Regulamentul delegat (UE) 2025/2652 al Comisiei din 16 octombrie 2025 de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2023/2429 în ceea ce privește indicarea pe etichetă a originii fructelor și legumelor originare de pe teritoriul neautonom al Saharei Occidentale

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului, în special articolul 75 alineatul (2), articolul 76 alineatul (4) și articolul 89 litera (a),

Articolul 75 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 împuternicește Comisia să adopte acte delegate privind standardele de comercializare pentru sectoarele sau produsele menționate în regulament, precum și derogări și scutiri de la aceste standarde în scopul adaptării la condițiile în continuă schimbare de pe piață, la evoluția cererii consumatorilor și la evoluțiile standardelor internaționale în domeniu, precum și pentru a se evita crearea unor obstacole în calea inovării în materie de produse.

Articolul 89 litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 împuternicește Comisia să adopte acte delegate privind condițiile în care produsele importate sunt considerate a avea un nivel echivalent de conformitate cu standardele de comercializare ale Uniunii și condițiile care permit derogarea de la articolul 74 din regulamentul respectiv, pentru a ține seama de caracteristicile specifice ale schimburilor comerciale dintre Uniune și anumite țări terțe și de caracterul special al anumitor produse agricole.

Articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 prevede că produsele din sectorul fructelor și legumelor destinate a fi vândute în stare proaspătă consumatorilor pot fi comercializate în Uniune numai dacă este indicată țara de origine, în timp ce articolul 76 alineatul (4) din respectivul regulament împuternicește Comisia să adopte acte delegate care prevăd derogări de la această regulă, cu scopul de a lua în considerare anumite situații specifice.

Regulamentul delegat (UE) 2023/2429 al Comisiei completează Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 prin stabilirea standardelor de comercializare pentru sectorul fructelor și legumelor, pentru anumite produse prelucrate din fructe și legume și pentru sectorul bananelor și, în special, a normelor privind indicarea originii pe etichetă care se aplică produselor respective. Articolul 3 din regulamentul delegat respectiv prevede indicarea obligatorie a țării de origine și pentru anumite fructe uscate și pentru bananele coapte.

În hotărârile sale în cauzele C-104/16 P și C-266/16, Curtea de Justiție a clarificat faptul că teritoriul Saharei Occidentale constituie un teritoriu neautonom distinct de cel al Regatului Maroc, iar în hotărârea sa din 4 octombrie 2024 în cauza C-399/22, Curtea de Justiție a clarificat, în plus, faptul că teritoriul Saharei Occidentale trebuie considerat un teritoriu vamal distinct în sensul articolului 60 din Codul vamal al Uniunii și, prin urmare, al Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 și al Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 al Comisiei [abrogat și înlocuit cu Regulamentul delegat (UE) 2023/2429] și că, în consecință, eticheta obligatorie care indică țara de origine a fructelor și legumelor proaspete recoltate pe teritoriul respectiv poate desemna doar Sahara Occidentală ca teritoriu de origine.

În hotărârea sa din 4 octombrie 2024 în cauzele conexate C-779/21 P și C-799/21 P, Curtea de Justiție a confirmat anularea Deciziei (UE) 2019/217 a Consiliului privind încheierea Acordului sub forma unui schimb de scrisori între Uniunea Europeană și Regatul Maroc. Curtea de Justiție a menținut efectele deciziei anulate a Consiliului timp de douăsprezece luni de la data hotărârii, și anume până la 4 octombrie 2025.

În conformitate cu hotărârea din 4 octombrie 2024 în cauzele conexate C779/21 P și C799/21 P și pentru a asigura o distincție clară pe eticheta privind originea între produsele originare de pe teritoriul Saharei Occidentale care sunt supuse controlului autorităților vamale marocane și cele originare din Maroc, precum și informarea corectă a consumatorilor din Uniune, un nou acord sub forma unui schimb de scrisori, care a fost semnat de Regatul Maroc și de Uniune și se aplică cu titlu provizoriu de la 4 octombrie 2025, stabilește că fructele și legumele originare de pe teritoriul neautonom al Saharei Occidentale care sunt supuse controlului autorităților vamale marocane, atunci când sunt importate în Uniune, trebuie să indice ca loc de origine numele regiunii în care a fost recoltat produsul, astfel cum se indică în certificatul de origine care însoțește produsele respective în momentul importului în Uniune. Totodată, noul acord prevede că, în ceea ce privește produsele în cauză, Uniunea poate acorda autorităților competente marocane autorizațiile necesare pentru verificare și, prin urmare, pentru eliberarea certificatelor de conformitate cu standardele de comercializare ale Uniunii, în conformitate cu legislația Uniunii.

