Paragraf
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 10 septembrie 2025 –Abramovich/Consiliul
Paragraf
(Cauza T‑1105/23)
Paragraf
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, a entităților și a organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice și care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Noțiunea de «oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia» – Noțiunea de «oameni de afaceri implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse» – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145/PESC – Articolul 3 alineatul (1) litera (g) din Regulamentul (UE) nr. 269/2014 – Excepție de nelegalitate – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Cetățenia Uniunii – Dreptul de proprietate – Răspundere extracontractuală”
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Noțiunea de oameni de afaceri importanți – Necesitatea de a stabili existența unor legături de interdependență cu guvernul Federației Ruse – Inexistență
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/1089 al Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 55-59, 61, 155, 156 și 165)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Respectarea principiului securității juridice, care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice, și a principiului legalității
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/1089 al Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 63-67)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Respectarea principiului proporționalității
Paragraf
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/1089 al Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 68-74)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice
Paragraf
[art. 21 alin. (2) lit. (c) TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentele nr. 269/2014 și 2023/1083 ale Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g)]
Paragraf
(a se vedea punctele 78, 79 și 87-90)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de om de afaceri
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. lit. (g); Regulamentele nr. 269/2014 și 2023/1089 ale Consiliului, art. 3 alin. lit. (g)]
Paragraf
(a se vedea punctele 80-83)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Respectarea principiului proporționalității
Paragraf
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentele nr. 269/2014 și 2023/1083 ale Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g)]
Paragraf
(a se vedea punctele 91-95)
Paragraf
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
Paragraf
[art. 29 TFUE; art. 215 și art. 296 al doilea paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (c) și art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 99-108)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Comunicarea probelor incriminatoare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Întemeierea acestei decizii pe elemente noi care nu au figurat în decizia inițială – Elemente noi transmise reclamantului – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
Paragraf
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 3 alin. (3); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 14 alin. (3), și Regulamentele 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 116-119, 129 și 130)
Paragraf
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
Paragraf
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 136-139, 157-161, 166 și 178-189)
Paragraf
10.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de om de afaceri – Necesitatea de a stabili existența unor legături de interdependență cu guvernul Federației Ruse – Inexistență
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/1089 al Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctul 175)
Paragraf
11.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângerea dreptului la liberă circulație în Uniune – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
Paragraf
[art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) și art. 29 TUE; art. 20 alin. (2) lit. (a) și art. 21 alin. (1) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 45 alin. (1) și art. 52 alin. (1) și (2); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 1 alin. (1) lit. (b) și (c) și art. 6; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/330, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 196-210)
Paragraf
12.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
Paragraf
[art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (3) și (4) și art. 6; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (1) și art. 6 alin. (1), și Regulamentele 2022/330, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 214-222)
Paragraf
13.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Control jurisdicțional al legalității – Principiul proporționalității – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună
Paragraf
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 227-231, 237 și 238)
Paragraf
14.
Paragraf
Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Lipsa uneia dintre condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire
Paragraf
[art. 340 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 241 și 249-252)
Paragraf
Dispozitivul
Paragraf
Respinge acțiunea.
Paragraf
Domnul Roman Arkadyevich Abramovich va suporta propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.
Paragraf
Comisia Europeană va suporta propriile cheltuieli de judecată.