalizării, însă fără a depăși un termen de 5 ani de la finalizare și dare în exploatare. Evaluarea va stabili eficiența și eficacitatea proiectelor în comparație cu previziunile efectuate la nivelul studiului de fezabilitate. Rapoartele de evaluare a performanței sunt transmise Ministerului Finanțelor Publice de către ordonatorul principal de credite în termen de 30 de zile de la data elaborării.
Articolul 10
Alineatul (1)
În scopul aprobării de către Guvern a rezultatelor prioritizării proiectelor de investiții publice semnificative în vederea includerii proiectelor de investiții publice semnificative prioritizate în legile bugetare anuale, se parcurg următoarele etape:
litera A)
aplicarea de către ordonatorul principal de credite a principiilor și criteriilor de prioritizare tuturor proiectelor de investiții publice semnificative noi și în continuare, cu respectarea cerințelor prevăzute în prezentele norme și a limitărilor impuse de ordonanța de urgență, urmată de includerea acestora în lista proiectelor de investiții publice semnificative prioritizate;
litera B)
transmiterea către Ministerul Finanțelor Publice a listei proiectelor de investiții publice semnificative prioritizate, conținând informațiile prevăzute înanexele nr. 2și3; informațiile prevăzute înanexa nr. 3vor fi însoțite, în toate cazurile, de calendarele de implementare a proiectelor de investiții publice și de necesarul anual de finanțare asociat acestora;
litera C)
transmiterea informațiilor de la lit. b)se face pe suport electronic, la o adresă ce va fi indicată în scris, cu semnătură electronică; în cazul în care ordonatorul principal de credite nu are semnătură electronică, transmiterea se face pe suport hârtie; în ambele cazuri comunicarea se face cu respectarea termenului prevăzut la art. 45 alin. (2) din ordonanța de urgență;
litera D)
transmiterea oricăror clarificări sau informații suplimentare de către ordonatorul principal de credite către Unitatea de evaluare a investițiilor publice din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, pe suport electronic, la adresa indicată pentru corespondență, cu semnătură electronică; în cazul în care ordonatorul principal de credite nu are semnătură electronică, transmiterea se va face pe suport hârtie; în ambele cazuri, comunicarea se va face în termen de maximum 5 zile calendaristice de la data primirii solicitării scrise a Ministerului Finanțelor Publice;
litera E)
elaborarea la nivelul Ministerului Finanțelor Publice a listei proiectelor de investiții publice semnificative prioritizate care se supune aprobării Guvernului, în baza listelor proiectelor de investiții publice prioritizate transmise de ordonatorii principali de credite;
litera F)
prezentarea de către Unitatea de evaluare a investițiilor publice conducerii Ministerului Finanțelor Publice a rezultatelor prioritizării, ca urmare a analizei listelor proiectelor de investiții publice semnificative prioritizate transmise de ordonatorii principali de credite și a eventualelor clarificări și/sau informații suplimentare;
litera G)
prezentarea de către Ministerul Finanțelor Publice Guvernului, spre aprobare, a rezultatelor prioritizării, în vederea aprobării prin memorandum a listei proiectelor de investiții semnificative prioritizate;
litera H)
transmiterea de către Ministerul Finanțelor Publice, în copie, a memorandumului prevăzut la lit. g)către ordonatorii principali de credite, în termen de maximum 10 zile de la data aprobării acestuia de către Guvern.
litera I)
în termen de cel mult 45 de zile calendaristice de la data aprobării memorandumului de către Guvern, ordonatorii principali de credite transmit Ministerului Finanțelor Publice informații actualizate în forma prevăzută înanexa nr. 3, precum și defalcarea pe titluri de cheltuieli a necesarului de finanțare pentru anul bugetar următor, în forma actualizată, pentru verificarea respectării prevederilor art. 45 alin. (4) din ordonanța de urgență.
Alineatul (1^1)
Pentru proiectele de investiții publice finanțate din mai multe titluri de cheltuieli, ordonatorii principali de credite aplică prevederile art. 45 alin. (4) din ordonanța de urgență la un singur titlu de cheltuieli, în următoarea ordine a priorității titlurilor:
litera A)
titlul X - Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020 sau titlul VIII - Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare;
litera B)
titlul XII - Cheltuieli aferente programelor cu finanțare rambursabilă;
litera C)
titlul VI - Transferuri între unități ale administrației publice;
litera D)
titlul VII - Alte transferuri;
litera E)
titlul XIII - Active nefinanciare.
