Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 16 decembrie 2020.#George Haswani împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor – Autoritate de lucru judecat – Termen de introducere a acțiunii – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Proporționalitate.#Cauza T-521/19.

Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 16 decembrie 2020 –Haswani/Consiliul

(Cauza T-521/19)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor – Autoritate de lucru judecat – Termen de introducere a acțiunii – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Proporționalitate”

Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Concluzii prin care se urmărește obținerea unei somații adresate unei instituții – Inadmisibilitate – Încălcarea dreptului la protecție jurisdicțională efectivă – Lipsă

[art. 6 alin. (1) al treilea paragraf și art. 19 alin. (1) TUE; art. 263 al patrulea paragraf, art. 264, 266, 267 și 277 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47 și art. 52 alin. (7)]

(a se vedea punctele 50-55)

Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Obligația de a adopta măsuri de executare – Conținut

(art. 263 și 265 TFUE)

(a se vedea punctul 57)

Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Conținut – Autoritate absolută de lucru judecat – Condiții – Identitate de obiect și cauză

[art. 263 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/850, (PESC) 2017/917, (PESC) 2017/1245 și (PESC) 2018/778; Regulamentele nr. 36/2012, 2016/840, 2017/907, 2017/1241 și 2018/774 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 69, 70, 72, 77-79, 82, 86 și 87)

Acțiune în anulare – Termene – Punct de plecare – Act prin care se iau măsuri restrictive în privința unei persoane sau a unei entități – Act publicat și comunicat destinatarilor – Data comunicării actului – Acțiune tardivă – Inadmisibilitate

[art. 263 al șaselea paragraf TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2016/850; Regulamentele nr. 36/2012 și 2016/840 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 91-93)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care acționează în Siria – Noțiune

[art. 29 TUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, art. 27 alin. (2) lit. (a) și alin. (3) și art. 28 alin. (2) lit. (a) și alin. (3), astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719 ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a) lit. (a) și art. 1b, și Regulamentul 2015/1828 al Consiliului]

(a se vedea punctele 96-98, 135 și 136)

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Interdicție de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria – Decizie care se înscrie într-un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare

[art. 296 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, art. 27 alin. (2) lit. (a) și art. 28 alin. (2) lit. (a), astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentele 2019/798 și 2020/716, anexa II]

(a se vedea punctele 109-114 și 118-121)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau entităților vizate

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentele 2019/798 și 2020/716, anexa II]

(a se vedea punctele 128-133 și 141)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Înscrierea reclamantului în lista anexată deciziei atacate pentru calitatea sa de om de afaceri important care acționează în Siria – Documente accesibile publicului – Valoare probantă

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentele 2019/798 și 2020/716, anexa II]

(a se vedea punctele 138, 142, 143 și 147)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Acțiune în anulare a unui om de afaceri important care acționează în Siria vizat de o decizie de înghețare a fondurilor – Repartizarea sarcinii probei – Decizie întemeiată pe o serie de indicii – Valoare probantă

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentele 2019/798 și 2020/716, anexa II]

(a se vedea punctele 149-151 și 153)

10.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de asociere cu regimul sirian împotriva oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria – Admisibilitate – Condiții – Prezumție refragabilă – Proba contrară – Lipsă

[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2015/1836, art. 27 alin. (2) lit. (a) și alin. (3) și art. 28 alin. (2) lit. (a) și alin. (3)]

(a se vedea punctele 157, 158, 160, 161, 165 și 166)

11.

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și restricții în materie de admitere a persoanelor, a entităților sau a organismelor asociate regimului sirian – Restricție a dreptului de proprietate și a dreptului la libera exercitare a unei activități economice – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă

[art. 5 alin. (4) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 15, 16 și 17; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, art. 28 alin. (6) și (7), astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2019/806 și (PESC) 2020/719, anexa I; Regulamentele 2019/798 și 2020/716 ale Consiliului, anexa II]

(a se vedea punctele 170-180)

12.

Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Condiții cumulative – Obligația instanței de a le examina într-o anumită ordine – Lipsă

(art. 340 al doilea paragraf TFUE)

(a se vedea punctele 184-186)

Obiectul

Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE prin care se urmărește anularea Deciziei (PESC) 2016/850 a Consiliului din 27 mai 2016 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2016, L 141, p. 125), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2016/840 al Consiliului din 27 mai 2016 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2016, L 141, p. 30), a Deciziei (PESC) 2017/917 a Consiliului din 29 mai 2017 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2017, L 139, p. 62), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2017/907 al Consiliului din 29 mai 2017 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2017, L 139, p. 15), a Deciziei de punere în aplicare (PESC) 2017/1245 a Consiliului din 10 iulie 2017 privind punerea în aplicare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2017, L 178, p. 13), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2017/1241 al Consiliului din 10 iulie 2017 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2017, L 178, p. 1), a Deciziei (PESC) 2018/778 a Consiliului din 28 mai 2018 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2018, L 131, p. 16), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/774 al Consiliului din 28 mai 2018 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2018, L 131, p. 1), a Deciziei (PESC) 2019/806 a Consiliului din 17 mai 2019 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2019, L 132, p. 36), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/798 al Consiliului din 17 mai 2019 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2019, L 132, p. 1), a Deciziei (PESC) 2020/719 a Consiliului din 28 mai 2020 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2020, L 168, p. 66) și a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2020/716 al Consiliului din 28 mai 2020 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2020, L 168, p. 1), în măsura în care aceste acte îl vizează pe reclamant și, pe de altă parte, cerere întemeiată pe articolul 268 TFUE prin care se urmărește repararea prejudiciului pe care acesta pretinde că l-ar fi suferit ca urmare a actelor respective.

Dispozitivul

Respinge acțiunea.

Îl obligă pe domnul George Haswani la plata cheltuielilor de judecată.