Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 17 iunie 2026.#Bloom împotriva Comisiei Europene.#Politica comună privind pescuitul – Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1382 – Derogare de la Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 în ceea ce privește interzicerea pescuitului cu unelte tractate deasupra habitatelor protejate pentru traulerele echipate cu traule de tip «gangui» care pescuiesc în anumite ape teritoriale ale Franței – Articolul 4 alineatele (1), (2), (4) și (5) din Regulamentul nr. 1967/2006 – Posibilitate de derogare de la interdicția pescuitului cu unelte tractate într‑o zonă desemnată ca sit Natura 2000 pentru conservarea unuia sau mai multor habitate protejate în temeiul articolului 4 din Regulamentul nr. 1967/2006 – Articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 – Eroare de drept – Eroare vădită de apreciere.#Cauza T-659/24.

Cauza T‑659/24

Bloom

împotriva

Comisiei Europene

Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 17 iunie 2026

„Politica comună privind pescuitul – Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1382 – Derogare de la Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 în ceea ce privește interzicerea pescuitului cu unelte tractate deasupra habitatelor protejate pentru traulerele echipate cu traule de tip «gangui» care pescuiesc în anumite ape teritoriale ale Franței – Articolul 4 alineatele (1), (2), (4) și (5) din Regulamentul nr. 1967/2006 – Posibilitate de derogare de la interdicția pescuitului cu unelte tractate într‑o zonă desemnată ca sit Natura 2000 pentru conservarea unuia sau mai multor habitate protejate în temeiul articolului 4 din Regulamentul nr. 1967/2006 – Articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 – Eroare de drept – Eroare vădită de apreciere”

Mediu – Convenția de la Aarhus – Aplicare în cazul instituțiilor Uniunii – Posibilitatea organizațiilor neguvernamentale de a solicita reexaminarea internă a actelor administrative în domeniul mediului – Acțiune în fața instanței Uniunii având ca obiect o decizie de respingere a unei cereri de reexaminare internă – Cerere introductivă – Duplicarea argumentelor prezentate în cererea de reexaminare internă – Admisibilitate

(art. 263 TFUE; Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 10 și 12; Regulamentul 2024/1382 al Comisiei)

(a se vedea punctele 20-28)

Pescuit – Conservarea resurselor mării – Măsuri de gestionare – Pescuitul în Marea Mediterană – Regulamentul nr. 1967/2006 – Habitate protejate – Conservarea solului submarin de iarbă de mare, a habitatelor coraligene sau a bancurilor de alge marine calcaroase – Interzicerea pescuitului cu unelte tractate limitată la pescuitul deasupra habitatelor prezente în zonele protejate ca situri Natura 2000, în zonele speciale protejate (ZSP) și în zonele protejate în mod special în interes mediteraneean (SPAMI) – Admisibilitate

[art. 11 și 191 TFUE; Regulamentul nr. 1967/2006 al Consiliului, considerentele (4) și (18), art. 2 pct. 11-13 și art. 4 alin. (1) primul paragraf alin. (2) și (4)]

(a se vedea punctele 34 și 40-59)

Mediu – Conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică – Directiva 92/43 – Arii speciale de conservare – Obligațiile statelor membre – Obligația de a evita deteriorările habitatelor naturale și ale habitatelor speciilor – Evaluare corespunzătoare a efectelor unei activități umane asupra unui sit Natura 2000 – Interzicerea oricărei activități umane în cadrul întregului sit Natura 2000 – Inadmisibilitate – Necesitatea ca statele membre să dovedească lipsa unor efecte negative semnificative, printr‑o astfel de activitate, asupra obiectivelor de conservare a habitatelor protejate de situl în cauză

[Regulamentul Consiliului nr. 1967/2006, art. 4 alin. (4); Regulamentul Comisiei 2024/1382, considerentul (25); Directiva 92/43 a Consiliului, art. 6 alin. (2)-(4)]