Alineatul (2)
La elaborarea listei prevăzute la alin. (1) lit. e) se vor avea în vedere și următoarele elemente:
litera A)
punctajul acordat fiecărui proiect de investiții publice și justificarea acestuia de către ordonatorii principali de credite; în cazul în care acordarea punctajului s-a efectuat prin raportarea la nivelul unor indicatori (economici sau de altă natură), este necesară furnizarea tuturor detaliilor ce au stat la baza fundamentării acordării punctajului; includerea în listă a unor proiecte de investiții publice semnificative fără punctaj sau cu punctaj, dar fără furnizarea informațiilor luate în considerare la acordarea acestuia, conduce la acordarea punctajului zero pentru criteriul respectiv;
litera B)
Abrogată.
litera C)
valoarea totală a proiectului de investiții publice, pentru proiectele de investiții publice semnificative cu același punctaj;
litera D)
indicatorii de performanță economică a proiectului de investiții publice, pentru proiectele de investiții publice semnificative cu același punctaj;
litera E)
angajamentele deja asumate de România, în calitate de împrumutat sau în altă calitate, în cadrul unor acorduri de împrumut cu instituții financiare internaționale ori prin alte acorduri, aprobate conform legislației în vigoare.
Articolul 11
Paragraf
În cazul investițiilor realizate din credite bancare garantate de către stat, procedura prevăzută la art. 3-6 se aplică anterior transmiterii către Ministerul Finanțelor Publice a solicitării de garantare de către stat, în conformitate cu prevederile legislației privind datoria publică.
Articolul 12
Paragraf
În urma aprobării de către Guvern a listei proiectelor de investiții publice prioritizate, ordonatorii principali de credite au obligația de a lua toate măsurile în condițiile legii pentru respectarea duratei de realizare a proiectelor de investiții publice, așa cum este ea stabilită prin indicatorii tehnico- economici aprobați, precum și pentru atingerea obiectivelor specifice ale proiectului de investiții publice.
Articolul 13
Paragraf
Prevederile pct. 4 din Normele metodologice privind criteriile de evaluare și selecție a obiectivelor de investiții publice, aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 980/2005, nu se mai aplică investițiilor publice semnificative.
Articolul 14
Paragraf
Atribuțiile specifice ale Unității de evaluare a investițiilor publice din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, în calitate de secretariat tehnic, se aprobă prin ordin al ministrului delegat pentru buget în termen de 45 zile de la data intrării în vigoare a prezentelor norme.
Articolul 15
Alineatul (1)
Anexele nr. 1-4 fac parte integrantă din prezentele norme.
Alineatul (2)
Anexa nr. 1 conține precizări metodologice privind acordarea punctajelor și justificarea acordării acestora de către ordonatorii principali de credite pentru proiectele de investiții publice semnificative prin aplicarea principiilor și criteriilor de prioritizare. Precizările metodologice reprezintă cerințe minime privind informațiile ce sunt furnizate de ordonatorii principali de credite pentru scopul justificării acordării punctajelor. Informațiile solicitate potrivit anexei nr. 1 pot fi completate de către ordonatorii principali de credite și cu alte informații relevante, după caz.
Alineatul (3)
Anexele nr. 2 și 3 prezintă forma în care ordonatorii principali de credite transmit către Ministerul Finanțelor Publice informațiile solicitate conform prezentelor norme.
Alineatul (4)
Anexa nr. 4 prezintă cadrul în care informațiile sunt prezentate de către Ministerul Finanțelor Publice Guvernului, anexat Memorandumului prevăzut la art. 45 alin. (1) din ordonanța de urgență.
Anexa nr. 1 NR
Paragraf
la normele metodologice
-
VENA reprezintă valoarea economică netă actualizată a proiectului de investiții publice.
-
RIRE reprezintă rata internă de rentabilitate economică a proiectului de investiții publice.
-
RAS reprezintă rata de actualizare socială a proiectului de investiții publice.
-
VFNA reprezintă valoarea financiară netă actualizată a proiectului de investiții publice.
Paragraf
B/C reprezintă raportul dintre beneficii și costuri aferente proiectului de investiții publice.
Anexa nr. 2 NR
Paragraf
la normele metodologice
Anexa nr. 3 NR
Paragraf
la normele metodologice
Paragraf
Ministerul/Instituția/Autoritatea
Paragraf
* Valoare proiect actualizată conform Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Paragraf
** Se va completa în funcție de programul anual actualizat.
Paragraf
*** Cu defalcare pe ani, până la finalizarea proiectului (anul n + 1, n + 2 etc.).
Paragraf
Semnătura
Paragraf
Ordonator principal de credit
Anexa nr. 4 NR
Paragraf
la normele metodologice
Paragraf
MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE
Vrei mai mult?
Accesează jurisprudența, primește notificări la modificări și folosește AI-ul complet.
Începe gratuitCe mai știm despre acest act
- 2 versiuni ale acestui act, din 30 decembrie 2022
- 15 articole indexate separat, cu trimiterile rezolvate
- Alertă în ziua în care acest act se modifică
- Zilnic sincronizat cu Monitorul Oficial
Planul Gratuit rămâne disponibil după cele două săptămâni.
