Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 28 aprilie 2021.#Ammar Sharif împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Dreptul de a exercita o activitate economică.#Cauza T-540/19.

Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 28 aprilie 2021 – Sharif/Consiliul

(Cauza T‑540/19)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Dreptul de a exercita o activitate economică”

Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Decizie prin care se reexaminează lista cu persoanele, grupurile sau entitățile vizate și prin care se completează această listă – Acțiune formulată de o persoană care nu este menționată în această decizie – Admisibilitate

[art. 263 TFUE; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 32 alin. (4), și Regulamentul nr. 2019/798 al Consiliului]

(a se vedea punctele 48 și 49)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau entităților vizate

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, anexa II, Regulamentul 2019/798 și 2020/716 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 51-56)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care acționează în Siria – Noțiune

[art. 29 TUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, art. 27 alin. (2) lit. (a) și art. 28 alin. (2) lit. (a); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a) lit. (a), Regulamentul 2015/1828 al Consiliului, Regulamentul 2019/798 al Consiliului și Regulamentul 2020/716 al Consiliului]

(a se vedea punctul 68)

Procedură jurisdicțională – Autoritate de lucru judecat – Decizii ale instanței Uniunii de pronunțare cu privire la desemnarea unui reclamant pe o listă de persoane vizate de măsuri restrictive – Elemente de probă luate în considerare anterior de instanța Uniunii – Conținut

(a se vedea punctele 70-75)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Acțiune în anulare a unui om de afaceri important care acționează în Siria vizat de o decizie de înghețare a fondurilor – Repartizarea sarcinii probei – Decizie întemeiată pe o serie de indicii – Valoare probantă

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, anexa II, Regulamentele 2019/798 și 2020/716 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 89, 90 și 127)

Acțiune în anulare – Control de legalitate – Criterii – Luarea în considerare exclusiv a elementelor de fapt și de drept care există la data adoptării actului în litigiu

(art. 263 TFUE)

(a se vedea punctul 94, 96 și 126)

Procedură jurisdicțională – Prezentarea probelor – Termen – Depunere tardivă a probelor și a propunerilor de probe – Condiții

(Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 85)

(a se vedea punctele 103 și 104)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de asociere cu regimul sirian împotriva oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria – Admisibilitate – Condiții – Prezumție refragabilă – Proba contrară – Lipsă

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2019/806, art. 27 alin. (2) lit. (a) și alin. (3) și art. 28 alin. (2) lit. (a) și alin. (3) și anexa I];

(a se vedea punctele 131-134 și 143)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC – Prezumție de asociere cu regimul sirian împotriva oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria și a membrilor familiilor Assad sau Makhlouf – Admisibilitate – Condiții

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836 și (PESC) 2020/719, art. 27 alin. (2) lit. (a) și (b) și anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a) și anexa II, Regulamentele 2015/1828 și 2020/716 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 146, 159-161 și 174)

10.

Procedură jurisdicțională – Decizie sau regulament care înlocuiește în cursul judecății actul atacat – Cerere de adaptare a cererii introductive – Obligația reclamantului de a prevedea această cerere cu motive și cu argumente adaptate – Lipsă, cu excepția cazului în care între cele două acte există diferențe substanțiale – Obligația de verificare ce revine Tribunalului

[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 86 alin. (1) și (4)]

(a se vedea punctele 180 și 181)

11.

Procedură jurisdicțională – Adaptarea concluziilor în cursul judecății – Cerințe de formă – Expunere sumară a motivelor invocate – Transpunerea motivelor inițiale – Condiții

[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 86 alin. (4)]

(a se vedea punctele 185, 186, 189 și 190)

12.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și restricții în materie de admitere a persoanelor, a entităților sau a organismelor asociate regimului sirian – Restricție privind dreptul de proprietate și dreptul la libera exercitare a unei activități economice – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 15, 16 și 17; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, anexa II, Regulamentele 2015/1828, 2019/798 și 2020/716 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 198-205)

Obiectul

Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE, având ca obiect anularea Deciziei (PESC) 2019/806 a Consiliului din 17 mai 2019 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2019, L 132, p. 36), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/798 al Consiliului din 17 mai 2019 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2019, L 132, p. 1), a Deciziei (PESC) 2020/719 a Consiliului din 28 mai 2020 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2020, L 168, p. 66) și a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2020/716 al Consiliului din 28 mai 2020 privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2020, L 168, p. 1), în măsura în care aceste acte îl vizează pe reclamant.

Dispozitivul

Respinge acțiunea.

Îl obligă pe domnul Ammar Sharif la plata propriilor cheltuieli de judecată, precum și a cheltuielilor de judecată efectuate de Consiliul Uniunii Europene.

Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată.