Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 22 iunie 2022.#George Haswani împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor – Autoritate de lucru judecat – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Dreptul la un proces echitabil.#Cauza T-479/21.

Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 22 iunie 2022 –Haswani/Consiliul

(Cauza T‑479/21) ( 1 )

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor – Autoritate de lucru judecat – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Dreptul la un proces echitabil”

Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare – Memoriu în apărare – Cerințe de formă – Identificarea obiectului litigiului – Expunere sumară a motivelor invocate – Motive de drept care nu au fost expuse în memoriu – Trimitere la o hotărâre anterioară a Tribunalului – Inadmisibilitate

[Statutul Curții de Justiție, art. 21 și art. 53 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 76 lit. (d) și art. 81 alin. (1) lit. (c)]

(a se vedea punctul 44)

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Interdicție de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare

[art. 296 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2021/855, art. 27 alin. (2) lit. (a), art. 28 alin. (2) lit. (a) și anexa I; Regulamentele nr. 36/2012 și 2021/848 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctele 59-64 și 70-73)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care acționează în Siria – Noțiune

[art. 29 TUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2019/855, art. 27 alin. (2) lit. (a) și alin. (3) și art. 28 alin. (2) lit. (a); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a) lit. (a) și alin. (1b) și Regulamentul 2015/1828 al Consiliului]

(a se vedea punctele 67-69 și 102)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor asociate regimului sirian – Dreptul la apărare – Comunicarea elementelor incriminatoare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Lipsa unor motive noi – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012 și 2021/848 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctele 83-87)

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Dreptul la o audiere formală prealabilă – Inexistență

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012 și 2021/848 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctul 89)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor asociate regimului sirian – Natura acestor măsuri – Lipsa caracterului penal

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012 și 2021/848 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctul 90)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau entităților vizate

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012 și 2019/848 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctele 94-100 și 125)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Înscrierea reclamantului în lista anexată deciziei atacate pentru calitatea sa de om de afaceri important care acționează în Siria – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012 și 2021/848 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctele 104-105, 107-108 și 111-112)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Acțiune în anulare a unui om de afaceri important care acționează în Siria vizat de o decizie de înghețare a fondurilor – Repartizarea sarcinii probei – Decizie întemeiată pe o serie de indicii – Valoare probantă

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012 și 2021/848 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctele 114-116 și 118-119)

10.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de asociere cu regimul sirian împotriva oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria – Admisibilitate – Condiții – Prezumție refragabilă – Proba contrară – Inexistență

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2015/1836, art. 27 alin. (2) lit. (a) și art. 28 alin. (2) lit. (a) și alin. (3)]

(a se vedea punctele 122, 123, 125, 126, 130 și 131)

11.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și restricții în materie de admitere a persoanelor, a entităților sau a organismelor asociate regimului sirian – Restrângere a dreptului de proprietate și a dreptului la libera exercitare a unei activități economice – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență

[art. 5 alin. 4 TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 15, 16 și 17; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentul 2021/848 al Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctele 138-146)

12.

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Condiții cumulative – Obligația instanței de a le examina într‑o anumită ordine – Inexistență

(art. 340 al doilea paragraf TFUE)

(a se vedea punctul 155)

Dispozitivul

Respinge acțiunea.

Îl obligă pe domnul George Haswani la plata cheltuielilor de judecată.

( 1 ) JO C 412, 11.10.2021.