(a se vedea punctele 61-69)

Mediu – Conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică – Protocolul privind ariile de protecție specială și diversitatea biologică în Marea Mediterană – Interzicerea activităților care ar putea aduce atingere resurselor vizate de statutul de arii de protecție specială (APS) sau de arii de protecție specială cu importanță mediteraneeană (APSIM) – Caracter non‑absolut – Admisibilitatea activităților tradiționale ale populației locale pe planul subzistenței și al culturii

[Decizia 1999/800 a Consiliului; Protocolul privind ariile de protecție specială și diversitatea biologică în Marea Mediterană, art. 6 lit. (h), art. 8 alin. (3) lit. (b) și art. 18 alin. (1)]

(a se vedea punctele 70-72)

Pescuit – Conservarea resurselor mării – Măsuri de gestionare – Pescuitul în Marea Mediterană – Regulamentul nr. 1967/2006 – Habitate protejate – Conservarea solului submarin de iarbă de mare, a habitatelor coraligene sau a bancurilor de alge marine calcaroase – Derogare de la interdicția de a pescui deasupra solului submarin de Posidonia situat într‑o zonă desemnată ca sit Natura 2000, într‑o zonă specială protejată (ZSP) sau într‑o zonă protejată în mod special în interes mediteraneean (SPAMI) – Admisibilitate – Condiții – Emiterea de permise speciale de pescuit

[Regulamentul nr. 1967/2006 al Consiliului, art. 4 alin. (1), (4) și (5) și art. 19; Regulamentul nr. 1224/2009 al Consiliului, art. 4 pct. 10, art. 7 și art. 123; Directiva 92/43 a Consiliului, art. 6 alin. (3) și (4)]

(a se vedea punctele 83-98)

Pescuit – Conservarea resurselor mării – Măsuri de gestionare – Pescuitul în Marea Mediterană – Regulamentul nr. 1967/2006 – Habitate protejate – Conservarea solului submarin de iarbă de mare, a habitatelor coraligene sau a bancurilor de alge marine calcaroase – Derogare de la interdicția de a pescui deasupra solului submarin de Posidonia situat într‑o zonă desemnată ca sit Natura 2000, într‑o zonă specială protejată (ZSP) sau într‑o zonă protejată în mod special în interes mediteraneean (SPAMI) – Derogare limitată la pescuitul cu traule de tip „gangui” practicat deasupra straturilor cu Posidonia, cu excluderea altor habitate protejate din situl Natura 2000 în cauză – Inexistența unei erori vădite de apreciere – Inexistența unei încălcări a articolului 4 alineatul (5) din Regulamentul nr. 1967/2006

[Regulamentul nr. 1967/2006 al Consiliului, art. 4 alin. (1), (2) și (5) și art. 13 alin. (1) primul paragraf și alin. (2); Regulamentul 2024/1382 al Comisiei]

(a se vedea punctele 99-129)

Rezumat

Prin hotărârea sa, Tribunalul, pronunțându‑se pentru prima dată cu privire la interpretarea și la aplicarea Regulamentului nr. 1967/2006 ( 1 ), confirmă decizia Comisiei Europene de respingere a unei cereri de reexaminare internă a Regulamentului de punere în aplicare 2024/1382 ( 2 ) de prelungire a derogării de la primul regulament în ceea ce privește interzicerea pescuitului deasupra habitatelor protejate în anumite ape teritoriale ale Franței (denumită în continuare „decizia atacată”).

Prin Regulamentul de punere în aplicare 2024/1382, Comisia acordase o prelungire a derogării de la articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1967/2006, permițând astfel traulerelor echipate cu traule de tip „gangui” (denumite în continuare „uneltele tractate”) să își desfășoare activitatea deasupra solului submarin de iarbă de mare Posidonia în apele teritoriale franceze situate într‑un sit Natura 2000, el însuși inclus într‑o zonă protejată în mod special în interes mediteraneean (denumită în continuare „SPAMI”).

