Hotărârea Curții (Camera a doua) din 19 decembrie 2019.#Coöperatieve Producentenorganisatie en Beheersgroep Texel UA împotriva Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.#Trimitere preliminară – Politica comună în domeniul pescuitului – Regulamentele (UE) nr. 1303/2013, nr. 1379/2013 și nr. 508/2014 – Organizații de producători din domeniul pescuitului și al acvaculturii – Planuri de producție și de comercializare – Sprijin financiar la elaborarea și punerea în aplicare a acestor planuri – Condiții de eligibilitate a cheltuielilor – Marja de apreciere a statelor membre – Inexistența posibilității în dreptul național de a introduce o cerere de sprijin.#Cauza C-386/18.

Cauza C‑386/18

Coöperatieve Producentenorganizatie în Beheersgroep Texel UA

împotriva

Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit

(cerere de decizie preliminară formulată de College van Beroep voor het Bedrijfsleven)

Hotărârea Curții (Camera a doua) din 19 decembrie 2019

„Trimitere preliminară – Politica comună în domeniul pescuitului – Regulamentele (UE) nr. 1303/2013, nr. 1379/2013 și nr. 508/2014 – Organizații de producători din domeniul pescuitului și al acvaculturii – Planuri de producție și de comercializare – Sprijin financiar la elaborarea și punerea în aplicare a acestor planuri – Condiții de eligibilitate a cheltuielilor – Marja de apreciere a statelor membre – Inexistența posibilității în dreptul național de a introduce o cerere de sprijin”

Pescuit – Politica comună în domeniul pescuitului – Organizații de producători din domeniul pescuitului și al acvaculturii – Plan de producție și de comercializare – Sprijin financiar la elaborarea și punerea în aplicare a acestui plan – Condiții de eligibilitate a cheltuielilor – Marja de apreciere a statelor membre – Limite – Inexistența posibilității în dreptul național de a introduce o cerere de sprijin – Inadmisibilitate

[Regulamentul nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (4) și art. 65 alin. (1), și Regulamentul nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 66 alin. (1), (2) și (3)]

(a se vedea punctele 53-55, 58 și 59 și dispozitiv 1)

Pescuit – Politica comună în domeniul pescuitului – Organizații de producători din domeniul pescuitului și al acvaculturii – Plan de producție și de comercializare – Sprijin financiar la elaborarea și punerea în aplicare a acestui plan – Drept necondiționat la un sprijin – Inexistență

[Regulamentul nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 66 alin. (1), (2) și (3)]

(a se vedea punctele 61-65 și 67 și dispozitiv 2)

Pescuit – Politica comună în domeniul pescuitului – Organizații de producători din domeniul pescuitului și al acvaculturii – Plan de producție și de comercializare – Sprijin financiar la elaborarea și punerea în aplicare a acestui plan – Condiții de eligibilitate a cheltuielilor – Acordarea unei subvenții pentru o cerere introdusă ulterior elaborării și punerii în aplicare a unui astfel de plan – Eligibilitate

[Regulamentul nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 2 și art. 65 alin. (6), Regulamentul nr. 1379/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 28, și Regulamentul nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 66 alin. (1) și (2)]

(a se vedea punctele 70-73 și dispozitiv 3)

Rezumat

Un stat membru nu poate să refuze să dea curs unei cereri de subvenție a unei organizații de producători din domeniul pescuitului pentru motivul că, la data prezentării cererii respective, acest stat nu prevăzuse încă posibilitatea de a o trata

În Hotărârea Coöperatieve Producentenorganizatie en Beheersgroep Texel (C‑386/18), pronunțată la 19 decembrie 2019, Curtea a precizat obligațiile statelor membre în prezența unei cereri de subvenție din Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit (FEPAM), provenind de la o organizație de producători din domeniul pescuitului (denumită în continuare „organizația de producători”), introdusă înainte ca statul membru să fi prevăzut posibilitatea de a trata o astfel de cerere și ulterior elaborării și punerii în aplicare a planului său de producție și de comercializare.

În speță, PO Texel, o organizație de producători, a adresat, la 19 mai 2015, autorităților neerlandeze o cerere de subvenționare în scopul de a fi eligibilă la sprijinul financiar prevăzut de FEPAM pentru cheltuielile efectuate pentru elaborarea și punerea în aplicare a planului său de producție și de comercializare 2014. Deși Comisia a aprobat, la 25 februarie 2015, programul operațional pentru perioada 1 ianuarie 2014-31 decembrie 2020 prezentat de Regatul Țărilor de Jos, acesta din urmă a prevăzut abia la 25 august 2016 posibilitatea de a introduce o cerere de subvenție. Cererea PO Texel a fost, așadar, respinsă pentru motivele că, la data depunerii cererii de subvenție, Regatul Țărilor de Jos nu prevăzuse încă posibilitatea de a prezenta o astfel de cerere și că, în plus, PO Texel a prezentat cererea respectivă abia după ce a pus în aplicare planul său. Sesizată cu litigiul, cour d’appel de contentieux administratif en matière économique (Curtea de Apel pentru Contencios Administrativ în materie Economică, Țările de Jos) a solicitat Curții să se pronunțe cu privire la obligațiile statelor membre în prezența unei astfel de cereri de subvenție.

