Hotărârea Curții (Camera a patra) din 11 iunie 2026.#NKO AO National Settlement Depository (NSD) împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Recurs – Măsuri restrictive adoptate în raport cu agresiunea militară împotriva Ucrainei – Decizia 2014/145/PESC – Articolul 2 alineatul (1) litera (f) – Regulamentul (UE) nr. 269/2014 – Articolul 3 alineatul (1) litera (f) – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Noțiunea de a «sprijin[i], cu resurse materiale sau financiare, guvernul Federației Ruse» – Obligația de motivare – Interpretare – Dreptul de proprietate – Restrângeri – Principiul proporționalității – Luarea în considerare a situației clienților recurentei și a intereselor lor economice.#Cauza C-801/24 P.

Cauza C‑801/24 P

NKO AO National Settlement Depository (NSD)

împotriva

Consiliului Uniunii Europene

Hotărârea Curții (Camera a patra) din 11 iunie 2026

„Recurs – Măsuri restrictive adoptate în raport cu agresiunea militară împotriva Ucrainei – Decizia 2014/145/PESC – Articolul 2 alineatul (1) litera (f) – Regulamentul (UE) nr. 269/2014 – Articolul 3 alineatul (1) litera (f) – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Noțiunea de a «sprijin[i], cu resurse materiale sau financiare, guvernul Federației Ruse» – Obligația de motivare – Interpretare – Dreptul de proprietate – Restrângeri – Principiul proporționalității – Luarea în considerare a situației clienților recurentei și a intereselor lor economice”

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Domeniu de aplicare – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa

[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/883, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/878, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 42-51)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Sprijin cu resurse materiale sau financiare acordat guvernului rus – Noțiunea de sprijin cu resurse materiale sau financiare – Noțiunea de asistență financiară – Domenii de aplicare diferite

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/329, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului, art. 1 lit. (o), art. 3 alin. (1) lit. (f) și art. 4 alin. (3) lit. (b) și Regulamentul 2022/330 al Consiliului]

(a se vedea punctele 71-76)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Sprijin cu resurse materiale sau financiare acordat guvernului rus – Noțiunea de sprijin cu resurse materiale sau financiare – Cerința unui sprijin de o importanță cantitativă sau calitativă – Lipsa necesității de a dovedi o legătură între acest sprijin și anexarea Crimeei sau destabilizarea Ucrainei – Depozitari centrali de titluri de valoare – Includere

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/329, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f) și Regulamentul 2022/330 al Consiliului]

(a se vedea punctele 77-79)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Respectarea standardului de probă

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/883, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/878, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 89-94)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestuia și persoane care le sunt asociate – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comune – Respectarea principiului proporționalității

[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/883, Decizia (PESC) 2023/572 și Decizia (PESC) 2023/1767, art. 2 alin. (1) lit. (f); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f), Regulamentul 2022/878 al Consiliului, Regulamentul 2023/571 al Consiliului și Regulamentul 2023/1765 al Consiliului]

(a se vedea punctele 111 și 128-132)

State membre – Obligații – Stabilirea căilor de atac necesare pentru asigurarea unei protecții jurisdicționale efective – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Respectarea dreptului de proprietate

[art. 19 alin. (1) al doilea paragraf TUE; Carta drepturilor fundamentale, art. 17; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/883, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/878, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctul 113)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse – Cerere de derogare având ca obiect deblocarea unor fonduri – Puterea de apreciere a autorității naționale competente – Limite – Respectarea drepturilor fundamentale – Plată datorată în temeiul unui contract încheiat înaintea includerii în liste – Noțiunea de plată – Restituirea titlurilor de valoare deținute de un depozitar vizat de măsuri de înghețare a fondurilor la depozitari de titluri de valoare stabiliți în Uniune – Includere

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 51 alin. (1) și art. 52; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, art. 2 alin. (5); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 6 alin. (1)]

(a se vedea punctele 114-118)

Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Examinarea legalității unui act adoptat de o autoritate națională în cadrul punerii în aplicare a unor derogări de la măsuri de înghețare a fondurilor – Excludere

(art. 263 TFUE)

(a se vedea punctul 119)

Rezumat

Curtea respinge recursul formulat de societatea NKO AO National Settlement Depository (NSD) împotriva hotărârii Tribunalului ( 1 ) care o privește. Prin această hotărâre, Tribunalul a respins acțiunea acestei societăți având ca obiect anularea actelor în litigiu ( 2 ) în temeiul cărora Consiliul Uniunii Europene a inclus și a menținut numele său pe listele persoanelor vizate de măsurile restrictive luate ca răspuns la acțiunile Federației Ruse care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei.

Cu această ocazie, Curtea interpretează, pentru prima dată, criteriul prevăzut la articolul 2 alineatul (1) litera (f) din Decizia 2014/145, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2022/329 ( 3 ), precum și la articolul 3 alineatul (1) litera (f) din Regulamentul nr. 269/2014, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul 2022/330 ( 4 ) [denumit în continuare „criteriul (f)”], care prevede înghețarea tuturor fondurilor și resurselor economice care aparțin unor persoane fizice sau juridice, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul Federației Ruse.

În 2022, recurentei, o societate de drept rus care furnizează servicii de arhivare și de custodie a titlurilor de valoare în calitate de depozitar central în Rusia, i‑au fost înghețate fondurile și resursele economice în temeiul criteriului (f).

În susținerea recursului, recurenta arată că Tribunalul a săvârșit mai multe erori de drept, întemeiate pe nemotivarea actelor în litigiu, pe o interpretare eronată a criteriului (f) și pe o încălcare a principiului proporționalității.

Aprecierea Curții

În ceea ce privește, în primul rând, motivul întemeiat pe o motivare insuficientă, Curtea statuează că, având în vedere contextul în care au fost adoptate actele în litigiu și motivarea care figurează în aceste acte, recurenta, calificându‑se ea însăși în cererea sa de recurs drept „element major și central al sistemului financiar rus”, nu putea în mod rezonabil să ignore motivele pentru care Consiliul a adoptat măsuri restrictive în privința sa.

În ceea ce privește, în al doilea rând, motivul întemeiat pe o interpretare eronată a criteriului (f), Curtea confirmă analiza Tribunalului după ce a efectuat o interpretare literală a termenului „sprijin”, care nu este condiționat de furnizarea concretă de bunuri și nici de existența unui transfer de fonduri în beneficiul direct al guvernului rus, contextuală, excluzând orice asociere cu noțiunea distinctă de „asistență financiară” în sensul Regulamentului nr. 833/2014 ( 5 ), și teleologică, ținând seama de obiectivul de a asigura efectivitatea presiunii exercitate asupra Federației Ruse pentru ca aceasta să pună capăt agresiunii sale militare împotriva Ucrainei. Acest criteriu vizează astfel orice sprijin susceptibil, prin importanța sa cantitativă sau calitativă, să furnizeze guvernului rus resurse sau facilități de ordin material sau financiar care să îi permită să își continue acțiunile de destabilizare împotriva Ucrainei.

Curtea consideră de asemenea că Tribunalul nu a săvârșit o eroare de drept atunci când a statuat că Consiliul îndeplinește sarcina probei care îi revine dacă prezintă în fața instanței Uniunii o serie de indicii suficient de concrete, precise și concordante care să permită stabilirea existenței unei legături suficiente între persoana care face obiectul unei măsuri de înghețare a fondurilor și regimul combătut. Aceasta arată că nicio normă de drept al Uniunii nu impune Consiliului să precizeze în deciziile sale de impunere a unor măsuri restrictive standardul de probă aplicabil în materie. Pe de altă parte, acest standard de probă este adaptat naturii conservatorii, temporare și reversibile a măsurilor restrictive, a căror validitate este întotdeauna condiționată de perpetuarea împrejurărilor de fapt și de drept care au condus la adoptarea lor. Din moment ce efectivitatea controlului jurisdicțional impune verificarea faptelor invocate în expunerea de motive pe care se bazează decizia prin care se impun măsuri restrictive, astfel încât aceste motive sau cel puțin unul dintre ele să poată fi considerat suficient în sine pentru a susține această decizie, standardul de probă menționat permite instanței Uniunii să efectueze un control complet al bazei factuale a acestor măsuri, fără a impune totuși Consiliului o sarcină probatorie incompatibilă cu imperativele de urgență care guvernează instituirea unor asemenea măsuri, precum și cu caracterul lor preventiv.

În ceea ce privește, în al treilea și ultimul rând, proporționalitatea măsurilor restrictive în cauză, Curtea arată, primo, că Tribunalul a luat în considerare consecințele economice produse de aceste măsuri restrictive, inclusiv asupra clienților reclamantei, care dispun de căi de atac în fața instanțelor naționale, în special de posibilitatea de a introduce o cerere de deblocare a fondurilor înghețate în conformitate cu derogările prevăzute de Decizia 2014/145 și de Regulamentul nr. 269/2014. Pentru a garanta funcționarea sistemului de derogări prevăzut la articolul 2 alineatul (5) din această decizie și la articolul 6 alineatul (1) din acest regulament, dispozițiile respective trebuie interpretate astfel încât să autorizeze autoritățile naționale să deblocheze fondurile sau resursele economice ale recurentei pentru a‑i permite să efectueze o plată sub forma unei restituiri a titlurilor de valoare ale clienților săi pe care le deținea în conturile sale înghețate la depozitari de titluri de valoare stabiliți în Uniune. În plus, atunci când o autoritate națională se pronunță cu privire la o cerere de deblocare a fondurilor înghețate în conformitate cu derogările prevăzute de decizia menționată și de regulamentul menționat, aceasta este obligată să se asigure că ingerința în dreptul de proprietate al clienților recurentei respectă condițiile prevăzute la articolul 52 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Secundo, după ce a subliniat caracterul temporar și reversibil al măsurilor restrictive în cauză, Curtea arată că abordarea constând în a viza operatorii economici care, asemenea recurentei, sprijină cu resurse materiale sau financiare guvernul rus nu poate fi considerată vădit inadecvată în raport cu obiectivul urmărit de Consiliu, și anume reducerea veniturilor statului rus și exercitarea unei presiuni asupra acestui guvern pentru a‑i diminua capacitatea de a finanța agresiunea sa militară împotriva Ucrainei.

( 1 ) Hotărârea din 11 septembrie 2024, NSD/Consiliul (T‑494/22, EU:T:2024:607).

( 2 ) Decizia (PESC) 2022/883 a Consiliului din 3 iunie 2022 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei (JO 2022, L 153, p. 92) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/878 al Consiliului din 3 iunie 2022 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei (JO 2022, L 153, p. 15); Decizia (PESC) 2023/572 a Consiliului din 13 martie 2023 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC (JO 2023, L 75 I, p. 134) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/571 al Consiliului din 13 martie 2023 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 (JO 2023, L 75 I, p. 1) și Decizia (PESC) 2023/1767 a Consiliului din 13 septembrie 2023 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC (JO 2023, L 226, p. 104) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1765 al Consiliului din 13 septembrie 2023 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 (JO 2023, L 226, p. 3).

( 3 ) Decizia 2014/145/PESC a Consiliului din 17 martie 2014, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/329 a Consiliului din 25 februarie 2022 (JO 2022, L 50, p. 1).

( 4 ) Regulamentul (UE) nr. 269/2014 al Consiliului din 17 martie 2014 (JO 2014, L 78, p. 6), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2022/330 al Consiliului din 25 februarie 2022 (JO 2022, L 51, p. 1).

( 5 ) Articolul 4 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 833/2014 al Consiliului din 31 iulie 2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina (JO 2014, L 229, p. 1).