În 2024, reclamanta, Bloom, o ONG de apărare a biodiversității marine, a prezentat Comisiei, în temeiul Regulamentului Aarhus ( 3 ), o cerere de reexaminare internă a Regulamentului de punere în aplicare 2024/1382, pe care îl consideră contrar articolului 4 din Regulamentul nr. 1967/2006.

Acesta este contextul în care Tribunalul este sesizat cu o acțiune în anulare împotriva deciziei atacate.

Aprecierea Tribunalului

În primul rând, Tribunalul examinează dacă interzicerea uneltelor tractate deasupra anumitor habitate protejate trebuie, atunci când aceste habitate sunt situate într‑o zonă desemnată ca sit Natura 2000, într‑o zonă specială protejată (denumită în continuare „ZSP”) sau într‑o SPAMI, să se extindă la integralitatea acestei zone.

În această privință, Tribunalul apreciază că articolul 4 alineatul (4) din Regulamentul nr. 1967/2006 privind siturile Natura 2000, ZSP sau SPAMI nu constituie o interdicție independentă de cea prevăzută la articolul 4 alineatul (1) primul paragraf și alineatul (2) din acest regulament privind uneltele tractate deasupra solului submarin de iarbă de mare, a habitatelor coraligene și a bancurilor de alge marine calcaroase. În acest sens, el ține seama în special de alegerea legiuitorului Uniunii de a face trimitere în mod expres, la articolul 4 alineatul (4) din același regulament, la „[i]nterdicția stabilită la alineatul (1) primul paragraf și la alineatul (2)”.

Această interpretare literală a articolului 4 alineatele (1), (2) și (4) din Regulamentul nr. 1967/2006 exclude extinderea interdicției privind uneltele tractate „deasupra” altor soluri submarine decât solul submarin de iarbă de mare, habitatele coraligene și bancurile de alge marine calcaroase prezente în situri Natura 2000, ZSP sau SPAMI.

Această interpretare este susținută de o analiză contextuală și teleologică a dispozițiilor respective. Pe de o parte, în ceea ce privește contextul, Tribunalul subliniază că alineatul (4) al articolului 4 din Regulamentul nr. 1967/2006 se explică prin prisma obligației statelor membre de a cartografia habitatele sensibile în temeiul alineatului (6) al aceluiași articol. Astfel, la momentul intrării în vigoare a regulamentului menționat, habitatele sensibile care făceau obiectul unei protecții într‑un sit Natura 2000, într‑o ZSP sau într‑o SPAMI erau în mod necesar deja localizate, așa încât interzicerea uneltelor tractate deasupra habitatelor respective trebuia să se aplice încă de la această dată, chiar și în lipsa unei cartografieri realizate în conformitate cu alineatul (6) citat anterior. Pe de altă parte, în ceea ce privește interpretarea teleologică, Tribunalul subliniază că, în vederea interpretării Regulamentului nr. 1967/2006, trebuie să se țină seama de considerente sociale și economice, împreună cu considerentele de mediu, într‑un mod echilibrat. Așadar, protecția habitatelor sensibile vizate la articolul 4 alineatul (4) din acest regulament nu poate exclude orice practică a pescuitului cu unelte tractate, în special de către pescarii la scară mică, în cadrul unei zone protejate ca sit Natura 2000, ZSP sau SPAMI, cu excepția părților din aceste zone care acoperă habitatele menționate.

Tribunalul respinge de asemenea argumentele reclamantei întemeiate pe dispozițiile altor acte specifice siturilor Natura 2000, ZSP și SPAMI.

