Hotărârea Curții (Camera a doua) din 7 martie 2024.#Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) împotriva Fallimento Esperia SpA și Gestore dei Servizi Energetici SpA - GSE.#Trimitere preliminară – Schemă națională de sprijin care prevede acordarea de certificate verzi negociabile producătorilor naționali de energie electrică din surse regenerabile – Import de energie electrică produsă din surse regenerabile în alt stat membru – Obligația de a cumpăra certificate verzi – Sancțiune – Scutire – Directiva 2001/77/CE – Directiva 2009/28/CE – Schemă de sprijin – Garanții de origine – Libera circulație a mărfurilor – Articolele 18, 28, 30, 34 și 110 TFUE – Ajutoare de stat – Articolele 107 și 108 TFUE – Resurse de stat – Avantaj selectiv.#Cauza C-558/22.

Cauza C‑558/22

Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)

împotriva

Fallimento Esperia SpAșiGestore dei Servizi Energetici SpA- GSE

(cerere de decizie preliminară formulată de Consiglio di Stato)

Hotărârea Curții (Camera a doua) din 7 martie 2024

„Trimitere preliminară – Schemă națională de sprijin care prevede acordarea de certificate verzi negociabile producătorilor naționali de energie electrică din surse regenerabile – Import de energie electrică produsă din surse regenerabile în alt stat membru – Obligația de a cumpăra certificate verzi – Sancțiune – Scutire – Directiva 2001/77/CE – Directiva 2009/28/CE – Schemă de sprijin – Garanții de origine – Libera circulație a mărfurilor – Articolele 18, 28, 30, 34 și 110 TFUE – Ajutoare de stat – Articolele 107 și 108 TFUE – Resurse de stat – Avantaj selectiv”

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Egalitate de tratament – Discriminare pe motiv de cetățenie sau naționalitate – Raportul dintre articolul 18 TFUE și articolele 28, 30, 34 și 110 TFUE

(art. 18, 28, 30, 34 și 110 TFUE)

(a se vedea punctul 39)

Mediu – Promovarea energiei electrice produse din surse de energie regenerabile pe piața internă a energiei electrice – Directiva 2001/77 – Schemă națională de sprijin care prevede alocarea de certificate negociabile producătorilor naționali de energie electrică, corespunzătoare energiei electrice produse din surse de energie regenerabile – Importatori de energie electrică ce nu au demonstrat producția proprie din surse regenerabile prin prezentarea unor garanții de origine – Măsură care prevede obligația importatorilor în cauză de a cumpăra energie electrică verde sau certificate verzi de la producătorii naționali de energie electrică – Admisibilitate – Proporționalitatea măsurii menționate – Verificare de către instanța de trimitere

[art. 34 și 36 TFUE; Directiva 2001/77 a Parlamentului European și a Consiliului, considerentele (10), (11) și (14) și art. 1, art. 3 alin. (1) și (2), art. 4 și art. 5]

(a se vedea punctele 43-49 și dispozitiv 2)

Mediu – Promovarea utilizării energiei din surse regenerabile – Directive 2009/28 – Obiective obligatorii privind partea de energie produsă din surse regenerabile – Măsuri adoptate în vederea atingerii acestor obiective – Puterea de apreciere a statelor membre – Schemă națională de sprijin care prevede alocarea de certificate negociabile producătorilor naționali de energie electrică, corespunzătoare energiei electrice produse din surse de energie regenerabile – Importatori de energie electrică ce nu au demonstrat producția proprie din surse regenerabile prin prezentarea unor garanții de origine – Măsură care prevede obligația importatorilor în cauză de a cumpăra energie electrică verde sau certificate verzi de la producătorii naționali de energie electrică – Admisibilitate – Proporționalitatea măsurii menționate – Verificare de către instanța de trimitere

[art. 34 și 36 TFUE; Directiva 2009/28 a Parlamentului European și a Consiliului, considerentele (25), (52) și (56) și art. 1, art. 2, art. 3 și art. 15]

(a se vedea punctele 53-57 și dispozitiv 2)

