Paragraf
Cauzele conexate C‑424/24 și C‑425/24
Paragraf
ZD și MI
Paragraf
împotriva
Paragraf
Federazione Italiana Giuoco Calcio (FIGC) ș.a.
Paragraf
(cerere de decizie preliminară formulată de Tribunale amministrativo regionale per il Lazio)
Paragraf
Hotărârea Curții (Camera a cincea) din 16 iulie 2026
Paragraf
„ Trimitere preliminară – Sancțiuni disciplinare în domeniul sportului – Interdicție temporară de a exercita anumite activități profesionale, aplicată de o asociație sportivă națională în privința a două persoane cu funcții de conducere într‑un club de fotbal profesionist – Încălcare constând în efectuarea sau aprobarea unor declarații financiare și contabile false – Piața internă – Articolele 45 și 56 TFUE – Obstacol în calea liberei circulații a lucrătorilor și a libertății de a presta servicii – Justificare – Obiectiv legitim de interes general – Regularitatea competițiilor sportive – Respectarea principiului proporționalității – Stabilirea sancțiunilor – Existența unor criterii transparente, obiective, nediscriminatorii, proporționale și care pot face obiectul unui control – Articolul 19 alineatul (1) al doilea paragraf TUE – Protecție jurisdicțională efectivă – Articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene – Dreptul la o cale de atac eficientă – Existența unui control jurisdicțional efectiv – Legislație națională care permite instanței competente pentru a controla cu titlu incident legalitatea acestor sancțiuni să acorde o reparație persoanelor sancționate, dar nu să anuleze sau să suspende sancțiunile menționate ”
Paragraf
1. Libera circulație a persoanelor – Lucrători – Restricții – Reglementare națională care permite unei asociații sportive naționale, recunoscută ca fiind autonomă din punct de vedere juridic, să aplice o sancțiune disciplinară unor persoane cu funcții de conducere într‑un club sportiv – Interdicție temporară de a exercita activități profesionale care intră în competența acestei asociații – Sancțiune motivată de declarații financiare și contabile false, cu încălcarea principiilor loialității, corectitudinii și onestității – Admisibilitate – Condiții cumulative – Adoptarea dispozițiilor în materie de aplicare a sancțiunilor care urmăresc un obiectiv legitim de interes general – Respectarea principiului proporționalității – Verificare de către instanța de trimitere
Paragraf
(art. 45 și 56 TFUE)
Paragraf
(a se vedea punctele 55-59, 63, 64, 70, 72-75 și 78-80 și dispozitiv 1)
Paragraf
2. State membre – Obligații – Stabilirea căilor de atac necesare pentru asigurarea unei protecții jurisdicționale efective – Dreptul la o cale de atac efectivă – Control jurisdicțional efectiv – Reglementare națională care limitează competențele instanței naționale chemate să controleze o sancțiune aplicată de o asociație sportivă națională după epuizarea gradelor de jurisdicție ale justiției sportive naționale – Competență limitată la acordarea unei reparații în cazul unei sancțiuni nelegale – Excluderea competențelor constând în acordarea de măsuri provizorii și în anularea sancțiunii, precum și în a determina încetarea efectelor acesteia – Admisibilitate – Condiție – Organ care aparține justiției sportive naționale care se pronunță în ultimă instanță și care îndeplinește cerințele cumulative – Calificare drept instanță – Stabilire prin lege a existenței, a compunerii și a organizării sale – Exercitarea unui rol jurisdicțional – Instituire a garanțiilor procedurale privind dreptul la apărare și principiul contradictorialității – Exercitarea în prealabil a unui control jurisdicțional efectiv asupra aceleiași sancțiuni
Paragraf
[art. 19 alin. (1) al doilea paragraf TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47]
Paragraf
(a se vedea punctele 85-89, 92, 96-110, 113, 114, 117, 118 și 121 și dispozitiv 2)
Paragraf
Rezumat
Paragraf
Sesizată cu titlu preliminar de Tribunale amministrativo regionale per il Lazio (Tribunalul Administrativ Regional din Lazio, Italia), Curtea se pronunță cu privire la compatibilitatea unei interdicții temporare de a exercita activități profesionale în cadrul unei asociații sportive cu aplicabilitate la nivel european cu respectarea liberei circulații a lucrătorilor și a liberei prestări a serviciilor (denumite în continuare „libertățile de circulație în cauză”). Ea precizează de asemenea cerințele pe care organismele de soluționare a litigiilor instituite de asemenea asociații trebuie să le îndeplinească pentru a constitui veritabile „instanțe” în sensul dreptului Uniunii Europene, precum și pentru a asigura protecția jurisdicțională a persoanelor cărora aceste asociații le aplică sancțiuni.
