Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2026/1894 al Comisiei din 27 iulie 2026 de stabilire a unui sprijin financiar de urgență pentru fermierii afectați de probleme specifice, cu impact asupra viabilității lor economice, provocate de criza din Orientul Mijlociu

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului, în special articolul 221 alineatul (1),

Criza declanșată în Orientul Mijlociu la 28 februarie 2026 și perturbările fluxurilor comerciale cauzate de închiderea strâmtorii Ormuz au consecințe negative pentru fermierii care produc produse agricole din sol sau din creșterea animalelor în Uniune.

O primă preocupare se referă la creșterea accentuată a prețurilor interne ale îngrășămintelor în Uniune, care au reprezentat 7,3 % din factorii de producție intermediari ai fermierilor din Uniune în 2024.

Chiar și înainte de criza din Orientul Mijlociu, piețele mondiale ale îngrășămintelor se confruntau cu presiuni la nivelul aprovizionării și cu volatilitatea prețurilor. Criza din Orientul Mijlociu a agravat și mai mult situația și a sporit riscurile legate de producție în ceea ce privește îngrășământul cu azot și îngrășământul fosfatic, inclusiv din cauza producției reduse de gaz natural lichefiat, de care depinde în mare măsură producția de îngrășământ cu azot. Acest context a determinat creșterea accentuată și bruscă a prețurilor îngrășămintelor atât la nivel mondial, cât și pe piața internă a Uniunii și a avut un impact imediat și direct asupra prețului îngrășămintelor în Uniune. Această creștere bruscă a prețurilor îngrășămintelor afectează caracterul abordabil și disponibilitatea îngrășămintelor necesare pentru ciclul de producție 2026/27 al culturilor.

În mai 2026, prețurile medii ale îngrășămintelor cu azot au crescut cu aproximativ 30 % în comparație cu februarie 2026 și au fost cu aproximativ 70 % mai mari decât media din 2024, în timp ce prețurile îngrășămintelor fosfatice au fost cu 22 % mai mari decât media din 2024.

Creșterea costurilor îngrășămintelor afectează viabilitatea economică a fermierilor și riscă să afecteze aplicarea îngrășămintelor și producția vegetală la nivel de cantitate și calitate în cadrul Uniunii. Această creștere a prețului îngrășămintelor are loc într-un moment în care fermierii iau decizii esențiale cu privire la operațiunile lor agricole pentru 2026/27, cum ar fi decizii în ceea ce privește suprafața sau tipul de cultură care urmează să fie semănată, ratele de fertilizare planificate și practicile agronomice asociate. Creșterea costurilor îngrășămintelor va afecta probabil veniturile fermierilor în 2027, randamentul fiind mai scăzut din cauza cantităților mai mici produse. Totodată, această creștere ar putea avea un impact negativ asupra disponibilității alimentelor în Uniune în 2027.

O a doua preocupare se referă la creșterea costurilor energiei în cadrul exploatațiilor, în special a costurilor combustibililor utilizați pentru utilajele agricole, care au reprezentat, în 2024, 8 % din costurile totale de producție ale factorilor de producție intermediari ai fermierilor din Uniune.

Criza actuală din Orientul Mijlociu și, în special, închiderea strâmtorii Ormuz au afectat în mod semnificativ transportul produselor energetice și au perturbat, de asemenea, producția lor. Aceste circumstanțe au condus la perturbări ale lanțului de aprovizionare cu produse energetice esențiale, în special petrol și gaze naturale lichefiate, provenite din statele producătoare din Golf. Prin urmare, volatilitatea prețurilor produselor energetice la nivel mondial s-a intensificat, combustibilul și motorina fiind printre produsele energetice cel mai grav afectate. Aceste fluctuații se reflectă deja pe piețele energiei din Uniune, creând noi provocări economice pentru fermieri.

În consecință, ponderea costurilor îngrășămintelor și energiei în contabilitatea fermelor va crește substanțial în 2026. Fermele specializate în culturi de câmp sunt deosebit de afectate, din cauza ponderii semnificative a costurilor îngrășămintelor și combustibililor în raport cu costurile lor totale de producție. În aceste condiții, procesul de producție pentru toate tipurile de ferme este afectat în mod substanțial de creșterea prețurilor îngrășămintelor și ale produselor energetice.

Între timp, prețurile multor produse agricole, în special ale culturilor arabile, cum ar fi cerealele, rămân constante, fapt care, la rândul său, agravează raportul dintre costurile factorilor de producție și prețurile primite de fermieri pentru produsele lor agricole.

Costurile de producție din ce în ce mai ridicate ca urmare a crizei actuale din Orientul Mijlociu și a evoluțiilor imprevizibile ale acesteia sunt de natură să cauzeze probleme de lichiditate pentru fermieri și să pună în pericol viabilitatea lor economică. Chiar dacă criza din Orientul Mijlociu ar fi rezolvată în viitorul apropiat, efectele sale asupra prețurilor factorilor de producție la nivel mondial vor persista probabil în lunile următoare, având un impact continuu asupra fermierilor.