Pe de o parte, în ceea ce privește respectarea dispozițiilor articolului 6 din Directiva habitate ( 4 ) privind siturile Natura 2000, acesta se adresează statelor membre și le lasă o marjă de apreciere, fără a le impune să interzică din principiu orice activitate umană în cadrul unui astfel de sit. Totuși, această dispoziție condiționează aceste activități de necesitatea de a stabili că ele nu riscă să aducă atingere în mod semnificativ obiectivelor de conservare a habitatelor pe care acest sit urmărește să le protejeze. În speță, autoritățile franceze au concluzionat că riscul la adresa obiectivelor de conservare a solului submarin de Posidonia prin pescuitul cu traule de tip „gangui” era moderat.

Pe de altă parte, din cerințele de protecție legate de statutul de ZSP și de SPAMI, prevăzute în Protocolul privind ariile de protecție specială și diversitatea biologică în Marea Mediterană ( 5 ), nu reiese că practica pescuitului cu unelte tractate în zonele ZSP sau SPAMI care nu acoperă habitate protejate trebuie în mod necesar considerată ca fiind dăunătoare pentru acestea.

În sfârșit, Tribunalul arată că interzicerea pescuitului cu unelte tractate „deasupra” habitatelor protejate include și interzicerea unui astfel de pescuit deasupra sectoarelor identificate pentru refacerea lor, fără ca aceasta să acopere în mod automat totalitatea unei zone protejate în care ar fi incluse habitatele respective.

În al doilea rând, după ce a stabilit că articolul 4 alineatul (4) din Regulamentul nr. 1967/2006 determina interzicerea uneltelor tractate numai deasupra anumitor habitate situate într‑o zonă desemnată ca sit Natura 2000, ZSP sau SPAMI, iar nu asupra totalității unei asemenea zone, Tribunalul examinează dacă articolul 4 alineatul (5) din același regulament permite să se deroge de la această interdicție deasupra solului submarin de Posidonia situat într‑o astfel de zonă desemnată pentru conservarea solului submarin respectiv.

În această privință, Tribunalul consideră că o asemenea derogare este posibilă, după ce a constatat că articolul 4 alineatul (5) din Regulamentul nr. 1967/2006 permite să se deroge de la interdicția prevăzută la articolul 4 alineatul (1) primul paragraf din acesta, la care face trimitere articolul 4 alineatul (4). Tribunalul adaugă că derogarea prevăzută la articolul 4 alineatul (5) din Regulamentul nr. 1967/2006 nu constituie o autorizație generală de practicare a pescuitului cu unelte tractate, ci rămâne supusă unor condiții restrictive. În plus, atunci când un stat membru concluzionează că emiterea unei autorizații de pescuit contravine dispozițiilor Directivei habitate, acestuia îi revine obligația de a refuza o astfel de emitere, în pofida derogării în cauză.

( 1 ) Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 privind măsurile de gestionare pentru exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea Mediterană, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2847/93 și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1626/94 (JO 2006, L 409, p. 9, Ediție specială, 04/vol. 10, p. 163).

( 2 ) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1382 al Comisiei din 23 mai 2024 de prelungire a unei derogări de la Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului în ceea ce privește interzicerea pescuitului deasupra habitatelor protejate, distanța minimă față de coastă și adâncimea minimă a mării pentru traulerele echipate cu traule de tip „gangui” care pescuiesc în anumite ape teritoriale ale Franței (Provence‑Alpes‑Côte d’Azur) (JO L, 2024/1382).

( 3 ) Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituțiile și organismele comunitare, a dispozițiilor Convenției de la Aarhus privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în domeniul mediului (JO 2006, L 264, p. 13, Ediție specială, 15/vol. 17, p. 126), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2021/1767 al Parlamentului European si al Consiliului din 6 octombrie 2021 (JO 2021, L 356, p. 1).

( 4 ) Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică (JO 1992, L 206, p. 7, Ediție specială, 15/vol. 2, p. 109).

( 5 ) Protocolul privind ariile de protecție specială și diversitatea biologică în Marea Mediterană (JO 1999, L 322, p. 3, Ediție specială, 11/vol. 20, p. 15).