Paragraf
Corte federale d’appello presso la Federazione Italiana Giuoco Calcio [Curtea Federală de Apel din cadrul Federației Italiene de Fotbal (denumită în continuare „FIGC”)] (denumită în continuare „Curtea Federală de Apel”) le‑a aplicat lui ZD și MI, doi foști conducători ai clubului de fotbal profesionist italian Juventus Football Club SpA, o sancțiune prin care li se interzicea să exercite activități profesionale în cadrul FIGC timp de 24 de luni ca urmare a unor declarații financiare și contabile false. Această sancțiune era însoțită de o cerere de extindere la Union des associations européennes de football (UEFA) și la Fédération internationale de football association (FIFA) și a fost extinsă ulterior la nivel mondial de către Comisia de disciplină a FIFA.
Paragraf
Întrucât căile lor de atac împotriva deciziei Curții Federale de Apel au fost respinse de Collegio di garanzia dello sport presso il Comitato Olimpico Nazionale Italiano [Colegiul de Supraveghere a Activității Sportive din cadrul Comitetului Olimpic Național Italian (CONI)], reclamanții au sesizat instanța de trimitere și au solicitat anularea sancțiunii aplicate.
Paragraf
Aprecierea Curții
Paragraf
În primul rând, Curtea amintește că respectarea libertăților fundamentale de circulație consacrate la articolele 45 și 56 TFUE se impune și asociațiilor sportive naționale sau internaționale în cazul în care adoptă norme referitoare la munca salariată sau la prestarea de servicii ale jucătorilor profesioniști sau semiprofesioniști și ale altor categorii de persoane care exercită activități economice legate de practicarea sportului cum sunt persoanele cu funcții de conducere, precum și, în sens mai larg, norme care au o incidență directă asupra muncii menționate sau asupra prestării de servicii menționate(1). Personalitatea juridică, publică sau privată, a acestor asociații sau recunoașterea în dreptul intern a autonomiei lor juridice nu are nicio relevanță, întrucât aceasta nu poate limita exercitarea acestor libertăți.
Paragraf
Deși adoptarea de către aceste asociații a unor norme care organizează în mod colectiv munca salariată și prestările de servicii ale persoanelor în cauză și a unor dispoziții care prevăd sancțiuni în cazul încălcării acestor norme nu poate, în sine, să fie considerată contrară articolelor 45 și 56 TFUE, aplicarea unei sancțiuni unui particular este susceptibilă, în funcție de natura și de domeniul său de aplicare, să constituie un obstacol în calea libertăților de circulație în cauză. Acest lucru este valabil în cazul unei sancțiuni precum interdicțiile temporare de a exercita anumite activități profesionale, care pot fi aplicate în toate statele membre.
Paragraf
În al doilea rând, în ceea ce privește existența unei eventuale justificări a obstacolului în calea libertăților de circulație în cauză, Curtea consideră că normele care urmăresc să asigure, prin intermediul unor sancțiuni disciplinare, respectarea normelor financiare și contabile aplicabile cluburilor de fotbal, precum și caracterul exact și loial al declarațiilor financiare și contabile efectuate sau aprobate de persoanele cu funcții de conducere în aceste cluburi urmăresc obiectivul de interes general care constă în asigurarea regularității competițiilor sportive, care se întemeiază în special pe menținerea unui anumit echilibru sportiv și financiar, precum și a unei anumite egalități de șanse între cluburile participante. Or, un astfel de echilibru ar risca să fie denaturat sau chiar distrus, dacă aceste persoane cu funcții de conducere ar avea comportamente contabile și financiare imputabile în condiții de impunitate, care ar privi în special operațiuni de transfer de jucători, care au o incidență directă asupra compunerii echipelor.
