Hotărârea Curții (Camera a patra) din 2 iulie 2026.#Staatsanwaltschaft Saarbrücken împotriva lui R ș.a.#Trimitere preliminară – Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive având în vedere acțiunile Federației Ruse de destabilizare a situației în Ucraina – Regulamentul (UE) nr. 833/2014 – Articolul 2f alineatul (1) – Noțiunea de «operator» – Interdicția de a difuza conținut care provine de la persoanele juridice, entitățile sau organismele enumerate în anexa XV la Regulamentul nr. 833/2014 – Difuzarea acestui conținut de către persoane fizice pe un site internet care generează venituri numai sub formă de contribuții voluntare.#Cauza C-67/25.

Cauza C‑67/25 [Traugott Ickeroth]

RșiKșiN

(cerere de decizie preliminară formulată de Landgericht Saarbrücken)

Hotărârea Curții (Camera a patra) din 2 iulie 2026

„Trimitere preliminară – Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive având în vedere acțiunile Federației Ruse de destabilizare a situației în Ucraina – Regulamentul (UE) nr. 833/2014 – Articolul 2f alineatul (1) – Noțiunea de «operator» – Interdicția de a difuza conținut care provine de la persoanele juridice, entitățile sau organismele enumerate în anexa XV la Regulamentul nr. 833/2014 – Difuzarea acestui conținut de către persoane fizice pe un site internet care generează venituri numai sub formă de contribuții voluntare”

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția pentru operatori de a difuza conținut provenind de la anumite persoane juridice, entități sau organisme – Noțiunea de „operator” – Persoană fizică ce exploatează un site internet difuzând astfel de conținuturi și obține venituri sub formă de contribuții voluntare din partea unor terți – Includere

[Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului, art. 2f alin. (1), și Regulamentul 2022/350 al Consiliului]

(a se vedea punctele 38-41, 46-54 și 58 și dispozitivul)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția pentru operatori de a difuza conținut provenind de la anumite persoane juridice, entități sau organisme – Noțiunea de „operator” – Criterii – Luare în considerare a întinderii sau a duratei difuzării efectuate – Criteriu nerelevant

[Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului, art. 2f alin. (1), și Regulamentul 2022/350 al Consiliului]

(a se vedea punctul 56)

Rezumat

Sesizată cu titlu preliminar de Landgericht Saarbrücken (Tribunalul Regional din Saarbrücken, Germania), Curtea interpretează noțiunea de „operator” în sensul articolului 2f alineatul (1) din Regulamentul nr. 833/2014 ( 1 ), care prevede, în cadrul măsurilor restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina, interdicția ca operatorii să difuzeze conținut care provine de la persoane juridice, de la entități sau de la organisme enumerate în anexa XV la acest regulament.

Instanța de trimitere a fost sesizată în cadrul unei anchete penale îndreptate împotriva a trei persoane fizice bănuite că au difuzat, prin intermediul unui site internet, materiale video provenite de la canalul RT Germany, a căror difuzare este interzisă în temeiul articolului 2f alineatul (1) din Regulamentul nr. 833/2014. Conținuturile publicate pe acest site internet erau accesibile în mod liber, însă un apel la donații încuraja utilizatorii să sprijine financiar exploatarea sa.

În acest context, instanța de trimitere a decis să sesizeze Curtea cu o întrebare preliminară pentru a stabili dacă interdicția de difuzare prevăzută la articolul 2f alineatul (1) din Regulamentul nr. 833/2014 poate fi opusă acestor persoane fizice în calitate de „operatori”.

Aprecierea Curții

Curtea statuează, mai întâi, că o interpretare literală a articolului 2f alineatul (1) din Regulamentul nr. 833/2014 conduce la considerarea drept „operator” a oricărei persoane fizice sau juridice responsabile de difuzarea sau de punerea la dispoziție a conținuturilor prevăzute de această dispoziție, inclusiv în cadrul unei activități neremunerate sau în cadrul exploatării unui site internet finanțat prin contribuții voluntare ale unor terți. Astfel, pe de o parte, legiuitorul Uniunii a utilizat termenul „operator” fără a adăuga, în marea majoritate a versiunilor lingvistice ale dispoziției menționate, adjectivul „economic”. Pe de altă parte, aceeași dispoziție vizează în special modalități de difuzare pe internet care sunt în general accesibile gratuit și care nu prezintă neapărat un caracter remunerat.