Ajutoare acordate de state – Competențe ale Comisiei și, respectiv, ale instanțelor naționale – Rolul instanțelor naționale – Aprecierea conformității condițiilor de aplicare a unei scheme de ajutor cu dispozițiile tratatului – Competență limitată la aspectele care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor schemei de ajutor sau pentru funcționarea sa – Schemă de sprijin pentru producția de energie electrică verde – Importatori și operatori responsabili de instalații care importă sau produc energie electrică din surse neregenerabile – Schemă care obligă importatorii și operatorii menționați să injecteze anual o cotă de energie electrică verde în rețeaua electrică națională – Norme de aplicare a acestei scheme indisolubil legate de obiectul însuși al schemei de ajutor – Instanță națională care nu poate aprecia conformitatea acestor norme de aplicare cu dispozițiile tratatului

(art. 107 și 108 TFUE)

(a se vedea punctele 60 și 61)

Ajutoare acordate de state – Afectarea schimburilor comerciale dintre statele membre – Atingere adusă concurenței – Criterii de apreciere – Măsură care le‑a permis producătorilor naționali de energie electrică verde să își vândă energia electrică fără a trebui să cumpere energie electrică verde sau certificate verzi – Măsură care le‑a permis acelorași producători să își vândă certificatele verzi pe care le‑au primit gratuit proporțional cu energia electrică verde pe care au produs‑o unor producători sau importatori de energie electrică produsă din surse neregenerabile – Măsură susceptibilă să afecteze aceste schimburi și să denatureze concurența – Includere

[art. 107 alin. (1) TFUE]

(a se vedea punctele 63-66)

Ajutoare acordate de state – Noțiune – Ajutoare care provin din resurse ale statului – Acordare, imputabilă statului, a unui avantaj prin intermediul resurselor de stat – Schemă care permite punerea la dispoziție gratuită de certificate verzi producătorilor naționali de energie electrică verde – Schemă care prevede un mecanism ce urmărește să garanteze o anumită valoare a certificatelor verzi, încredințat unei entități asimilabile statului – Schemă care implică un transfer de resurse de stat – Includere – Verificare de către instanța de trimitere

[art. 107 alin. (1) TFUE]

(a se vedea punctele 74-79)

Ajutoare acordate de state – Noțiune – Caracterul selectiv al măsurii – Măsură care conferă un avantaj producătorilor de energie electrică verde – Schemă națională de sprijin care prevede alocarea de certificate negociabile producătorilor naționali de energie electrică, corespunzătoare energiei electrice produse din surse de energie regenerabile – Cadru de referință pentru stabilirea existenței unui avantaj – Delimitare materială – Criterii – Cadru de referință identificat care trebuie să aibă o logică juridică autonomă și un obiectiv propriu și să nu poată fi legat de un ansamblu normativ coerent în afara acestuia

[art. 107 alin. (1) TFUE]

(a se vedea punctele 80, 81, 83-85 și 87)

Ajutoare acordate de state – Noțiune – Caracterul selectiv al măsurii – Măsură care conferă un avantaj producătorilor de energie electrică verde – Schemă națională de sprijin care prevede alocarea de certificate negociabile producătorilor naționali de energie electrică, corespunzătoare energiei electrice produse din surse de energie regenerabile – Justificare întemeiată pe natura sau pe structura sistemului de referință – Admisibilitate – Apreciere de către instanța națională

(art. 107 și 108 TFUE)

(a se vedea punctele 80, 87-95 și 124 și dispozitiv 3)

Libera circulație a mărfurilor – Taxe vamale – Taxe cu efect echivalent – Impozite interne – Import de energie electrică produsă în alt stat membru – Importatori de energie electrică care nu pot prezenta garanții de origine – Măsură națională care obligă importatorii menționați din alte state membre să cumpere certificate verzi sau energie electrică verde de la producători naționali, proporțional cu cantitatea de energie electrică pe care o importă – Măsură care prevede aplicarea unei sancțiuni în cazul nerespectării acestei obligații – Admisibilitate

(art. 28, 30 și 110 TFUE)

(a se vedea punctele 98-103 și 124 și dispozitiv 1)

Libera circulație a mărfurilor – Restricții cantitative – Măsuri cu efect echivalent – Măsură care prevede obligația importatorilor de energie electrică de a cumpăra certificate verzi sau energie electrică verde – Măsură care prevede de asemenea obligația importatorilor menționați, în cazul importului de energie electrică verde, de a furniza garanții de origine pentru a beneficia de o scutire de la obligația de cumpărare – Admisibilitate – Justificare – Promovarea producției de energie electrică din surse de energie regenerabile – Respectarea principiului proporționalității – Verificare de către instanța de trimitere

(art. 34 și 36 TFUE)

(a se vedea punctele 105-124 și dispozitiv 2)

A se vedea textul deciziei.