Paragraf
Prin urmare, instanței de trimitere îi revine sarcina de a verifica, primo, că stabilirea sancțiunilor individuale este încadrată de criterii transparente, obiective și nediscriminatorii, care garantează luarea în considerare a împrejurărilor relevante ale fiecărei spețe și în special a naturii, a duratei, precum și a gravității încălcării constatate. Pe de altă parte, organismul însărcinat cu aplicarea acestor criterii trebuie să dispună de o anumită marjă de apreciere, a cărei utilizare trebuie să poată face ea însăși obiectul unui control jurisdicțional efectiv de către o instanță națională.
Paragraf
În ceea ce privește, secundo, cerința controlului jurisdicțional al acestor sancțiuni individuale, care face parte integrantă din protecția jurisdicțională efectivă(2), Curtea amintește că aceasta implică faptul că instanța națională trebuie să fie competentă să examineze elementele juridice și factuale ale litigiului și trebuie să poată controla temeinicia unei sancțiuni în raport cu dreptul Uniunii, în special condițiile de stabilire, de motivare și de determinare a acesteia. Această instanță trebuie de asemenea să poată nu numai să constate existența unei încălcări a dreptului Uniunii, putând în același timp să deducă toate consecințele acesteia, pentru a determina încetarea acesteia, ci și să dispună măsuri provizorii.
Paragraf
În ultimul rând, în ceea ce privește identificarea instanței naționale competente să controleze sancțiunile aplicate de asociațiile sportive, Curtea amintește că componenta „externă” a independenței instanțelor vizează în special protecția judecătorilor față de intervenții, presiuni sau influențe, directe sau indirecte, care pot proveni din surse exterioare, precum în speță asociațiile sportive. Astfel cum a statuat deja, pentru ca organismele profesionale, inclusiv de drept privat, să poată fi considerate „instanțe” în sensul dreptului Uniunii, acestea trebuie să îndeplinească cerințele impuse de jurisprudența relevantă, precum stabilirea prealabilă prin lege a existenței, a compunerii și a organizării lor, precum și exercitarea unui control asupra actelor, măsurilor sau comportamentelor care sunt de competența lor.
Paragraf
În speță, Curtea arată că instanța de trimitere ar trebui să poată exercita un control jurisdicțional efectiv asupra sancțiunilor aplicate de asociațiile sportive numai în ipoteza în care niciunul dintre organele care intervin în diferitele „grade de jurisdicție ale justiției sportive naționale” nu îndeplinește cerințele cumulative care decurg din articolul 19 alineatul (1) al doilea paragraf TUE. Astfel, dacă s‑ar dovedi că cel puțin organul judiciar al ordinii sportive care se pronunță în ultimă instanță îndeplinește aceste cerințe și poate fi, așadar, calificat drept „instanță”, în sensul dreptului Uniunii, ar exista deci o cale de atac care să asigure o protecție jurisdicțională efectivă particularilor(3).
Paragraf
În ceea ce privește cerința constituirii în prealabil prin lege, Curtea consideră că simpla menționare într‑o legislație națională a faptului că persoanele în cauză sunt „obligat[e] să sesizeze [organele judiciare ale ordinii sportive], în conformitate cu dispozițiile statutului și ale regulamentelor [CONI] și ale federațiilor sportive”, nu permite să se considere că compunerea, organizarea, rolul jurisdicțional al acestor organe, precum și garanțiile procedurale în fața lor sunt prevăzute de lege. Curtea concluzionează că instanței de trimitere îi revine sarcina de a stabili dacă aceste diferite elemente sunt prevăzute de o altă lege decât legislația națională invocată, precizând în același timp că nu este exclus ca o reglementare care emană de la o asociație sportivă națională să poată fi considerată lege în anumite situații, în special în cazul aprobării printr‑o lege, în condiții adecvate.
Paragraf
1 Hotărârea din 21 decembrie 2023, European Superleague Company (C‑333/21, EU:C:2023:1011, punctul 85 și jurisprudența citată), precum și Hotărârea din 4 octombrie 2024, FIFA (C‑650/22, EU:C:2024:824, punctul 77).
Paragraf
2 În conformitate cu articolul 19 alineatul (1) al doilea paragraf TUE.
Paragraf
3 În conformitate cu articolul 19 alineatul (1) al doilea paragraf TUE.