Întrebările frecvente referitoare la punerea în aplicare a Regulamentului nr. 833/2014 ( 2 ) publicate de serviciile Comisiei, care condiționează noțiunea de „operator” de exercitarea unei activități „comerciale sau profesionale”, nu repune în discuție această apreciere, din moment ce nu constituie decât un document de lucru lipsit de forță obligatorie, iar această cerință nu reiese din modul de redactare a articolului 2f alineatul (1) din Regulamentul nr. 833/2014.

În continuare, în cadrul interpretării contextuale, Curtea arată că, atunci când legiuitorul Uniunii a intenționat să limiteze, în Regulamentul nr. 833/2014, domeniul de aplicare al unei măsuri restrictive numai la operatorii care desfășoară o activitate de natură economică, a făcut acest lucru în mod explicit ( 3 ). Or, în mod evident, nu acesta este cazul articolului 2f alineatul (1).

În sfârșit, în ceea ce privește interpretarea teleologică, Curtea consideră că interpretarea acestei dispoziții, potrivit căreia interdicția prevăzută nu ar trebui să se aplice decât persoanelor fizice sau juridice care desfășoară o activitate comercială și care urmăresc un scop lucrativ, ar lipsi această interdicție de efectul său util și ar fi contrară obiectivelor urmărite de interdicția menționată. Astfel, o asemenea interpretare ar permite operatorilor care nu obțin niciun venit din site‑ul lor internet să difuzeze liber conținuturile vizate de dispoziția menționată, contribuind astfel în mod activ la campanii de dezinformare și de destabilizare desfășurate de canalele mass‑media aflate sub controlul permanent al conducerii Federației Ruse și amenințând, ca urmare a acestui fapt, ordinea și securitatea publică a Uniunii Europene.

Curtea subliniază de asemenea că finanțarea site‑urilor internet prin contribuții voluntare ale terților face în principiu mai puțin ușoară trasabilitatea originii finanțărilor și, prin urmare, a eventualelor influențe exercitate asupra conținuturilor difuzate. Această configurație poate astfel să faciliteze, direct sau indirect, ingerința unor interese străine, inclusiv a unor state terțe, în difuzarea de conținuturi mediatice și este, prin urmare, susceptibilă să crească riscul ca asemenea site‑uri internet să fie utilizate pentru campania de propagandă instituită de Federația Rusă pe care Regulamentul nr. 833/2014 urmărește să o interzică.

În plus, Curtea precizează că calificarea drept „operator”, în sensul articolului 2f alineatul (1) din Regulamentul nr. 833/2014, este independentă de amploarea și de durata difuzării efectuate. Astfel, nici această dispoziție, nici regulamentul menționat nu prevăd ca aceste elemente să fie luate în considerare în acest scop. O astfel de interpretare ar risca, în orice caz, să favorizeze comportamente de eludare a dispoziției menționate care constau în fragmentarea artificială a activităților de difuzare a conținuturilor acoperite de aceasta.

( 1 ) Regulamentul (UE) nr. 833/2014 al Consiliului din 31 iulie 2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina (JO 2014, L 229, p. 1), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2022/350 al Consiliului din 1 martie 2022 (JO 2022, L 65, p. 1).

( 2 ) Documentul intitulat „Consolidated FAQs on the implementation of Council Regulation No 833/2014 and Council Regulation No 269/2014” („Întrebări frecvente consolidate privind punerea în aplicare a Regulamentului nr. 833/2014 al Consiliului și a Regulamentului nr. 269/2014 al Consiliului”).

( 3 ) Asemenea articolului 3r alineatul (4) din Regulamentul nr. 833/2014, introdus prin Regulamentul (UE) 2024/1745 al Consiliului din 24 iunie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 833/2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina (JO L, 2024/1745), care, în marea sa majoritate a versiunilor sale lingvistice, menționează țara de înregistrare a „operatorilor economici implicați” în cadrul adoptării normelor naționale privind diligența necesară în ceea ce privește aplicarea interdicției de transbordare a gazului natural lichefiat, originar din Rusia sau exportat din Rusia.