Ordonanța Tribunalului (Camera a doua) din 22 ianuarie 2020.#Daimler AG împotriva Comisiei Europene.#Acțiune în anulare – Retragerea reducerilor certificate ale emisiilor de CO2 – Regimul ecoinovațiilor – Regulamentul (CE) nr. 443/2009 – Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 725/2011 – Act care nu este supus căilor de atac – Măsură pregătitoare – Inadmisibilitate.#Cauza T-751/18.

Cauza T‑751/18

Daimler AG

împotriva

Comisiei Europene

Ordonanța Tribunalului (Camera a doua) din 22 ianuarie 2020

„Acțiune în anulare – Retragerea reducerilor certificate ale emisiilor de CO2 – Regimul ecoinovațiilor – Regulamentul (CE) nr. 443/2009 – Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 725/2011 – Act care nu este supus căilor de atac – Măsură pregătitoare – Inadmisibilitate”

Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Acte pregătitoare – Excludere – Scrisoare a Comisiei de notificare a retragerii reducerilor de emisii de CO

atribuite unui producător de automobile – Act care nu urmărește să producă efecte juridice – Inadmisibilitate

[art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 443/2009 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 8 alin. (4) și (5)]

(a se vedea punctele 38-51 și 57-67)

Rezumat

Prin Ordonanța din 22 ianuarie 2020, Daimler/Comisia (T‑751/18), Tribunalul a respins ca inadmisibilă acțiunea în anulare introdusă de Daimler AG împotriva unei scrisori a Comisiei din 22 octombrie 2018 de informare cu privire la retragerea reducerilor emisiilor de CO2 pe care le obținuse datorită utilizării de alternatoare de înaltă eficiență pe unele dintre vehiculele sale (denumită în continuare „scrisoarea atacată”) ( 1 ).

Această cauză se înscrie în cadrul realizării de către Uniune a obiectivului său de a reduce emisiile de dioxid de carbon (CO2) generate de vehiculele ușoare, astfel cum este definit de Regulamentul nr. 443/2009 ( 2 ). Acest regulament prevede că fiecare producător de autoturisme se asigură că emisiile sale de CO2 nu depășesc obiectivul privind emisiile specifice stabilit. Aceste emisii se stabilesc pe baza datelor identificate de statele membre pentru toate autoturismele noi înmatriculate pe teritoriul lor în cursul anului precedent ( 3 ). În cazul în care media emisiilor specifice de CO2 ale unui producător depășește obiectivul său stabilit, i se poate impune o primă pentru emisiile suplimentare. Întrucât Regulamentul nr. 443/2009 urmărește, pe de altă parte, obiectivul de a garanta buna funcționare a pieței interne și are ca scop încurajarea investițiilor în noile tehnologii, acesta prevede de asemenea că reducerile emisiilor obținute prin utilizarea de tehnologii inovatoare sunt luate în considerare în acest calcul, cu alte cuvinte sunt deduse din emisiile specifice de CO2 ale vehiculelor în care sunt utilizate aceste tehnologii, în conformitate cu normele și cu procedurile prevăzute de Regulamentul nr. 725/2011 ( 4 ).

În speță, în anul 2015, Comisia a aprobat două alternatoare de înaltă eficiență ca tehnologii inovatoare pentru reducerea emisiilor de CO2 generate de autoturisme (denumite în continuare „ecoinovații”) ( 5 ). Reclamanta, Daimler AG, este un producător german de automobile care echipează unele dintre autoturismele sale cu ecoinovațiile menționate, care a obținut de la autoritatea germană competentă certificarea reducerilor de emisii de CO2 realizate grație utilizării lor. Cu toate acestea, în cursul anului 2017, în urma unei examinări ad‑hoc a respectivelor certificări, Comisia a constatat că reducerile astfel certificate erau mult mai importante decât cele care puteau fi demonstrate în aplicarea metodei prevăzute de reglementare. În consecință, prin scrisoarea atacată, Comisia a informat‑o mai întâi pe Daimler că aceste reduceri nu puteau să fie luate în considerare la calcularea mediei emisiilor specifice de CO2 ale acesteia pentru anul 2017. În continuare, ea a adoptat Decizia de punere în aplicare nr. 2019/583 ( 6 ), care conținea datele finale referitoare la calcularea mediei emisiilor specifice de CO2, precum și obiectivele producătorilor de autoturisme pentru anul 2017 și arăta că reducerile acordate ecoinovațiilor Daimler nu trebuiau luate în considerare pentru calcularea emisiilor acesteia.