În primul rând, Curtea a subliniat necesitatea de a acorda organizațiilor de producători sprijinul financiar necesar pentru a le permite să joace un rol mai important în realizarea obiectivelor urmărite de ultima reformă în vigoare în materia politicii comune în domeniul pescuitului, cu efect de la 1 ianuarie 2014 ( 1 ). Curtea a reținut ulterior că enunțând în mod imperativ la articolul 66 alineatul (1) din Regulamentul nr. 508/2014 ( 2 ) (denumit în continuare „Regulamentul FEPAM”) că FEPAM „sprijină” elaborarea și punerea în aplicare a planurilor de producție și de comercializare, legiuitorul Uniunii a intenționat să impună o obligație a statelor membre de a lua măsurile necesare pentru ca organizațiile de producători să poată beneficia de o finanțare din FEPAM atât pentru elaborarea, cât și pentru punerea în aplicare a planurilor de producție și de comercializare. Pentru a îndeplini această obligație, statele membre sunt obligate să prevadă în ordinea lor juridică internă faptul că organizațiile de producători pot să introducă cererile lor de subvenții din FEPAM și să adopte măsuri de aplicare privind eligibilitatea cheltuielilor și în special criteriile referitoare la data de început a eligibilității acestor cheltuieli și la metoda de calcul al cuantumului care trebuie acordat fiecăreia dintre aceste organizații.

În această privință, ținând seama de faptul că Regatul Țărilor de Jos a prevăzut o astfel de posibilitate în ordinea sa juridică internă abia la 25 august 2016, Curtea a considerat că inerția de care au dat dovadă autoritățile neerlandeze nu se poate înscrie în cadrul marjei de apreciere recunoscute statelor membre în ceea ce privește punerea în aplicare a programelor lor operaționale respective. În consecință, Curtea a statuat că articolul 66 alineatul (1) din Regulamentul FEPAM trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să refuze să dea curs unei cereri de subvenție a unei organizații de producători referitoare la cheltuielile pe care aceasta le‑a efectuat pentru elaborarea și punerea în aplicare a unui plan de producție și de comercializare, pentru motivul că, la data prezentării cererii respective, acest stat nu prevăzuse încă, în ordinea sa juridică internă, posibilitatea de a trata o astfel de cerere.

În al doilea rând, în ceea ce privește aspectul dacă articolul 66 alineatul (1) din Regulamentul FEPAM creează în mod direct pentru organizațiile de producători un drept la un sprijin financiar, Curtea a amintit că o dispoziție dintr‑un regulament al Uniunii nu poate da naștere în favoarea justițiabililor unor drepturi de care aceștia se pot prevala în justiție decât dacă este clară, precisă și necondiționată. Or, ținând seama de caracterul condițional al articolului 66 din Regulamentul FEPAM, această dispoziție trebuie interpretată în sensul că nu creează în mod direct dreptul la un sprijin financiar din FEPAM.

În al treilea rând, în ceea ce privește interpretarea articolului 65 alineatul (6) din Regulamentul nr. 1303/2013 ( 3 ) (denumit în continuare „Regulamentul CSC”), care prevede imposibilitatea de a beneficia de sprijin financiar în cazul în care o operațiune a fost pusă în aplicare în totalitate înainte ca cererea de finanțare să fi fost prezentată autorității de gestionare, Curtea a subliniat că elaborarea și punerea în aplicare a planurilor de producție și de comercializare nu trebuie să fie considerate ca o serie de acțiuni izolate puse în aplicare separat, ci ca o singură acțiune continuă însoțită de costuri operaționale continue. Prin urmare, elaborarea și punerea în aplicare a unui astfel de plan nu pot fi considerate ca „implementate integral” înainte de sfârșitul perioadei de programare, care se încheie la 31 decembrie 2020. În consecință, Curtea a statuat că articolul 65 alineatul (6) din Regulamentul CSC trebuie interpretat în sensul că nu se opune acordării unei subvenții din FEPAM pentru elaborarea și punerea în aplicare a unui plan de producție și de comercializare în cazul în care cererea de subvenție a fost introdusă ulterior elaborării și punerii în aplicare a unui astfel de plan.

( 1 ) Legiuitorul Uniunii a subliniat această necesitate în considerentul (7) al Regulamentului (UE) nr. 1379/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind organizarea comună a piețelor în sectorul produselor pescărești și de acvacultură, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1184/2006 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 104/2000 al Consiliului (JO 2013, L 354,, p. 1).

( 2 ) Regulamentul (UE) nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2328/2003, (CE) nr. 861/2006, (CE) nr. 1198/2006 și (CE) nr. 791/2007 ale Consiliului și a Regulamentului (UE) nr. 1255/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (JO 2014, L 149, p. 1).

( 3 ) Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (JO 2013, L 347, p. 320).