Deși piețele trebuie să se adapteze treptat la noile circumstanțe, este nevoie de sprijin pentru fermieri, deoarece costurile factorilor de producție cresc la niveluri nesustenabile. Prin urmare, se impune adoptarea unei măsuri de urgență pentru a contribui la abordarea acestor costuri crescute ale factorilor de producție și pentru a preveni o și mai gravă deteriorare a situației economice a fermierilor celor mai afectați de criza din Orientul Mijlociu.

Dificultățile menționate constituie probleme specifice în sensul articolului 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Comisia trebuie să adopte măsuri în temeiul articolului 221 numai dacă nu este posibilă adoptarea măsurilor de urgență necesare în conformitate cu articolul 219 sau 220. Așa cum stau lucrurile, dificultățile menționate nu pot fi abordate prin măsuri luate în temeiul articolului 219 sau al articolului 220 din regulamentul respectiv. Situația nu este legată în mod specific de o perturbare anume existentă a pieței agricole sau de o amenințare concretă de perturbare a pieței. Ea nu are legătură nici cu măsurile de combatere a răspândirii bolilor animalelor, nici cu pierderea încrederii consumatorilor ca urmare a unor riscuri pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor.

Cuantumurile alocate statelor membre trebuie stabilite, ținând seama de ponderea lor respectivă în sectorul agricol al Uniunii, pe baza plafoanelor nete pentru plățile directe prevăzute în anexa V la Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului și a costurilor reale suportate de fermierii care achiziționează factorii de producție, îngrășămintele și energia în cauză, în special combustibilul, pe baza cheltuielilor naționale medii, astfel cum au fost raportate de autoritățile naționale în conturile lor economice și agricole anuale.

Statele membre trebuie să distribuie sprijinul financiar de urgență prin canalele cele mai eficiente, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii, care să țină seama de dificultățile economice cu care se confruntă fermierii în cauză. Ele trebuie să se asigure că fermierii sunt beneficiarii finali ai sprijinului financiar de urgență și să evite orice denaturare a pieței sau a concurenței.

Deoarece cuantumurile alocate statelor membre ar remedia doar parțial dificultățile economice cu care se confruntă fermierii, trebuie să li se permită statelor membre să le acorde acestora un sprijin național suplimentar, în condițiile și în termenele stabilite în prezentul regulament.

Pentru a avea flexibilitatea de a distribui sprijinul financiar de urgență în funcție de circumstanțele fermierilor vizați, statele membre trebuie să fie autorizate să cumuleze acest sprijin cu alte tipuri de sprijin finanțate din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, fără a-i supracompensa pe fermieri.

Statele membre au fost autorizate să adopte măsuri de ajutor de stat în temeiul normelor Uniunii privind ajutoarele de stat pentru a încerca să remedieze situația prin intermediul Cadrului temporar privind ajutoarele de stat în contextul crizei din Orientul Mijlociu (METSAF), adoptat la 29 aprilie 2026 și valabil până la 31 decembrie 2026. Pentru a evita supracompensarea, statele membre trebuie să țină seama de sprijinul acordat în cadrul METSAF, în temeiul altor instrumente de sprijin naționale sau ale Uniunii sau al unor scheme private pentru a face față pierderilor economice în cauză.

Întrucât sprijinul financiar de urgență din partea Uniunii este stabilit în euro, este necesar, pentru a se asigura o aplicare uniformă și simultană, să se stabilească o dată pentru conversia cuantumului alocat statelor membre care nu au adoptat moneda euro ca monedă națională, cum este cazul Cehiei, Danemarcei, Ungariei, Poloniei, României și Suediei. Deoarece prezentul regulament nu prevede un termen-limită pentru depunerea cererilor de ajutor, este adecvat ca, în sensul articolului 30 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2022/127 al Comisiei, să se considere că data intrării în vigoare a prezentului regulament este faptul generator al cursului de schimb în ceea ce privește cuantumurile prevăzute în prezentul regulament.

Pentru a se asigura eficacitatea acestei măsuri de urgență, beneficiarii trebuie să primească rapid sprijinul financiar de urgență. În plus, trebuie să se asigure o monitorizare în timp util a bugetului, precum și o monitorizare actualizată și o utilizare eficientă a rezervei pentru agricultură, sporindu-se astfel la maximum disponibilitatea acesteia și capacitatea ei de a răspunde prompt crizelor emergente. Prin urmare, este oportun să se definească o dată de eligibilitate în funcție de care statele membre să plătească acest sprijin beneficiarilor. Orice plată efectuată după această dată trebuie considerată neeligibilă pentru finanțarea din partea Uniunii.

Prin urmare, Uniunea trebuie să finanțeze cheltuielile suportate de statele membre în cadrul acestei măsuri de urgență numai dacă aceste cheltuieli sunt efectuate până la o anumită dată de eligibilitate. Așadar, sprijinul pentru această măsură de urgență trebuie plătit până la 28 februarie 2027.

Întrucât nicio plată efectuată după 28 februarie 2027 nu trebuie considerată eligibilă în nicio situație, articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul delegat (UE) 2022/127, care prevede o reducere proporțională a plăților lunare efectuate după termenul-limită, nu se aplică.

