Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 25 februarie 2026.#AlfaStrakhovanie AO împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, a entităților și a organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Înscrierea și menținerea numelui reclamantului pe listă – Articolul 2 alineatul (1) literele (b) și (f) din Decizia 2014/145/PESC – Excepție de nelegalitate – Obligația de motivare – Încălcarea unor norme fundamentale de procedură – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Principiul nediscriminării.#Cauza T-150/24.

Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 25 februarie 2026 –AlfaStrakhovanie/Consiliul

(Cauza T‑150/24)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, a entităților și a organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Înscrierea și menținerea numelui reclamantului pe listă – Articolul 2 alineatul (1) literele (b) și (f) din Decizia 2014/145/PESC – Excepție de nelegalitate – Obligația de motivare – Încălcarea unor norme fundamentale de procedură – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Principiul nediscriminării”

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare

[art. 296 TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (b) și (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (b) și (f), și Regulamentele 2022/330, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 26-35 și 40)

Procedură jurisdicțională – Invocarea de motive noi pe parcursul procesului – Condiții – Motiv întemeiat pe elemente evidențiate pe parcursul procesului – Inexistență – Motiv invocat pentru prima oară în stadiul replicii – Inadmisibilitate

[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 84 alin. (1)]

(a se vedea punctele 52 și 53)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Lipsa unor motive noi – Obligația Consiliului de a comunica persoanei interesate elementele noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive – Comunicarea elementelor noi persoanei interesate în vederea obținerii observațiilor sale

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 55-60)

Excepție de nelegalitate – Conținut – Acte a căror nelegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat

(art. 263 și 277 TFUE)

(a se vedea punctele 68 și 69)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestuia și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de sprijin material sau financiar – Sprijin important din punct de vedere cantitativ și calitativ – Necesitatea de a dovedi o legătură între acest sprijin și anexarea Crimeei sau destabilizarea Ucrainei – Inexistență – Noțiunea de beneficii obținute de pe urma acțiunilor guvernului Rusiei – Interpretare în raport cu situația din Ucraina și cu obiectivele măsurilor restrictive – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice

[art. 21 alin. (2) lit. (c) TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f), și Regulamentele 2022/330, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 72-82, 134-136 și 193-205)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestuia și persoane care le sunt asociate – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună – Respectarea principiului proporționalității

[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f), și Regulamentele 2022/330, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 83-89)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestuia și persoane care le sunt asociate – Principiul nediscriminării – Domeniu de aplicare ratione materiae – Entitate sau organism dintr‑o țară terță – Excludere – Încălcarea principiului nediscriminării – Inexistență

[art. 18 primul paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 21 alin. (2); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f), și Regulamentele 2022/330, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 91-93, 250, 256, 257 și 259)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestuia și persoane care le sunt asociate – Neadoptarea de către Consiliu a unor măsuri restrictive împotriva unor persoane, entități sau organisme care nu au cetățenia rusă – Inexistență – Respectarea principiului egalității de tratament care trebuie conciliată cu cea a principiului legalității

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f), și Regulamentele 2022/330, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 94 și 258)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (b) și (f); Regulamentele nr. 269/2014, 2022/330, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 99-105, 116, 120-127, 146, 150, 168, 177, 187 și 206-210)

10.

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 112-114)

11.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestuia și persoane care le sunt asociate – Noțiunile de entitate și de organism – Relevanța personalității juridice – Excludere

[art. 21 alin. (2) lit. (c) TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f), și Regulamentele 2022/330, 2023/2875, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]

(a se vedea punctul 148)

12.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate și a libertății de a desfășura o activitate comercială – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite

[art. 5 alin. (4), art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) și art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (3) și (5); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 4 alin. (1) și art. 6 alin. (1), și Regulamentele 2023/2875, 2024/849, 2024/2455 și ale Consiliului]

(a se vedea punctele 217-232, 238 și 246)

13.

Acțiune în anulare – Motive – Acțiune îndreptată împotriva unei decizii a Consiliului prin care se iau măsuri restrictive – Motiv întemeiat pe o încălcare a dreptului de proprietate al unui terț – Imposibilitate a entității vizate de măsurile restrictive de a se prevala de dreptul de proprietate al clienților săi

(art. 263 TFUE)

(a se vedea punctele 239-241)

14.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Cerere de derogare având ca obiect deblocarea unor fonduri – Puterea de apreciere a autorității naționale competente – Limite – Respectarea drepturilor fundamentale

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 51 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului]

(a se vedea punctul 244)

Dispozitivul

Respinge acțiunea.

Obligă AlfaStrakhovanie AO la plata cheltuielilor de judecată.