Considerând că, în lipsa unui prejudiciu pentru Daimler, scrisoarea atacată nu putea face obiectul unei acțiuni în anulare, Tribunalul a analizat, pe de o parte, cadrul normativ aplicabil și ulterior, pe de altă parte, conținutul acestei scrisori pentru a stabili dacă, în conformitate cu criteriile stabilite de o jurisprudență constantă, aceasta urmărea să producă efecte juridice obligatorii de natură să afecteze interesele Daimler, modificând în mod distinct situația juridică a acesteia.

În primul rând, în urma analizei cadrului normativ, Tribunalul a constatat că procedura de aprobare a ecoinovațiilor și procedura de certificare a reducerilor emisiilor de CO2 prevăzute de Regulamentul de punere în aplicare nr. 725/2011 erau legate în mod inextricabil de calcularea mediei emisiilor specifice de CO2 ale producătorilor definită de Regulamentul nr. 443/2009. El a dedus de aici că Regulamentul de punere în aplicare nr. 725/2011 stabilea cadrul juridic al regimului ecoinovațiilor în contextul aplicării Regulamentului nr. 443/2009 și, mai specific, pentru calcularea mediei emisiilor specifice de CO2 ale producătorilor.

În acest cadru și în urma examinării substanței scrisorii atacate, Tribunalul a statuat, în al doilea rând, că, deși cuprindea o apreciere referitoare la reducerile certificate ale emisiilor de CO2 ale Daimler, ea constituia doar o măsură pregătitoare în procedura prin care se urmărea calcularea mediei emisiilor specifice de CO2 ale acesteia. Astfel, tocmai în scopul de a efectua calculul respectiv, în scrisoarea atacată, Comisia a menționat verificările sale ad‑hoc ale ecoinovațiilor și faptul că intenționa să înlăture reducerile de emisii aferente acestora. În consecință, în Decizia de punere în aplicare 2019/583, care este singura măsură care determină în mod clar media emisiilor specifice de CO2 ale producătorilor, s‑a concretizat neluarea în considerare a reducerilor respective. Tribunalul a concluzionat de aici că Decizia de punere în aplicare 2019/583, iar nu scrisoarea atacată urmărea să producă efecte asupra situației juridice a Daimler și era, așadar, susceptibilă de a face obiectul unei acțiuni în anulare ( 7 ).

( 1 ) Scrisoarea Ares(2018) 5413709 a Comisiei din 22 octombrie 2018 de notificare a retragerii reducerilor de emisii de CO2 obținute prin intermediul ecoinovațiilor atribuite vehiculelor Daimler AG echipate cu alternatoare de înaltă eficiență Bosch HED EL 7-150 și 175 plus.

( 2 ) Regulamentul (CE) nr. 443/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2009 de stabilire a standardelor de performanță privind emisiile pentru autoturismele noi, ca parte a abordării integrate a Comunității de a reduce emisiile de CO2 generate de vehiculele ușoare (JO 2009, L 140, p. 1).

( 3 ) Date determinate în cadrul punerii în aplicare a Directivei 2007/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a unui cadru pentru omologarea autovehiculelor și remorcilor acestora, precum și a sistemelor, componentelor și unităților tehnice separate destinate vehiculelor respective (Directivă‑cadru) (JO 2007, L 263, p. 1).

( 4 ) Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 725/2011 al Comisiei din 25 iulie 2011 de stabilire a unei proceduri de aprobare și de certificare a tehnologiilor inovatoare care contribuie la reducerea emisiilor de CO2 generate de automobile, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 443/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (JO 2011, L 194, p. 19).

( 5 ) Decizia de punere în aplicare (UE) 2015/158 a Comisiei din 30 ianuarie 2015 de aprobare a două alternatoare Robert Bosch GmbH de înaltă eficiență ca tehnologii inovatoare pentru reducerea emisiilor de CO2 generate de autoturisme, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 443/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (JO 2015, L 26, p. 31).

( 6 ) Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/583 a Comisiei din 3 aprilie 2019 de confirmare sau de modificare a calculului provizoriu al mediei emisiilor specifice de CO2 și al obiectivelor privind emisiile specifice pentru producătorii de autoturisme, pentru anul calendaristic 2017, și pentru anumiți producători aparținând asociației Volkswagen, pentru anii calendaristici 2014, 2015 și 2016, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 443/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (JO 2019, L 100, p. 66).

( 7 ) O acțiune în anularea Deciziei de punere în aplicare nr. 2019/583, introdusă la 14 iunie 2019 de Daimler AG sub numărul de cauză T‑359/19, este încă pendinte la Tribunal.