Decizia 2/2025 din 3 octombrie 2025 a Consiliului de asociere UE-Maroc instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte, în legătură cu modificarea Protocolului nr. 4 la acordul de asociere, privind definiția noțiunii de produse originare și metodele de cooperare administrativă prevede dispoziții menite să asigure aplicabilitatea Protocolului nr. 4 în cazul produselor originare din Sahara Occidentală. Decizia respectivă precizează, de asemenea, denumirile regiunilor, Dakhla Oued Ed-Dahab și Laâyoune-Sakia El Hamra, care trebuie indicate, după caz, în certificatul de origine care însoțește produsele în cauză, precum și în declarația de origine.

În vederea punerii în aplicare a noului acord și a Deciziei Consiliului de asociere UE-Maroc din 3 octombrie 2025, este necesar să se acorde o derogare de la articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și de la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) 2023/2429, prin care să se prevadă că, în cazul fructelor și legumelor originare de pe teritoriul Saharei Occidentale care sunt supuse controlului autorităților vamale marocane și care sunt importate și comercializate în Uniune, indicarea țării de origine se înlocuiește cu indicarea regiunii din care este originar produsul, astfel cum figurează în certificatul de origine care însoțește produsele respective la momentul importului în Uniune.

Articolul 9 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2023/2429 limitează aprobarea controalelor privind conformitatea cu standardele de comercializare efectuate de anumite țări terțe la produsele originare din respectivele țări terțe. Pentru a permite Uniunii să acorde autorităților competente marocane autorizația de a efectua controale privind conformitatea și, prin urmare, de a certifica respectarea standardelor de comercializare ale Uniunii pentru fructele și legumele proaspete originare de pe teritoriul neautonom al Saharei Occidentale care sunt supuse controlului autorităților vamale marocane și care sunt importate și comercializate în Uniune, este oportun să se includă în articolul respectiv posibilitatea Comisiei de a aproba controalele de conformitate cu standardele de comercializare efectuate de autoritățile competente marocane în ceea ce privește produsele respective.

Pentru a se evita orice perturbare a schimburilor comerciale care fac obiectul extinderii preferințelor prevăzute de noul acord, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Întrucât noul acord se aplică cu titlu provizoriu de la 4 octombrie 2025, prezentul regulament ar trebui să se aplice retroactiv de la aceeași dată.

Cu toate acestea, fructele și legumele originare de pe teritoriul neautonom al Saharei Occidentale și supuse controlului autorităților vamale marocane care au fost importate în mod legal în Uniune înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament și pe care este indicată Sahara Occidentală ca țară de origine ar trebui să poată fi comercializate în continuare în Uniune după această dată, până la epuizarea stocurilor și cu condiția ca aceste produse să respecte în continuare toate celelalte cerințe ale standardelor de comercializare aplicabile ale Uniunii.

Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2023/2429 ar trebui modificat în consecință,

Regulamentul delegat (UE) 2023/2429 se modifică după cum urmează:

La articolul 5 se adaugă următorul alineat (6):

La articolul 9, alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text:

Produsele menționate la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul delegat (UE) 2023/2429 originare de pe teritoriul neautonom al Saharei Occidentale și supuse controlului autorităților vamale marocane care au fost importate în mod legal în Uniune înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament și pe care este indicată Sahara Occidentală ca țară de origine pot fi comercializate în continuare în Uniune după această dată, până la epuizarea stocurilor și cu condiția să respecte în continuare toate celelalte cerințe ale standardelor de comercializare aplicabile ale Uniunii.

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la 4 octombrie 2025.

Adoptat la Bruxelles, 16 octombrie 2025.Pentru ComisiePreședintaUrsula von der Leyen