Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 6 septembrie 2023.#Elena Petrovna Timchenko împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Includerea și menținerea numelui reclamantului pe listele persoanelor, entităților și organismelor vizate – Obligația de motivare – Articolul 1 alineatul (1) din Decizia 2014/145/PESC – Noțiunea de «asociere» – Dreptul de a fi ascultat.#Cauza T-361/22.

Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 6 septembrie 2023 –Timchenko/Consiliul

(Cauza T‑361/22) ( 1 )

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Includerea și menținerea numelui reclamantului pe listele persoanelor, entităților și organismelor vizate – Obligația de motivare – Articolul 1 alineatul (1) din Decizia 2014/145/PESC – Noțiunea de «asociere» – Dreptul de a fi ascultat”

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare

[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582 și (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581 și 2022/1529 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 29-34, 47, 50 și 51)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Eroare de apreciere – Inexistență

[articolul 275 al doilea paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582 și (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581 și 2022/1529 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 39, 68-70, 72, 77-79 și 84)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Înghețarea fondurilor persoanelor responsabile care sprijină sau pun în aplicare acțiuni sau politici ce subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea sau independența Ucrainei și ale persoanelor fizice sau juridice, ale entităților sau ale organismelor care le sunt asociate – Noțiunea de asociere – Interese comune

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582 și (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581 și 2022/1529 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 74-76)

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Dreptul de a fi ascultat înaintea adoptării unor astfel de măsuri – Limitări – Condiții

[articolul 296 al doilea paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a) și art. 52; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582 și (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581 și 2022/1529 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 88-90)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor responsabile care sprijină sau pun în aplicare acțiuni sau politici ce subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea sau independența Ucrainei și ale persoanelor fizice sau juridice, ale entităților sau ale organismelor care le sunt asociate – Dreptul la apărare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Lipsa unor motive noi – Lipsa unor probe incriminatoare noi – Comunicarea probelor incriminatoare – Inexistență – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582 și (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581 și 2022/1529 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 91, 97-99 și 101)

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Dreptul la o audiere formală prealabilă – Inexistență

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582 și (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581 și 2022/1529 ale Consiliului]

(a se vedea punctul 92)

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor responsabile care sprijină sau pun în aplicare acțiuni sau politici ce subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea sau independența Ucrainei și ale persoanelor fizice sau juridice, ale entităților sau ale organismelor care le sunt asociate – Obligația de comunicare a elementelor incriminatoare – Conținut – Nelegalitate a actului care depinde de proba unei eventuale incidențe procedurale a încălcării obligației menționate – Lipsa incidenței în speță

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582 și (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581 și 2022/1529 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 95, 96 și 100)

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Condiții cumulative – Lipsa uneia dintre condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire

(art. 340 al doilea paragraf TFUE)

(a se vedea punctele 104-106)

Dispozitivul

Respinge acțiunea.

O obligă pe doamna Elena Petrovna Timchenko să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.

Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată.

( 1 ) JO C 303, 8.8.2022.