Statele membre trebuie să comunice Comisiei informații detaliate cu privire la punerea în aplicare a prezentului regulament, pentru a permite Comisiei să monitorizeze eficiența măsurii de urgență introduse prin prezentul regulament.

Creșterea costurilor de producție pentru fermieri a avut deja loc și necesită acțiuni imediate pentru a aborda situația în mod eficient și eficace. Pentru a se asigura faptul că fermierii primesc ajutoare în cel mai scurt timp posibil, statelor membre trebuie să li se permită să pună în aplicare prezentul regulament fără întârziere. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Măsura prevăzută în prezentul regulament este conformă cu avizul Comitetului pentru organizarea comună a piețelor agricole,

Se pun la dispoziția statelor membre ajutoare din partea Uniunii în cuantum total de 540000000 EUR, pentru a acorda sprijin financiar de urgență fermierilor din sectoarele enumerate la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, sub rezerva condițiilor stabilite în prezentul regulament.

Statele membre utilizează cuantumurile de care dispun, astfel cum sunt prevăzute în anexă, pentru măsuri menite să compenseze pentru pierderile lor economice fermierii cei mai afectați de impactul crizei din Orientul Mijlociu asupra costurilor din cadrul fermelor legate de prețurile îngrășămintelor, de prețurile la energie sau de ambele, în sectoarele sau pentru produsele cele mai afectate.

Măsurile menționate la alineatul (2) se iau pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii care țin seama de pierderile economice suferite de fermierii afectați ca urmare a crizei din Orientul Mijlociu. Măsurile trebuie să fie de așa natură încât plățile rezultate să nu provoace nicio denaturare a pieței sau a concurenței.

Statele membre se asigură că, în cazul în care fermierii nu sunt beneficiarii direcți ai plăților efectuate din ajutorul din partea Uniunii, beneficiul economic al ajutorului din partea Uniunii le este transferat integral.

Cheltuielile statelor membre în legătură cu plățile pentru măsurile menționate la alineatul (2) sunt eligibile pentru ajutoare din partea Uniunii doar dacă acele plăți au fost efectuate până la 28 februarie 2027.

În sensul articolului 30 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2022/127, faptul generator al cursului de schimb aplicabil cuantumurilor prevăzute în anexa la prezentul regulament este data intrării în vigoare a prezentului regulament.

Măsurile prevăzute în prezentul regulament pot fi cumulate cu alte măsuri de sprijin finanțate din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.

Statele membre pot acorda un sprijin național suplimentar pentru măsurile luate în temeiul articolului 1 alineatul (2) până la maximum 200 % din cuantumul corespunzător stabilit pentru fiecare stat membru în anexă, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii, cu condiția ca plățile efectuate să nu provoace nicio denaturare a pieței sau a concurenței sau o supracompensare.

Statele membre plătesc sprijinul suplimentar până la 31 mai 2027.

Pentru a evita supracompensarea, atunci când acordă sprijin din partea Uniunii și sprijin național în temeiul prezentului regulament, statele membre țin seama de sprijinul acordat în cadrul altor instrumente de sprijin naționale sau ale Uniunii sau al unor scheme private pentru a răspunde în fața pierderilor economice în cauză.

Fără întârziere și cel târziu la 30 septembrie 2026, statele membre notifică Comisiei următoarele, în legătură cu măsurile menționate la articolul 1 alineatul (2):

o descriere a măsurilor care urmează să fie luate, inclusiv o explicație a modului în care măsurile sunt conforme cu articolul 1 alineatul (2);

criteriile utilizate pentru a determina sectoarele sau produsele agricole eligibile;

criteriile utilizate pentru a determina beneficiarii ajutorului și cuantumurile aferente ale ajutorului;

metodele și justificarea distribuirii ajutorului la nivelul beneficiarilor;

impactul preconizat al măsurilor în vederea compensării fermierilor pentru pierderile economice;

acțiunile întreprinse pentru a verifica dacă impactul dorit al măsurilor este obținut;

acțiunile întreprinse pentru a se evita denaturarea concurenței și supracompensarea;

previziunile referitoare la plățile aferente cheltuielilor suportate de Uniune, defalcate pe luni, până la 28 februarie 2027;

nivelul sprijinului suplimentar acordat în temeiul articolului 2;

acțiunile întreprinse pentru a verifica eligibilitatea fermierilor și pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii.

Cel târziu la 31 iulie 2027, statele membre comunică următoarele informații Comisiei:

cuantumurile totale plătite per măsură, după caz, defalcate în ajutoare din partea Uniunii și ajutoare naționale suplimentare;

numărul și tipul beneficiarilor;

evaluarea eficacității măsurii și, în special, informații cantitative și calitative cu privire la modul și măsura în care aceasta îndeplinește cerințele de la articolul 1 alineatul (2).

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 27 iulie 2026.Pentru ComisiePreședintaUrsula von der Leyen

ANEXĂCuantumurile puse la dispoziția statelor membre menționate la articolul 1 alineatul (2)

Tabelul 1