Hotărârea Tribunalului (Camera a noua extinsă) din 12 februarie 2020.#Muhindo Akili Mundos împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Înghețarea fondurilor – Prelungire a includerii numelui reclamantului pe lista persoanelor vizate de măsuri restrictive adoptate de Uniune în mod autonom – Prima includere a numelui reclamantului pe lista persoanelor vizate de Comitetul pentru sancțiuni al Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Obligația Consiliului de a comunica elementele noi care justifică reînnoirea măsurilor restrictive – Eroare de drept – Eroare vădită de apreciere – Drept de proprietate – Proporționalitate – Prezumția de nevinovăție – Excepție de nelegalitate.#Cauza T-172/18.

Hotărârea Tribunalului (Camera a noua extinsă) din 12 februarie 2020 –Akili Mundos/Consiliul

(Cauza T-172/18)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Înghețarea fondurilor – Prelungire a includerii numelui reclamantului pe lista persoanelor vizate de măsuri restrictive adoptate de Uniune în mod autonom – Prima includere a numelui reclamantului pe lista persoanelor vizate de Comitetul pentru sancțiuni al Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Obligația Consiliului de a comunica elementele noi care justifică reînnoirea măsurilor restrictive – Eroare de drept – Eroare vădită de apreciere – Drept de proprietate – Proporționalitate – Prezumția de nevinovăție – Excepție de nelegalitate”

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Cerințe minime

[Art. 296 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, anexele I și II]

(a se vedea punctele 52 și 54-56)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Obligația identificării în motivare a motivelor individuale și specifice care justifică asemenea măsuri – Decizie care se înscrie într-un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa

[Art. 296 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, anexele I și II]

(a se vedea punctele 53 și 61-65)

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa – Conținut

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, anexele I și II]

(a se vedea punctele 70, 71 și 73)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Decizie subsecventă prin care s-a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Lipsa unor motive noi – Obligația Consiliului de a comunica persoanei interesate elementele noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive – Comunicarea elementelor noi persoanei interesate în scopul obținerii observațiilor sale – Lipsă – Încălcarea dreptului la apărare

[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, art. 9 alin. (2), astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, anexele I și II]

(a se vedea punctele 75, 77-83, 86, 89, 99-104 și 106)

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Obligația instituțiilor de a comunica persoanei interesate elementele noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive – Conținut – Nelegalitate a actului care depinde de proba unei eventuale incidențe procedurale a încălcării obligației menționate – Lipsa de incidență în speță

[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, anexele I și II]

(a se vedea punctele 90-93, 95, 98, 107-111 și 113)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Domeniu de aplicare – Persoane care au fost implicate în planificarea, conducerea sau comiterea unor acte ce constituie încălcări sau abuzuri privind drepturile omului sau încălcări ale dreptului internațional umanitar – Noțiune – Persoane care au comis actele menționate în trecut, în pofida lipsei de elemente care dovedesc implicarea sau participarea actuale la astfel de acte – Includere – Interpretare coroborată cu posibilitatea prelungirii măsurilor restrictive – Efect util

[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, art. 3 alin. (1) lit. (e), alin. (2) lit. (b) și art. 9 alin. (2)]

(a se vedea punctele 119-122, 124 și 125)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Înscrierea reclamantului pe lista anexată deciziei atacate ca urmare a funcțiilor sale – Documente accesibile public care atestă comiterea unor încălcări grave ale drepturilor omului sau a unor încălcări ale dreptului internațional umanitar – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, anexele I și II]

(a se vedea punctele 132-134, 138 și 139)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Criterii – Funcții care conferă o răspundere în represiunea împotriva populației civile sau în respectarea statului de drept – Lipsă

[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, anexele I și II]

(a se vedea punctele 145-148)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Restricții privind dreptul de proprietate – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă

[Art. 3 alin. (5), art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) și art. 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, art. 5 alin. (1)]

(a se vedea punctele 153-166)

10.

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Drepturi fundamentale – Prezumția de nevinovăție – Decizie de înghețare a fondurilor luată împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația în Republica Democrată Congo – Compatibilitate cu principiul menționat – Condiții

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 48 alin. (1); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/202, art. 5 alin. (1) și art. 9]

(a se vedea punctele 169-177)

11.

Excepție de nelegalitate – Conținut – Acte a căror nelegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat – Lipsă – Inadmisibilitate

[Art. 277 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (e) și alin. (2) lit. (b); Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 2 b alin. (1) lit. (b) și art. 2 a alin. (1) lit. (e)]

(a se vedea punctele 181 și 182)

12.

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Control restrâns pentru normele generale – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Contribuție prin planificarea, conducerea sau comiterea de acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului sau încălcări ale dreptului internațional umanitar – Conținut – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor juridice

[Art. 3 alin. (5) și art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) TUE; art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (e), alin. (2) lit. (b) și Decizia (PESC) 2016/2231 a Consiliului, considerentele (3) și (4); Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului]

(a se vedea punctele 183-193)

Obiectul

Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE prin care se urmărește anularea Deciziei (PESC) 2017/2282 a Consiliului din 11 decembrie 2017 de modificare a Deciziei 2010/788/PESC privind adoptarea de măsuri restrictive împotriva Republicii Democratice Congo (JO 2017, L 328, p. 19), a Deciziei de punere în aplicare (PESC) 2018/202 a Consiliului din 9 februarie 2018 privind punerea în aplicare a Deciziei 2010/788/PESC privind adoptarea de măsuri restrictive împotriva Republicii Democratice Congo (JO 2018, L 38, p. 19) și a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/197 al Consiliului din 9 februarie 2018 privind punerea în aplicare a articolului 9 din Regulamentul (CE) nr. 1183/2005 de instituire a anumitor măsuri speciale împotriva persoanelor ale căror acțiuni încalcă embargoul asupra armelor impus Republicii Democratice Congo (JO 2018, L 38, p. 2), în măsura în care aceste acte îl privesc pe reclamant.

Dispozitivul

Respinge acțiunea.

Îl obligă pe domnul Muhindo Akili Mundos la plata cheltuielilor de judecată.