Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 6 septembrie 2023.#Alexander Dmitrievich Pumpyanskiy împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Înscrierea numelui reclamantului pe listele persoanelor, entităților și organismelor vizate – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Noțiunea de «asociere» – Proporționalitate – Securitate juridică.#Cauza T-291/22.

Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 6 septembrie 2023 –Pumpyanskiy/Consiliul

(Cauza T‑291/22) ( 1 )

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Înscrierea numelui reclamantului pe listele persoanelor, entităților și organismelor vizate – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Noțiunea de «asociere» – Proporționalitate – Securitate juridică”

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Oameni de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare

[art. 296 TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397; Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/396 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 25, 26, 29-33 și 35)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397; Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/396 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 41-43, 47, 52-56, 58-62, 75-78, 83 și 88)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de sector economic care furnizează o sursă substanțială de venituri

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2022/396 al Consiliului]

(a se vedea punctul 63)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Aprecierea legalității în funcție de informațiile disponibile la momentul adoptării deciziei

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397; Regulamentul nr. 269/2014 și Regulamentul 2022/396 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 67 și 68)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de asociere – Interese comune – Legătură care depășește o relație de familie

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2022/396 al Consiliului]

(a se vedea punctul 74)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului la respectarea vieții private și de familie, a dreptului de proprietate și a libertății de a desfășura o activitate comercială – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7, 16, 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397; Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/396 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 94, 99-108 și 112)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Control jurisdicțional al legalității – Măsuri suficient de clare și precise – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397; Regulamentul nr. 269/2014 și Regulamentul 2022/396 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 116-125)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Neadoptarea de către Consiliu de măsuri de înghețare a fondurilor împotriva altor persoane care se află într‑o situație identică – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/397; Regulamentul nr. 269/2014 și Regulamentul 2022/396 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 126-129)

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Condiții cumulative – Lipsa uneia dintre condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire

(art. 340 al doilea paragraf TFUE)

(a se vedea punctele 134-136)

Dispozitivul

Respinge acțiunea.

Îl obligă pe domnul Alexander Dmitrievich Pumpyanskiy să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele ale Consiliului Uniunii Europene.

Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată.

( 1 ) JO C 257, 4.7.2022.