Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 26 februarie 2025.#Maya Tokareva împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Noțiunea de «beneficiu obținut de la un om de afaceri important care desfășoară activități în Rusia» – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145/PESC – Eroare de apreciere – Răspundere extracontractuală.#Cauza T-269/24.

Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 26 februarie 2025 –Tokareva/Consiliul

(Cauza T‑269/24)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Noțiunea de «beneficiu obținut de la un om de afaceri important care desfășoară activități în Rusia» – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145/PESC – Eroare de apreciere – Răspundere extracontractuală”

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Inexistență – Eroare de apreciere

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 42-45, 90 și 91)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 46, 47, 65-68, 71-73 și 79)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Noțiunea de beneficiu – Beneficiu de orice natură care nu este neglijabil – Beneficiu acordat înainte de anexarea Crimeei – Excludere

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1094, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 51-55, 69, 70, 81 și 83)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Noțiunea de beneficiu – Beneficiu de orice natură care nu este neglijabil – Patrimoniu imobiliar – Necesitatea de a demonstra o creștere a acestui patrimoniu după anexarea Crimeei

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1094, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 85-88)

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Inexistența uneia dintre aceste condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire

(art. 340 al doilea paragraf TFUE)

(a se vedea punctele 96, 97, 116 și 117)

Răspundere extracontractuală – Condiții – Încălcare suficient de gravă a dreptului Uniunii – Marjă de apreciere a instituției cu ocazia adoptării actului – Aprecierea nelegalității actului sau a comportamentului instituției – Necesitatea luării în considerare a unor elemente contextuale și temporale – Existența unei încălcări suficient de grave a dreptului Uniunii – Inexistență

[art. 340 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 98, 99 și 107-114)

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Încălcare suficient de gravă a unei norme de drept al Uniunii – Normă de drept care conferă drepturi particularilor – Noțiune – Condiții referitoare la adoptarea de măsuri restrictive având în vedere situația din Ucraina – Includere

[art. 340 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 100 și 101)

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Încălcare suficient de gravă a dreptului Uniunii – Anularea unuia sau a mai multor acte ale unei instituții – Dovadă irefragabilă a unei încălcări suficient de grave – Inexistență

(art. 340 al doilea paragraf TFUE)

(a se vedea punctele 102-105)

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Aprecierea legalității comportamentului instituțiilor – Măsuri de înghețare a fondurilor – Măsuri care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună – Măsuri de natură să justifice consecințe negative, chiar considerabile, în vederea realizării acestui obiectiv

[art. 21 TUE; art. 340 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctul 106)

10.

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Încălcare suficient de gravă a dreptului Uniunii – Anularea unuia sau a mai multor acte ale unei instituții – Neeliminare de către Consiliu a numelui reclamantului de pe listele actelor subsecvente – Existența unei încălcări suficient de grave a dreptului Uniunii – Inexistență

[art. 266 TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847 și 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctul 115)

Dispozitivul

Anulează Decizia (PESC) 2024/847 a Consiliului din 12 martie 2024 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/849 al Consiliului din 12 martie 2024 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei, Decizia (PESC) 2024/2456 a Consiliului din 12 septembrie 2024 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/2455 al Consiliului din 12 septembrie 2024 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei, în măsura în care numele doamnei Maya Tokareva a fost menținut pe lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică aceste măsuri restrictive.

Respinge în rest acțiunea.

Obligă Consiliul Uniunii Europene să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de doamna Tokareva.